建質(zhì)防函[2006]87號

各省、自治區(qū)建設廳，各直轄市建委及有關部門：

　　為交流各地建筑邊坡工程安全監(jiān)管情況，加強建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作，建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司于2006年6月29日在北京召開建筑邊坡工程安全聯(lián)絡員座談會，重慶市建設委員會就建筑邊坡工程安全監(jiān)管的情況作了重點發(fā)言。現(xiàn)將重慶市《關于建筑邊坡工程安全監(jiān)督管理情況介紹》印發(fā)給你們，供在實際工作中參考。

　　附件：關于建筑邊坡工程安全監(jiān)督管理情況介紹

建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二○○六年七月十二日

關于建筑邊坡工程安全監(jiān)督管理情況介紹
（重慶市建設委員會）
（二○○六年六月二十九日）

　　重慶市地形地貌條件復雜，是全國地質(zhì)災害最嚴重的地區(qū)之一。為加強地質(zhì)災害防治，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展，我市在建筑邊坡工程安全監(jiān)管方面做了大量的工作�，F(xiàn)將我市建筑邊坡監(jiān)督安全管理情況介紹如下：

　　一、建筑邊坡工程監(jiān)督管理的基本情況

　　（一）建筑邊坡工程監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

　　市政府對我市地質(zhì)災害監(jiān)督管理的職責劃分：由自然作用引發(fā)的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降及自然作用形成的高邊坡等地質(zhì)災害的防治工程，由國土部門負責其市場準入、招投招標、質(zhì)量安全及竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，規(guī)劃、建設、交通、水利及移民等主管部門按照各自的職責配合國土部門的管理工作；對工程建設項目附屬的建筑邊坡工程，由規(guī)劃、國土主管部門分別負責工程項目選址、地質(zhì)災害危險性評估等前期工作。其中，對房屋建筑工程和市政基礎設施項目附屬的建筑邊坡工程，由建設主管部門負責對勘察、設計、施工以及質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理；對交通、水利等工程附屬的邊坡工程建設分別由交通、水利等主管部門按照各自的職責負責監(jiān)督管理。

　�。ǘ�）建筑邊坡工程監(jiān)督管理機構(gòu)設置和人員配備情況

　　目前，我市地質(zhì)災害監(jiān)督管理工作主要涉及到規(guī)劃、國土、移民、建設、交通、水利等部門，對地質(zhì)災害的監(jiān)督尚無統(tǒng)一的管理部門。

　　由建設主管部門負責的建筑邊坡安全管理，由市建委的設計處、建管處負責，具體技術(shù)性工作由市勘察質(zhì)量監(jiān)督站、市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站負責。其中市勘察質(zhì)量監(jiān)督站屬建委的內(nèi)設機構(gòu)，現(xiàn)有專職人員10人，主要協(xié)助市建委設計處在勘察設計程序和質(zhì)量的監(jiān)管，負責建設工程勘察文件質(zhì)量審查的技術(shù)性工作，協(xié)助我委管理建設工程勘察市場，查處違法違規(guī)行為，負責建設工程地質(zhì)災害的調(diào)查和處理技術(shù)方案的論證工作，負責建筑邊坡支護方案可行性評估和施工圖審查工作；市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站為建委的事業(yè)單位，有專職人員20余人，協(xié)助建管處負責工程項目（包括建筑邊坡）施工質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收的監(jiān)管工作。

　　二、關于建筑邊坡工程行政監(jiān)管和技術(shù)管理的情況

　�。ㄒ唬�將建筑邊坡的管理納入基本建設程序

　　為保障工程建設安全，我市已將建筑邊坡工程的監(jiān)督管理納入基本建設程序中，并在我市剛出臺的《重慶市建設工程勘察設計管理條例》中明確，在建設程序中嚴格堅持“先勘察、后設計、再施工，經(jīng)竣工驗收合格后方能投入使用”的原則，在規(guī)劃選址、地質(zhì)勘察、建筑方案設計、初步設計、施工圖設計、施工招投標、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收以及監(jiān)測等環(huán)節(jié)中均提出了明確的監(jiān)管要求。

