建設(shè)工程教育網(wǎng) > 政策法規(guī) > 地方性法規(guī) > 正文
2004-04-07 11:54 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
各自治州、市人民政府,各地區(qū)行署,各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《貴州省省級政府投資工程項目代理建設(shè)管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
二○○四年四月七日
貴州省省級政府投資工程項目代理建設(shè)管理暫行規(guī)定
第一條 為了進一步深化我省政府投資工程管理體制改革,推動省級政府投資工程項目建設(shè)管理的規(guī)范化、制度化和專業(yè)化,從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)模和投資概算,保證工程投資效益和工程質(zhì)量,特制定本規(guī)定。
第二條 省級政府投資工程項目代理建設(shè)管理(以下簡稱代建),是由專業(yè)化的工程項目管理服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱代建機構(gòu))對政府投資工程項目進行專業(yè)化建設(shè)管理的一種方式。凡投資300萬元以上且財政性資金投入(含部門預(yù)算外資金)占總投資50%以上或使用外國貸款300萬元人民幣以上的省級非經(jīng)營性房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,原則上都應(yīng)實行代建。
實行代建的政府投資工程項目,由發(fā)展改革部門在審批項目建議書、可行性研究報告或下達項目計劃時予以明確。
第三條 實行代建的政府投資工程項目,其建設(shè)單位(指項目建成后的使用單位或管理單位)在代建期間是被代理人,主要職責(zé)是:負責(zé)提供項目立項審批文件、建設(shè)計劃、建設(shè)資金、主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)等。代建機構(gòu)是代理人,受建設(shè)單位委托,在代建期間行使建設(shè)單位委托范圍內(nèi)的項目建設(shè)管理職能,按受委托項目立項、初步設(shè)計及概算審批文件和建設(shè)計劃的要求,組織完成工程建設(shè)。
項目建設(shè)單位或使用單位尚未依法成立的,可由項目主管部門履行建設(shè)單位職責(zé);也可由代建機構(gòu)作為建設(shè)單位,代表政府行使建設(shè)單位職能,統(tǒng)一建設(shè),竣工驗收后移交相關(guān)單位。
第四條 代建機構(gòu)的工作職責(zé)是:主要負責(zé)項目建設(shè)的組織實施和管理;依法對項目代理階段的工程建設(shè)組織招標(biāo)投標(biāo),并對中標(biāo)單位進行監(jiān)督;負責(zé)項目資金的核撥審查,按批準(zhǔn)概算嚴(yán)格控制工程總投資;負責(zé)對項目質(zhì)量進行監(jiān)督管理,確保項目符合設(shè)計要求;負責(zé)對項目建設(shè)進度進行監(jiān)督,確保項目按期交付使用;負責(zé)項目的單項交工驗收和項目的初步驗收,并按國家和省有關(guān)規(guī)定程序組織接受正式驗收;按規(guī)定向有關(guān)監(jiān)管部門備案,并接受有關(guān)政府職能部門的監(jiān)督檢查。
在代建期間,代建機構(gòu)履行代建合同賦予的建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù)。同時負責(zé)建設(shè)項目各項資料的收集、保管工作,及時向財政部門、審計部門提供建設(shè)項目的有關(guān)資料,以滿足管理及監(jiān)督的需要。
第五條 省級政府投資工程項目代建中心(以下簡稱省代建中心)是人民省政府批準(zhǔn)成立的事業(yè)性質(zhì)的省級政府投資工程項目代理建設(shè)管理機構(gòu),其人員工資由省財政撥付。省代建中心要逐步向市場化過渡。
第六條 切實加強對代建機構(gòu)的監(jiān)督和管理。發(fā)展改革部門負責(zé)項目計劃實施的監(jiān)督管理,依法對重大項目實施稽查;財政部門負責(zé)項目資金撥付,并對資金使用情況實施監(jiān)督管理,對代建機構(gòu)編制的工程竣工財務(wù)決算實施評審和審批;建設(shè)部門負責(zé)項目建設(shè)過程中的建設(shè)行政管理;審計部門負責(zé)依法對政府投資工程項目概預(yù)算的執(zhí)行情況和竣工決算進行審計監(jiān)督;行政監(jiān)察機關(guān)負責(zé)依法對代建工作涉及的各有關(guān)部門和單位實施行政監(jiān)察;其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法實施或參與監(jiān)督管理。
第七條 實行代建的政府投資工程項目,一般從工程初步設(shè)計和概算獲準(zhǔn)批復(fù)后開始實行代建,到竣工驗收后結(jié)束。根據(jù)建設(shè)單位的要求和不同項目的具體情況,代建機構(gòu)也可在工程可行性研究、初步設(shè)計和概算階段實行代建。
