二〇〇〇年十一月十五日

　　第一章　總則

　　第一條　為了加快解決農(nóng)村人畜飲水（以下簡(jiǎn)稱人飲）困難問題，改善農(nóng)民生存和生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，國(guó)家決定在中央基本建設(shè)投資中安排部分資金，專項(xiàng)用于補(bǔ)助農(nóng)村人飲工程建設(shè)。為加強(qiáng)計(jì)劃管理，進(jìn)一步管好用好建設(shè)投資，充分發(fā)揮投資效益，保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家計(jì)委、水利部《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條　解決農(nóng)村人飲困難的范圍，主要是指解決農(nóng)村（包括牧區(qū)）人口的生活用水。不含國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧場(chǎng)、城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位以及縣城缺水問題。不包括因開礦、建廠及其它人為原因造成水源變化、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村人飲困難問題。

　　第三條　解決農(nóng)村飲水困難要發(fā)揚(yáng)自力更生精神，主要依靠農(nóng)民自己的力量，各級(jí)政府酌情給予補(bǔ)助，按照困難程度，分期分批解決。政府補(bǔ)助資金近期重點(diǎn)用于全省飲水最困難的人口。

　　第二章　農(nóng)村人飲水困難標(biāo)準(zhǔn)和解決標(biāo)準(zhǔn)

　　第四條　農(nóng)村人飲困難標(biāo)準(zhǔn)是指村屯（平原區(qū)）距取水點(diǎn)單程1至2公里以上，或（山區(qū)）距取水點(diǎn)垂直高差100米以上，正常年份連續(xù)缺水70～100天以上；水源型氟病區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為飲用水含氟量超過1.1毫克／升，當(dāng)?shù)爻錾?～15歲人群中氟斑牙患病率大于30％，出現(xiàn)氟骨癥病人。

　　第五條　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以初步解決飲水困難為原則。供水系統(tǒng)一般只到公共給水點(diǎn)；在正常年份，人均日生活供水量為20～35升，干旱年份為12～20升；水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定或當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門同意的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三章 項(xiàng)目申報(bào)和審批

　　第六條　解決農(nóng)村人飲困難項(xiàng)目參照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序管理。

　　第七條　以市（地）為單元，由市（地）水利（務(wù)）部門委托具有丙級(jí)以上資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃、水利（務(wù)）部門審查同意后，按現(xiàn)行基本建設(shè)程序的有關(guān)要求上報(bào)，由省計(jì)委商省水利廳審批。

　　第八條　申請(qǐng)列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)具有經(jīng)過論證審查、批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告。

　　第九條　解決農(nóng)村人飲困難項(xiàng)目年度計(jì)劃，按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定的內(nèi)容，根據(jù)年度計(jì)劃控制規(guī)模，由縣（市）、市（地）計(jì)委、水利部門聯(lián)合逐級(jí)上報(bào)。上報(bào)的年度計(jì)劃文件材料包括：

　�。ㄒ唬┙鉀Q農(nóng)村人飲困難年度項(xiàng)目建議計(jì)劃；

　�。ǘ�）所列項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件；

　�。ㄈ�）市級(jí)及其以下的有關(guān)部門對(duì)配套資金的承諾文件；

　　（四）上一年度項(xiàng)目建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進(jìn)度、效益、配套資金到位和中央、省補(bǔ)助資金的使用情況。

　　第十條　省水利廳匯總審核各市（地）上報(bào)的年度計(jì)劃后，提出全省年度建議計(jì)劃報(bào)省計(jì)委，省計(jì)委根據(jù)各市（地）和水利廳的建議計(jì)劃，經(jīng)綜合平衡后，商省水利廳下達(dá)項(xiàng)目年度計(jì)劃。

　　第十一條　選擇項(xiàng)目，要優(yōu)先安排氟中毒的防病改水、缺水程度重、一次解決自來水等村屯的飲水工程。

　　第十二條　解決農(nóng)村人飲困難項(xiàng)目的市（地）、縣（市）配套投資，必須與國(guó)家、省投資同步到位，地方配套資金不落實(shí)、施工進(jìn)度和質(zhì)量達(dá)不到要求的市（地）、縣（市），下一年度計(jì)劃不予安排。

　　第四章　資金籌措及管理

　　第十三條　解決農(nóng)村人飲困難項(xiàng)目所需投資（不計(jì)受益群眾投勞折資），由中央、省、地方和受益群眾等共同負(fù)擔(dān)。按照中央規(guī)定和我省的具體情況，中央、省、地方（包括群眾）配套資金的比例為4∶1∶5，其中，地方配套資金中市、縣、鄉(xiāng)配套資金不得小于總投資的20％（地方配套資金中群眾投工投勞部分占30％）。