　　為此，市政府還先后出臺了《重慶市地質(zhì)災害防治管理辦法》（渝府令第115號）、《關于切實加強工程質(zhì)量管理的決定》（渝委發(fā)[1999]12號）、《關于在工程建設活動中加強防治地質(zhì)災害工作的意見》（渝府發(fā) [2001]39號）、《貫徹落實國務院辦公廳關于加強汛期地質(zhì)災害防治工作緊急通知的通知》（渝府發(fā)[2003]49號）、《關于成立全市汛期地質(zhì)災害防治應急指揮部的通知》（渝辦發(fā)[2003]104號）、《關于切實加強汛期地質(zhì)災害防治工作的緊急通知》（渝辦發(fā)[2004]143號）等規(guī)定。進一步規(guī)定了國土、建設、交通、市政、移民、水利、規(guī)劃等各級各部門的主要職能和相關責任，規(guī)范了建設活動各方行為，建立了相應的防災預案制度和動態(tài)監(jiān)測制度，明確了地質(zhì)災害監(jiān)督管理程序。

　　市建委也相應出臺了《關于進一步加強重慶市高切坡、深開挖建設項目管理的規(guī)定》（重建委發(fā)[1996] 36號）、《關于規(guī)范高切坡、深開挖建設項目的邊坡設計、評估、監(jiān)測、測試資質(zhì)管理的通知》（渝建[1999]61號）、《關于加強高切坡、深開挖建設項目管理若干問題的通知》（渝建發(fā)[1999]133號）、《進一步規(guī)范重慶市高切坡、深開挖、高填方項目管理的若干規(guī)定的通知》（渝建設[2002]47 號）和《關于高切坡、深開挖項目勘察設計管理的補充通知》（渝建發(fā)[2004]224號）等規(guī)范性文件。對從事建筑邊坡項目勘察、勘察文件審查、設計、設計文件審查、施工、監(jiān)理、監(jiān)測的單位資質(zhì)和條件作了明確規(guī)定，進一步明確了建筑邊坡工程的管理程序和各方質(zhì)量主體的職責。

　�。ǘ�）總結(jié)我市特別是三峽庫區(qū)建筑邊坡工程技術(shù)成果，提高安全管理技術(shù)含量。

　　從設計入手，以技術(shù)手段對建筑邊坡工程進行了規(guī)范。2001年，我委組織市內(nèi)有關專家編制并發(fā)布了《建筑邊坡支護技術(shù)規(guī)范》（DB50/5018- 2001），并于2002年經(jīng)建設部和有關部門審查批準，上升為國家標準《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》（GB50330-2002）。

　　在充分總結(jié)國內(nèi)和三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治工程設計中的經(jīng)驗，為改善我市特別是三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治沒有統(tǒng)一標準的現(xiàn)狀，2004年，我委會同市國土房管局聯(lián)合編制并發(fā)布了《重慶市地質(zhì)災害（滑坡、危巖、塌岸）防治工程設計規(guī)范》，該標準屬目前國內(nèi)首部地質(zhì)災害防治工程設計地方標準。

　　為找到一條預報和防治斜坡地區(qū)地質(zhì)災害的有效途徑，采用一系列科學化、制度化的管理模式及其技術(shù)支撐系統(tǒng)，從而變被動防御為主動管理，使城市建設規(guī)劃更加科學，使斜坡地區(qū)防災減災管理工作達到較高水平，確保斜坡地區(qū)及其建筑物的安全，在建設部和有關專家的指導下，2002年，我委組織專家編寫了《重慶市建筑斜坡安全研究與管制系統(tǒng)》研究綱要。

