佳政辦發(fā)[2006]29號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府直屬各單位，駐佳中省直單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《佳木斯市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

佳木斯市人民政府辦公室
二○○六年六月二十二日

佳木斯市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行規(guī)定

　　第一條 為規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，維護集體土地權(quán)益和市場經(jīng)濟的正常秩序，促進土地優(yōu)化配置和集約利用，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本暫行規(guī)定。

　　第二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的使用者，在不改變集體所有權(quán)性質(zhì)的前提下，以轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資（入股）等方式流轉(zhuǎn)給其他單位或個人的行為。

　　第三條 凡符合土地利用總體規(guī)劃，權(quán)屬合法，界址清楚，已經(jīng)依法批準(zhǔn)為集體建設(shè)用地的集體所有土地都可以依照本暫行規(guī)定進行使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　第四條 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，必須堅持土地所有者和使用者自愿的原則。集體建設(shè)用地，確定給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人的，應(yīng)經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或三分之二村民代表同意。

　　第五條 除法定的宅基地和公共設(shè)施、公益事業(yè)用地外，集體建設(shè)用地可以實行有償使用，有償使用收益歸集體所有，集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)管理使用，并將收益和使用情況向集體經(jīng)濟組織成員公開，接受監(jiān)督。

　　第六條 集體建設(shè)用地確定給單位或個人使用，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。對屬于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地的，應(yīng)參照國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌的規(guī)定，由國土部門負(fù)責(zé)組織實施。

　　第七條 確定集體建設(shè)用地使用者之后，集體土地所有者應(yīng)與土地使用者簽訂土地使用合同，載明土地所有者、使用者、位置、面積、用途、使用年限、使用條件、土地收益標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、雙方權(quán)力義務(wù)、期限屆滿時土地使用權(quán)和地上建筑物及附著物處置辦法、違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　第八條 集體建設(shè)用地的使用年限，參照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定確定。

　　第九條 土地使用者不得擅自改變集體建設(shè)用地的用途。確需改變用途的，應(yīng)經(jīng)土地所有者同意，并報國土資源部門批準(zhǔn)；在城市、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)取得規(guī)劃行政主管部門同意。

　　第十條 集體建設(shè)用地不得用于房地產(chǎn)開發(fā)。對于符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃可以進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須依法征為國有土地后方可進行。

　　第十一條 縣級以上人民政府國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督檢查工作。

　　第十二條 集體建設(shè)用地經(jīng)所有者同意流轉(zhuǎn)后，原土地使用合同載明的權(quán)力義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，新土地使用者和原土地使用者簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，土地使用年限為原合同約定的使用年限減去原土地使用者已經(jīng)使用年限后的剩余年限。

　　第十三條 依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

　　第十四條 集體建設(shè)用地使用雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用合同、流轉(zhuǎn)合同或抵押合同后30日內(nèi)到土地所在縣、市人民政府國土資源管理部門辦理土地審批手續(xù)。

　　第十五條集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益，其中除15%上繳地方人民政府，作為環(huán)境改善或改變土地用途帶來的土地增值收益外，其余主要歸土地所有者。土地使用合同約定歸土地原使用者的，按合同辦理。土地增值收益的計算，有基準(zhǔn)地價的，按基準(zhǔn)地價收取，沒有基準(zhǔn)地價的，按照評估地價計算。政府收益部分由新土地使用者繳納，財政專戶存儲，比照國有土地租金管理。

　　第十六條 有下列情形之一的，集體建設(shè)用地不得流轉(zhuǎn)：

　　（一）不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；

　�。ǘ�）未取得合法使用權(quán)或土地權(quán)屬爭議尚未解決的；

　　（三）地上建筑物或構(gòu)筑物被依法查封、凍結(jié)或使用權(quán)作為抵押標(biāo)的物期間所涉及的土地使用權(quán)；

　　第十七條 不依法辦理土地審批手續(xù)的集體土地流轉(zhuǎn)，按照非法轉(zhuǎn)讓土地處理。

　　第十八條 本暫行規(guī)定自2006年7月1日起實行。