二○○三年七月十八日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強城市建設管理，規(guī)范城市建設監(jiān)察工作，解決城市建設管理領域職責交叉、重復處罰等問題，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省按行政建制設立的市、鎮(zhèn)市區(qū)內(nèi)的城市建設監(jiān)察工作。

　　第三條　本條例所稱城市建設監(jiān)察，是指縣級以上人民政府城市建設監(jiān)察主管部門對自然人、法人和其他組織違反市政管理、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和城市規(guī)劃管理方面的有關法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進行監(jiān)督檢查和實施處罰的執(zhí)法活動。

　　第四條　省人民政府建設行政主管部門主管全省的城市建設監(jiān)察工作。

　　設區(qū)的市和縣、市人民政府城市建設監(jiān)察主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市建設監(jiān)察工作。

　　第五條　縣級以上人民政府城市建設監(jiān)察主管部門對本級人民政府負責，接受上級人民政府城市建設監(jiān)察主管部門的指導，接受社會公眾的監(jiān)督。

　　自然人、法人和其他組織對城市建設監(jiān)察主管部門及城市建設監(jiān)察人員的違法失職行為，有權向有關機關提出控告或者檢舉。

　　第六條　縣級以上人民政府應當加強對城市建設監(jiān)察工作的領導，監(jiān)督城市建設監(jiān)察主管部門依法履行職責。

　　各級公安、工商行政管理、環(huán)境保護等有關部門按照各自的職責，協(xié)助城市建設監(jiān)察主管部門做好城市建設監(jiān)察工作。

　　第七條　城市建設監(jiān)察應當堅持監(jiān)督與服務相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。

　　第二章　城市建設

　　監(jiān)察組織和人員

　　第八條　經(jīng)省人民政府決定的縣級以上人民政府城市建設監(jiān)察主管部門，相對集中行使市政管理、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化部門的行政處罰權和城市規(guī)劃部門的部分行政處罰權，并承擔相應的法律責任。

　　行政處罰權相對集中后，原相關部門不得再行使已由城市建設監(jiān)察主管部門行使的行政處罰權。

　　市政管理、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和城市規(guī)劃行政主管部門應當認真履行各自的管理職責。

　　城市建設監(jiān)察主管部門應當與相關部門建立工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)制度，相互配合做好城市建設監(jiān)察工作。

　　第九條　城市建設監(jiān)察主管部門可以在法定權限內(nèi)，委托其所屬的符合法定條件的事業(yè)組織實施行政處罰。

　　受委托組織在委托范圍內(nèi)，以城市建設監(jiān)察主管部門名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

　　城市建設監(jiān)察主管部門對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。

　　第十條　城市建設監(jiān)察主管部門應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┬麄鞒鞘薪ㄔO管理法律、法規(guī)和規(guī)章；

　�。ǘ�）監(jiān)督檢查城市建設管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，調(diào)查處理違反城市建設管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

　�。ㄈ�）建立舉報制度，受理對城市建設監(jiān)察組織和人員違法失職行為的投訴，保護舉報人的人身權利和其他合法權益；

　　（四）加強城市建設監(jiān)察隊伍建設，對工作人員進行培訓、考核和獎懲；

　�。ㄎ澹�實行執(zhí)法責任制和過錯責任追究制。

　　第十一條　城市建設監(jiān)察主管部門應當將收繳的罰款如數(shù)上繳同級財政；同級財政應當保障城市建設監(jiān)察工作所需經(jīng)費。

　　第十二條　城市建設監(jiān)察人員必須是國家機關工作人員或者是依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織的工作人員，并應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┳窦o守法，忠于職守，公正執(zhí)法，清正廉潔；

　�。ǘ�）熟悉城市建設管理法律、法規(guī)和規(guī)章；

　�。ㄈ�）具有大專以上文化水平和專業(yè)知識；

　　（四）經(jīng)過培訓、考試，取得城建監(jiān)察證和行政執(zhí)法證；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十三條　城市建設監(jiān)察人員履行職責，可以采取下列措施：

　�。ㄒ唬┫蛴嘘P單位和個人調(diào)查有關情況；

　�。ǘ�）查閱、復制或者錄制與監(jiān)察事項有關的材料；

　�。ㄈ�）要求被檢查的單位和個人就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明；

　�。ㄋ模┲浦�、糾正違反城市建設管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

　�。ㄎ澹�對經(jīng)教育、勸阻，拒不停止違法行為的，經(jīng)城市建設監(jiān)察主管部門負責人批準，可以先行登記保存其使用的工具和有關物品。

　　第十四條　城市建設監(jiān)察人員履行職責，應當遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┎坏梅恋K被檢查單位和個人的正常生產(chǎn)、經(jīng)營秩序；

　　（二）不得侵犯當事人的人身權利和其他合法權利；

　�。ㄈ�）不得濫施處罰和貪污、挪用、私分罰款；

　�。ㄋ模┎坏脜⑴c被檢查單位或者個人安排的有礙公正執(zhí)法的活動；

　�。ㄎ澹┎坏眯孤杜e報人的姓名、工作單位、家庭住址等有關情況；

　　（六）與被檢查單位或者個人有直接利害關系的應當回避。

　　第三章　城市建設

　　監(jiān)察范圍

　　第十五條　依據(jù)《城市道路管理條例》及有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對占道加工、制作、修理、擅自挖掘城市道路、損壞城市道路、橋涵、排水設施等市政管理方面違法、違章行為進行監(jiān)督檢查和實施處罰。

