一九九九年十一月二十九日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過。

　　一九九九年十一月二十九日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)制定和實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)和房地產(chǎn)、公用基礎(chǔ)設(shè)施、鎮(zhèn)容、環(huán)境衛(wèi)生等管理，必須遵守本條例。

　　第三條 本條例所稱小城鎮(zhèn)，是指自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn)（不含旗縣人民政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn)）和集鎮(zhèn)。

　　本條例所稱集鎮(zhèn)是指蘇木鄉(xiāng)人民政府所在地和旗縣級人民政府確定作為農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

　　本條例所稱小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指小城鎮(zhèn)建成區(qū)和因建設(shè)發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍，在建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)域村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

　　第四條 小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持全面規(guī)劃、合理布局、規(guī)模適度、保護生態(tài)、節(jié)約用地的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第五條 在洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)不得建設(shè)小城鎮(zhèn)；已經(jīng)建設(shè)的應(yīng)當(dāng)按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃中制定防災(zāi)措施或者制定搬遷重建規(guī)劃。

　　第六條 旗縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并按照規(guī)定設(shè)置村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)或者配備管理人員，具體實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　第二章 規(guī)劃的編制

　　第七條 小城鎮(zhèn)建設(shè)必須編制規(guī)劃，要按照規(guī)劃進行建設(shè)。

　　小城鎮(zhèn)規(guī)劃由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織編制。承擔(dān)規(guī)劃編制的單位必須取得相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)證書。

　　小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照優(yōu)化資源配置，有利生產(chǎn)，方便生活，改善生態(tài)環(huán)境和高起點、高標(biāo)準、適當(dāng)超前的原則進行。

　　編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合旗縣土地利用總體規(guī)劃，以旗縣域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃為依據(jù)，并同其他有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第八條 小城鎮(zhèn)規(guī)劃包括建制鎮(zhèn)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　編制建制鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃法律、法規(guī)進行；編制集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》進行。

　　第九條 小城鎮(zhèn)規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)相一致，近期為五年至十年，遠期為十五年至二十年。

　　第十條 建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后，由鎮(zhèn)人民政府報旗縣級人民政府審批，其中重要工礦區(qū)、林區(qū)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃報自治區(qū)人民政府審批；鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府審批。

　　蘇木鄉(xiāng)域村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)蘇木鄉(xiāng)人民代表大會審查同意后，由蘇木鄉(xiāng)人民政府報旗縣級人民政府審批。

　　第十一條 小城鎮(zhèn)規(guī)劃批準后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布。

　　小城鎮(zhèn)規(guī)劃公布后，任何單位和個人不得擅自變更。

　　根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會同意，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以對小城鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報旗縣級人民政府備案。涉及小城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，必須依照原審批程序辦理。

　　第三章 規(guī)劃的實施

　　第十二條 小城鎮(zhèn)規(guī)劃由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合小城鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　第十三條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設(shè)工程項目選址的，必須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)初審后，報旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)選址意見書。

　　第十四條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的，必須向鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)申請定點，經(jīng)旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審批，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請用地。

　　第十五條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)初審后，報旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第十六條 建設(shè)規(guī)劃用地批準后，任何單位和個人不得隨意改變土地使用性質(zhì)和范圍。確需改變的，必須重新履行審批手續(xù)。

　　第十七條 在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公用基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)需要申請用地的，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)人民政府初審后，由旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)選址意見書，建設(shè)單位方可向土地管理部門申請用地。

　　第十八條 在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅，按照下列審批程序辦理：

　　（一）使用基本農(nóng)田以外的耕地的，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)人民政府初審，由旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)選址意見書后，向土地管理部門申請用地。

　�。ǘ�）使用原有宅基地、空閑地和其他土地的，由蘇木鄉(xiāng)人民政府根據(jù)集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準。

　　第十九條 選址意見書有效期為一年，逾期未取得用地批準文件的自行失效。

　　選址意見書的內(nèi)容不得擅自變更。確需變更的，必須到原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)。

　　第二十條 在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建臨時建筑需要使用土地的，必須經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)核發(fā)臨時建筑許可證后，方可向土地管理部門申請用地。因?qū)嵤┮?guī)劃需要拆除臨時建筑的，任何單位和個人必須服從。

　　禁止在批準臨時建筑使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　第四章 設(shè)計、施工管理

　　第二十一條 小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目必須進行設(shè)計。

　　下列建設(shè)項目必須由具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位設(shè)計，或者選用通用設(shè)計圖、標(biāo)準設(shè)計圖，并按照要求進行工程地質(zhì)勘察。

　　（一）跨度、跨徑6米以上的建筑；

　�。ǘ�）高度4.5米以上的單層建筑及二層以上的樓房；

　�。ㄈ�）混合結(jié)構(gòu)的建筑物、構(gòu)筑物；

　�。ㄋ模┕�用基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第二十二條 承擔(dān)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的設(shè)計、施工單位，必須具有相應(yīng)的資質(zhì)證書。施工單位必須到工程所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)登記驗證。

　　施工單位不得將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給其他單位，也不得將建設(shè)工程分包給不符合前款規(guī)定的單位。

　　第二十三條 在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事建筑施工的建筑工匠，必須取得自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制的建筑工匠從業(yè)資格證書后，到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)登記，方可按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承攬施工任務(wù)。

　　第二十四條 建設(shè)單位、施工單位和建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙施工，不得擅自修改設(shè)計圖紙。確需修改的，必須由原設(shè)計單位出具變更設(shè)計通知書。

　　第二十五條 施工單位和建筑工匠應(yīng)當(dāng)確保工程質(zhì)量，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)配件。