從項目實施代建之日起至竣工之日止,代建機構(gòu)全權(quán)負責(zé)代建項目的建設(shè)管理,負責(zé)工程項目的質(zhì)量、進度及投資控制;項目建設(shè)單位退出工程代建期間的建設(shè)管理,并將項目所有前期資料移交代建機構(gòu)。在工程代建期間,項目設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他各參建方必須服從代建機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。
第八條 政府投資工程項目代建實行合同管理制。代建合同示范文本由省法制部門負責(zé)牽頭制訂。代建機構(gòu)確定后,建設(shè)單位應(yīng)按代建合同示范文本和相關(guān)法律的要求,與代建機構(gòu)簽訂項目委托代建合同,明確代建項目的范圍、代建形式和雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。在初步設(shè)計和概算批復(fù)之前實行代建的,在初步設(shè)計和概算批準(zhǔn)后,應(yīng)就投資包干額等未盡事宜簽訂補充合同。代建合同(含補充合同)應(yīng)報省發(fā)展改革、財政、建設(shè)、法制部門備案。
代建機構(gòu)必須按照代建項目的立項、初步設(shè)計及概算審批文件的要求,嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程,節(jié)約投資,安全生產(chǎn),確保工程質(zhì)量,按期完成建設(shè)任務(wù)。
代建機構(gòu)在可行性研究階段接受代建委托的,建設(shè)單位應(yīng)負責(zé)提出建設(shè)規(guī)模和功能設(shè)計要求。在投資得到切實控制的前提下,代建機構(gòu)應(yīng)使項目在功能方面最大限度滿足使用單位的需要。
第九條 代建工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)的,必須實行公開招標(biāo)。代建機構(gòu)不得肢解發(fā)包工程;不得將項目化整為零,規(guī)避招標(biāo)或假招標(biāo);不得向承包人指定分包單位或供貨單位。
第十條 嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算實施投資控制,對項目實行限額設(shè)計。施工圖預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的工程概算。
設(shè)計文件深度不夠、不符合項目審批文件要求或工程預(yù)算超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算的,代建機構(gòu)應(yīng)督促設(shè)計單位完善或修改設(shè)計。
經(jīng)設(shè)計單位完善或修改設(shè)計,并經(jīng)代建機構(gòu)審核后的工程預(yù)算仍超過批準(zhǔn)概算的,由建設(shè)單位報審計行政主管部門審核。確需增加概算的,由建設(shè)單位按程序報發(fā)展改革行政主管部門批準(zhǔn)。
因變更設(shè)計或勘察結(jié)果與實際地質(zhì)狀況出現(xiàn)重大偏差(超過風(fēng)險系數(shù)所包含內(nèi)容),導(dǎo)致工程量增加,確需增加費用的,由代建機構(gòu)向建設(shè)單位提出,由建設(shè)單位報審計部門審核后,報發(fā)展改革行政主管部門審批。
第十一條 代建項目的工程款、材料設(shè)備款及其他費用由財政部門根據(jù)省財政廳、人行貴州中心支行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)《貴州省省級財政國庫管理制度改革資金支付暫行辦法)的通知》(黔財庫〔2003〕13號,依據(jù)代建機構(gòu)審核結(jié)果實行財政直接支付。代建機構(gòu)要定期向財政、審計部門報送項目資金的使用情況,自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督。代建項目總投資中的非財政性資金,應(yīng)上繳財政部門,由財政部門統(tǒng)一撥付。
代建機構(gòu)應(yīng)指定專人負責(zé)項目資金管理相關(guān)工作,建立項目資金專項賬戶,嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容,做好賬務(wù)設(shè)置和財務(wù)管理,建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度,按工程進度提出撥款計劃;提出年度投資計劃,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施;負責(zé)組織編制工程年度財務(wù)決算、工程竣工財務(wù)決算,并按規(guī)定報有關(guān)部門審批。