　　第十六條　依據(jù)《城市供水條例》及有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對危害、損壞城市供水、節(jié)水、供氣、供熱、公共交通設施的違法、違章行為和對城市客運交通營運、燃氣安全等公用事業(yè)管理方面的違法、違章行為進行監(jiān)督檢查和實施處罰。

　　第十七條　依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對損壞環(huán)境衛(wèi)生設施、露天燒烤、沿街散發(fā)商品廣告、影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生等市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的違法、違章行為進行監(jiān)督檢查和實施處罰。

　　第十八條　依據(jù)《城市綠化條例》、《河北省城市綠化管理條例》及有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對損壞城市綠地、花草、樹木、園林綠化設施及亂砍樹木等園林綠化管理方面的違法、違章行為進行監(jiān)督檢查和實施處罰。

　　第十九條　依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《河北省城市規(guī)劃條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設，或者未取得臨時建設規(guī)劃許可證進行臨時建設的行為進行監(jiān)督檢查和實施處罰。

　　第二十條　在城市建設管理領域相對集中行政處罰權的具體范圍，由省人民政府規(guī)定。

　　第四章　城市建設

　　監(jiān)察程序

　　第二十一條　城市建設監(jiān)察人員執(zhí)行公務時，不得少于二人，必須佩戴省級以上人民政府建設行政主管部門統(tǒng)一制發(fā)的城建監(jiān)察標志，主動出示城建監(jiān)察證和省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件。對未出示執(zhí)法證件的，有關單位和個人有權拒絕接受檢查或者處罰。

　　第二十二條　城市建設監(jiān)察主管部門在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。

　　當事人有權進行陳述和申辯。城市建設監(jiān)察主管部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實或證據(jù)成立的，城市建設監(jiān)察主管部門應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。

　　第二十三條　城市建設監(jiān)察主管部門查處違法案件，需要責令當事人補辦有關手續(xù)的，應當征得相關行政主管部門的同意，責令當事人補辦有關手續(xù)。

　　第二十四條　城市建設監(jiān)察主管部門作出行政處罰決定之前，對需要作技術鑒定或者涉及恢復原狀、賠償損失的，應當征求相關行政主管部門的意見，并根據(jù)相關行政主管部門提供的技術鑒定結(jié)論、賠償標準和數(shù)額，責令當事人恢復原狀、賠償損失。

　　第二十五條　城市建設監(jiān)察主管部門對本條例第十九條所列違法行為做出行政處罰決定之前，認為尚可采取改正措施的，應征得同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，責令當事人限期改正。

　　第二十六條　違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告，城市建設監(jiān)察人員可以當場作出處罰決定的，應當填寫預定格式、編有號碼、加蓋城市建設監(jiān)察主管部門公章的處罰決定書，并當場交付當事人。其中，依法給予二十元以下罰款或者不當場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，可以當場收繳罰款。

　　當場收繳罰款的，城市建設監(jiān)察人員應當向當事人出具省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。不出具罰款收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款。

　　當場收繳的罰款，城市建設監(jiān)察人員應當自收繳罰款之日起二日內(nèi)交至城市建設監(jiān)察主管部門；城市建設監(jiān)察主管部門應當在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

　　第二十七條　除本條例第二十六條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，城市建設監(jiān)察主管部門發(fā)現(xiàn)當事人有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關證據(jù)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，做出處罰或者不予處罰的決定。對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰的，應當集體決定。

　　除依法可以當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的城市建設監(jiān)察主管部門及城市建設監(jiān)察人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

　　第二十八條　城市建設監(jiān)察主管部門作出行政處罰決定之前，對符合聽證條件的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，應當組織聽證。

　　第二十九條　城市建設監(jiān)察主管部門對依法登記保存的工具和有關物品，應當填寫登記表，并由城市建設監(jiān)察人員、當事人或者見證人簽字。當事人拒絕簽字的，由城市建設監(jiān)察人員注明拒簽事由。登記表一式三份，當場交付當事人一份。

　　對登記保存的工具和有關物品，城市建設監(jiān)察主管部門應當妥善保管，并在七日內(nèi)做出處理決定；在保管期間造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　第三十條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第五章　法律責任

　　第三十一條　對本條例第十五條和第十七條列舉的占道加工、制作、修理、露天燒烤、沿街散發(fā)商品廣告的行為，由城市建設監(jiān)察主管部門予以警告，責令停止違法行為，對拒不改正的，處以一千元以下的罰款。

　　第三十二條　城市建設監(jiān)察人員違反本條例第十四條規(guī)定之一，有故意或者重大過失的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條　城市建設監(jiān)察主管部門及城市建設監(jiān)察人員違法行使職權，侵犯自然人、法人和其他組織的合法權益造成損害的，應當依法賠償。城市建設監(jiān)察主管部門賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的城市建設監(jiān)察人員承擔部分或者全部賠償費用。

　　第三十四條　城市建設監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務受法律保護，任何單位和個人不得拒絕、阻礙。對以暴力、威脅手段阻礙城市建設監(jiān)察人員執(zhí)行公務的，公安機關應當依法及時作出處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條　城市建設監(jiān)察主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對部門主要負責人或者直接責任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┎徽J真履行城市建設監(jiān)察職責，對違反城市建設管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為不調(diào)查、不處理的；

　�。ǘ�）對城市建設監(jiān)察組織及其工作人員違法失職行為的投訴不受理或者不調(diào)查處理的；

　�。ㄈ�）不嚴格施行執(zhí)法責任制和過錯責任追究制的。

　　第六章　附則

　　第三十六條　對風景名勝區(qū)的規(guī)劃、市政管理、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化方面的監(jiān)察，參照本條例執(zhí)行。

　　第三十七條　本條例自2003年12月1日起施行。