　　第二十六條 在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，開工前，建設(shè)單位和個人要提交相關(guān)文件材料，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)初審后，向旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請開工。 對符合開工條件的，旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門或者由其委托的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)現(xiàn)場定位驗線。

　　旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起十五日內(nèi)批準開工，并核發(fā)施工許可證。施工許可證有效期為三個月，逾期未開工、又未辦理延期手續(xù)的自行失效。

　　第二十七條 居民在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅，開工前，應(yīng)當(dāng)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)申請開工，并提交相關(guān)文件資料。

　　對符合條件的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起十五日內(nèi)核發(fā)準建證，派員到實地定位驗線。準建證有效期為六個月，逾期未開工、又未辦理延期手續(xù)的自行失效。

　　第二十八條 在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)本條例第二十一條所列建設(shè)項目，由旗縣級以上建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)質(zhì)量監(jiān)督；其他小型建設(shè)工程，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)負責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。

　　第二十九條 在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。

　　第五章 房產(chǎn)普及

　　第三十條 在建制鎮(zhèn)集體土地上的房屋和集鎮(zhèn)的房屋，實行產(chǎn)權(quán)登記管理制度。依法保護房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)、交易，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》執(zhí)行。

　　第三十一條 房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)申請產(chǎn)權(quán)登記，由旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)征書。房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更時，應(yīng)當(dāng)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)申請產(chǎn)權(quán)變更登記，由旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證書。

　　第三十二條 新建、擴建和改建的房屋，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在房屋竣工后三個月內(nèi)持相關(guān)文件資料向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)申請房屋所有權(quán)登記，由旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證書。

　　第三十三條 房屋租賃，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，并向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)登記備案。

　　第三十四條 小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋，因規(guī)劃建設(shè)拆遷時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予房屋所有權(quán)人合理補償、妥善安置。

　　被拆遷房屋的所有權(quán)人和使用人應(yīng)當(dāng)服從小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的需要，按期搬遷，不得借故拖延。

　　第六章 公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

　　第三十五條 小城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立多元化投資體制。城鄉(xiāng)各行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，投資興建公用基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第三十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把小城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入地方財政預(yù)算。從蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)稅和基礎(chǔ)設(shè)施配套費，應(yīng)當(dāng)足額返回蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專項用于小城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施的維護和建設(shè)。任何單位和個人不得以任何理由截留、挪用。

　　第三十七條 小城鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)旗縣級以上人民政府批準，可以實行有償使用。

　　第三十八條 在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴禁下列行為：

　�。ㄒ唬┥米蚤_挖和占用道路；

　�。ǘ�）在公用基礎(chǔ)設(shè)施管線上圈占用地或者興建建筑物、構(gòu)筑物、取土、作業(yè)及堆放物資；

　�。ㄈ�）向泄洪渠、排水溝、檢查并、雨水口內(nèi)傾倒垃圾、糞便、渣土等雜物；

　�。ㄋ模┱加�、損壞綠地和綠化設(shè)施；

　�。ㄎ澹�損壞文物古跡、古樹名木、風(fēng)景名勝；

　�。�六）損壞給水、排水、燃氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、輸變電、通訊、測繪標(biāo)志等設(shè)施。

　　第三十九條 小城鎮(zhèn)飲用水水源地必須設(shè)置水源保護區(qū)。保護區(qū)內(nèi)嚴禁修建任何可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施及其他有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的行為。

　　第四十條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)保護好小城鎮(zhèn)的自然生態(tài)環(huán)境和生活、生產(chǎn)環(huán)境。嚴禁污染項目向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　第四十一條 禁止擅自占用小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共場所。因特殊需要在公共場所建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，必須經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)批準，占用期限不得超過六個月，到期必須拆除、清理、恢復(fù)原狀。

　　第四十二條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)維護鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養(yǎng)護樹木花草。家畜家禽實行圈養(yǎng)，嚴禁散放。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第四十三條 在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按照規(guī)劃審批程序批準而取得建設(shè)用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由旗縣級人民政府責(zé)令退回。

　　第四十四條 在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按照審批程序批準或者違反規(guī)劃進行建設(shè)，嚴重影響小城鎮(zhèn)規(guī)劃的，由旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響小城鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以工程造價百分之一至百分之三的罰款。

　　小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃建住宅的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照前款規(guī)定處罰。

　　第四十五條 有下列行為之一的，由旗縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止設(shè)計或者施工，限期改正，沒收非法所得，并可處以該工程造價百分之二至百分之五的罰款；情節(jié)嚴重的，可以由原發(fā)證機關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。

　�。ǎ�）未取得設(shè)計、施工資質(zhì)證書或者未按照設(shè)計、施工資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)設(shè)計、施工任務(wù)的；

　�。ǘ�）建筑工匠未取得從業(yè)資格證書或者未按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)的；

　　（三）未按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)配件的；

　　（四）未按照設(shè)計圖紙施工或者擅自變更設(shè)計圖紙的；

　　（五）未辦理開工手續(xù)的；

　�。�六）未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

　�。ㄆ撸┪唇�(jīng)竣工驗收或者將竣工驗收不合格的建設(shè)工程投入使用的。

　　第四十六條 有下列行為之一的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其限期辦理登記手續(xù)，并可處以100元至500元罰款：

　　（－）未辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)的；

　�。ǘ�）未辦理出租房屋登記備案手續(xù)的。

　　第四十七條 違反本條例第三十八條規(guī)定的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其停止侵害，限期拆除，恢復(fù)原狀，并可處以500元至2000元的罰款；造成損失的應(yīng)當(dāng)給予賠償。

　　第四十八條 未經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)公共場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期拆除，并可處以500元至2000元的罰款。

　　第四十九條 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，按照規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第八章 附則

　　第五十一條 本條例自公布之日起施行。