第十二條 代建業(yè)務(wù)費從建設(shè)單位管理費中列支,建設(shè)單位管理費以項目批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算為基數(shù),按《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉的通知》(財建〔2002〕394號)的規(guī)定計算。代建機構(gòu)在工程初步設(shè)計和概算獲準(zhǔn)批復(fù)后接受代建委托的,建設(shè)單位管理費的30%支付給建設(shè)單位用于項目前期工作,70%支付給代建機構(gòu);在工程可行性研究階段接受代建委托的,建設(shè)單位管理費的10%支付給建設(shè)單位,90%支付給代建機構(gòu)。代建業(yè)務(wù)費由財政部門統(tǒng)一支付,納入代建機構(gòu)財政預(yù)算外資金收入,實行收支兩條線管理。
第十三條 建設(shè)單位應(yīng)派人參與項目的設(shè)計審核和工程驗收工作,并按照代建合同對項目進行監(jiān)督。在代建過程中涉及建筑物特殊使用要求的,代建機構(gòu)應(yīng)會同建設(shè)單位組織相關(guān)部門及專家對項目進行現(xiàn)場指導(dǎo),建設(shè)單位應(yīng)予以積極配合。
建設(shè)單位不得擅自要求代建機構(gòu)改變建設(shè)規(guī)模,提高或降低標(biāo)準(zhǔn),不得要求代建機構(gòu)違反法律法規(guī)規(guī)定和基本建設(shè)程序從事工程建設(shè)活動。
建設(shè)單位不能完全履行代建合同中約定的責(zé)任與義務(wù),造成工期延誤或不能通過竣工驗收,應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
第十四條 代建機構(gòu)不得執(zhí)行建設(shè)單位擅自更改的變更設(shè)計。非代建機構(gòu)原因造成的設(shè)計漏缺項,代建機構(gòu)不承擔(dān)責(zé)任。因代建機構(gòu)自身原因造成的超概,代建機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)代建合同約定的經(jīng)濟責(zé)任,同時給予代建機構(gòu)責(zé)任人相應(yīng)的行政處分和經(jīng)濟處罰。
建設(shè)項目的投資總額、工程質(zhì)量、工期進度未達到代建合同約定的,代建機構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人應(yīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及代建合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
在責(zé)任界定存在爭議時,由審計行政主管部門或相關(guān)部門進行裁定。
第十五條 項目建成后,經(jīng)項目竣工財務(wù)決算,并經(jīng)審計、財政部門評審后投資有節(jié)約的,代建機構(gòu)可按國家規(guī)定參與分成。投資節(jié)余的70%按投資比例歸還投資方,30%由代建機構(gòu)留成(其中30%以內(nèi)用于職工獎勵和工程質(zhì)量獎,70%用于代建機構(gòu)承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任、組織和管理項目等開支);建設(shè)單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法,由建設(shè)單位與代建機構(gòu)在委托代建合同中予以明確。
第十六條 政府投資工程項目建設(shè)完工后,按國家和省有關(guān)規(guī)定及代建合同的約定,進行工程財務(wù)決算和竣工驗收。驗收合格的,經(jīng)審計行政主管部門進行竣工決算審計后,由代建機構(gòu)與建設(shè)單位共同辦理財產(chǎn)交付使用手續(xù)。
第十七條 在建設(shè)工程合理使用年限內(nèi),代建機構(gòu)及其負責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人對建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)。因使用單位責(zé)任造成的質(zhì)量問題除外。
第十八條 本暫行規(guī)定自下發(fā)之日起施行。
1、凡本網(wǎng)注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”的所有作品,版權(quán)均屬建設(shè)工程教育網(wǎng)所有,未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式使用;已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,且必須注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其法律責(zé)任。
2、本網(wǎng)部分資料為網(wǎng)上搜集轉(zhuǎn)載,均盡力標(biāo)明作者和出處。對于本網(wǎng)刊載作品涉及版權(quán)等問題的,請作者與本網(wǎng)站聯(lián)系,本網(wǎng)站核實確認(rèn)后會盡快予以處理。
本網(wǎng)轉(zhuǎn)載之作品,并不意味著認(rèn)同該作品的觀點或真實性。如其他媒體、網(wǎng)站或個人轉(zhuǎn)載使用,請與著作權(quán)人聯(lián)系,并自負法律責(zé)任。
3、本網(wǎng)站歡迎積極投稿。