　　為規(guī)范和指導我市建筑邊坡方案和施工圖設計與審查，在總結(jié)重慶市建筑邊坡治理工作的主要研究成果和較成熟的設計和管理經(jīng)驗與做法的基礎上，結(jié)合國內(nèi)與我市建筑邊坡治理技術(shù)應用和實際情況，自1999年以來，我委先后組織編制并印發(fā)了《重慶市建設工程勘察成果技術(shù)審查技術(shù)要則》、《重慶市建設工程勘察文件編制深度規(guī)定》、《重慶市建筑邊坡支護設計文件編制深度規(guī)定》和《重慶市建筑邊坡工程方案可行性評估和施工圖審查深度規(guī)定》（2005年修訂）等一系列適合地方的技術(shù)標準和管理規(guī)定。

　　（三）建立健全建筑邊坡工程專項檢查制度

　　為認真貫徹落實建設部和市政府關于安全生產(chǎn)的精神，針對建筑邊坡工程容易誘發(fā)質(zhì)量安全事故的特點和汛期建設工程質(zhì)量安全的嚴峻形勢，自1999年以來，先后多次組織開展了全市建筑邊坡工程安全專項檢查工作，進一步加強了各方主體質(zhì)量安全意識。2003年我委組織了全市市高切坡、深開挖、高填方工程設計、方案評估及施工圖審查單位專項檢查工作，進一步規(guī)范了建筑邊坡工程勘察設計各方主體的建設行為。特別是按照建設部《關于做好汛期斜坡、高邊坡安全工作的緊急通知》（建安辦[2005]02號）等文件的精神，我委先后出臺了《關于加強“五一”黃金周和汛期建筑安全生產(chǎn)工作的通知》（渝建明電[2005]2 號）、《關于切實做好汛期建筑安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（渝建明電[2005]3號）、《關于立即開展建筑安全生產(chǎn)大檢查的通知》（渝建發(fā)[2005] 67號）等一系列文件，把建筑邊坡、高擋墻、深開挖等極易發(fā)生事故的工程作為檢查的重點，通過落實責任、反復巡查、加強監(jiān)測、及時整改和采取有效的防范措施加以監(jiān)控，有效地保障了建筑邊坡的安全。

　　（四）積極組織制定我市建筑邊坡工程事故應急預案

　　我委計劃會同有關部門組織編制我市建筑邊坡工程事故應急預案，該應急預案涉及到我市建筑邊坡工程建設安全管理以及事故發(fā)生后我委采取的一系列應急處理措施，如建設安全管理程序、組織領導機構(gòu)及其職責范圍分工、調(diào)查和處理、搶險排險、應急檢修、應急加固等內(nèi)容，以加強我市安全防災體系及應急反應機制建設，將最大限度地防御與減輕所造成的損失。

　　（五）建立我市工程地質(zhì)信息系統(tǒng)和建筑邊坡工程數(shù)據(jù)庫。

　　我委已組織開展編制開發(fā)我市工程地質(zhì)信息系統(tǒng)，計劃年內(nèi)完成。該系統(tǒng)將提供地質(zhì)信息的瀏覽、查詢、統(tǒng)計、分析和輔助決策支持等功能，整合已有勘察成果資源，有利于全面、合理、科學的利用工程地質(zhì)信息，逐步提高工程人員對工程地質(zhì)條件的認知和利用水平，提高城市規(guī)劃、建設、管理與服務的水平。另外，我委計劃會同其它部門組織建立全市建筑邊坡工程數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布危險邊坡名錄，制訂減災防災措施，并組織監(jiān)督實施。

　�。�六）加強滑坡新技術(shù)和新理論的研究和推廣，積極開展滑坡風險管理和人才培訓領域合作。

　　為全面落實《重慶市建設委員會與香港特區(qū)政府環(huán)境運輸及工務局渝港建筑服務合作意向協(xié)議》，本著“優(yōu)勢互補、經(jīng)驗共享”的原則，我委正積極加強與香港特區(qū)政府環(huán)境運輸及工務局交流，建立渝港在滑坡風險管理、人才培訓、經(jīng)驗交流等多領域的合作制度，合作意見書正在簽訂中，分享滑坡風險管理、新技術(shù)和新理論研究與推廣、系統(tǒng)管理、事故應急救援等方面經(jīng)驗，推動滑坡、邊坡防治工程技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化。