　　第十四條　各市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要多渠道籌措配套資金，統(tǒng)籌研究，合理安排。配套資金由市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)籌措。要?jiǎng)訂T爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體、包扶單位捐贈(zèng)。

　　第十五條　國(guó)家和省安排的資金，原則上只補(bǔ)助一次，項(xiàng)目建成后，出現(xiàn)反復(fù)或新增加農(nóng)村人口飲水困難問題，國(guó)家和省不再安排，由地方和群眾自行解決。

　　第五章　工程建設(shè)管理

　　第十六條　解決農(nóng)村人飲困難項(xiàng)目參照基本建設(shè)管理程序由各級(jí)水利（務(wù)）部門負(fù)責(zé)管理和實(shí)施。各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保人飲工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

　　第十七條　各縣（市）水利（務(wù)）部門根據(jù)下達(dá)的年度計(jì)劃和批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，會(huì)同有關(guān)部門，以縣（市）為單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)市（地）計(jì)劃、水利（務(wù)）部門審查匯總聯(lián)合上報(bào)，由省計(jì)委商省水利廳審批，報(bào)國(guó)家計(jì)委和水利部備案。

　　第十八條　實(shí)施方案要將計(jì)劃落實(shí)到村、屯，逐鄉(xiāng)、逐村、逐屯建卡片，注明工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間等。

　　第十九條　實(shí)施方案的執(zhí)行，要實(shí)行分級(jí)管理負(fù)責(zé)制，將任務(wù)層層分解，落實(shí)到單位和個(gè)人，并簽訂責(zé)任書。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，建立健全行之有效的工程管理責(zé)任制。包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法。

　　第二十條　項(xiàng)目建設(shè)要由有資質(zhì)的鉆井專業(yè)隊(duì)伍鑿井。鑿井要嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》（SL256－2000）。規(guī)模較大的集中供水工程（單項(xiàng)工程投資在100萬(wàn)元以上），要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。

　　第二十一條　供水設(shè)備（壓力罐），由市（地）統(tǒng)一組織招標(biāo)采購(gòu)，必須使用有勞動(dòng)部門壓力容器生產(chǎn)許可的廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品。其它工程材料和設(shè)備也要實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。

　　第二十二條　省計(jì)委和省水利廳全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、管理制度和辦法的制定、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用、合同執(zhí)行情況等。

　　第六章　項(xiàng)目驗(yàn)收

　　第二十三條　項(xiàng)目完成后，有關(guān)市（地）在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向省計(jì)委、水利廳提出驗(yàn)收申請(qǐng)。由省水利廳商計(jì)劃、衛(wèi)生等有關(guān)部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果報(bào)水利部農(nóng)水司備案。

　　第二十四條　項(xiàng)目驗(yàn)收要檢查有受益人簽字的實(shí)際受益人口和補(bǔ)助資金到位情況統(tǒng)計(jì)表（見附件一）。每村有不少于3名村民代表簽字。

　　第二十五條　省驗(yàn)收后國(guó)家要進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，國(guó)家復(fù)驗(yàn)采取隨機(jī)抽樣的辦法，抽樣縣不少于任務(wù)縣數(shù)的50％，每縣抽驗(yàn)鄉(xiāng)不少于任務(wù)鄉(xiāng)的40％，每鄉(xiāng)抽驗(yàn)村不少于任務(wù)村的30％。

　　第二十六條　驗(yàn)收主要針對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入及使用管理情況和工程管理等五個(gè)方面，按《農(nóng)村人飲工程驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》（見附件2）進(jìn)行。

　　第二十七條　驗(yàn)收評(píng)分按百分制計(jì)算，分為四個(gè)等級(jí)，總分90分以上為優(yōu)秀，80～89分為良好，70～79分為合格，小于70分為不合格。

　　第二十八條　驗(yàn)收結(jié)果將作為下年度安排項(xiàng)目的重要依據(jù)。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，立即整改，并通報(bào)批評(píng)。

　　第七章　工程建后管理與維護(hù)

　　第二十九條　項(xiàng)目驗(yàn)收后要及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確管理主體，制定管理措施。建立健全維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度。成立群眾組織，進(jìn)行日常管理和維護(hù)。縣（市）水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

　　第八章　目標(biāo)責(zé)任管理

　　第三十條　地方各級(jí)目標(biāo)責(zé)任單位都要同目標(biāo)管理單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確雙方的任務(wù)與責(zé)任。

　　第九章　附則

　　第三十一條　本實(shí)施細(xì)則由省計(jì)委和省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條　本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。