揚(yáng)州市人民政府令第34號

　　《揚(yáng)州市〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉實施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布施行。

　　第一章 總則

　　第一條為切實加強(qiáng)我市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，依法管理城市，不斷提高城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《江蘇省<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>實施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本實施細(xì)則。

　　第二條本細(xì)則適用于本市市區(qū)、各縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)（包括縣<市>人民政府所在地的鎮(zhèn)和其他縣以下的建制鎮(zhèn)）。凡在上述范圍內(nèi)的一切單位和個人，涉及城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的各項事務(wù)活動，都必須遵守本細(xì)則。

　　第三條城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條包塊管、專群結(jié)合、綜合治理”的原則。

　　揚(yáng)州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實行兩級政府三級管理四級網(wǎng)絡(luò)的體制，即市和縣（市、區(qū)）兩級政府，市、縣（市、區(qū)）、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級管理，市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會四級組織網(wǎng)絡(luò)。

　　第四條揚(yáng)州市城市管理局是揚(yáng)州市人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

　　各縣（市）城市管理主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，具體職責(zé)由各縣（市）人民政府根據(jù)實際情況確定。

　　各區(qū)城市管理部門在區(qū)政府（管委會）和市城市管理局的雙重領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

　　規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、園林等城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)切實履行管理職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合，共同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

　　第五條市設(shè)城市管理行政執(zhí)法局，為市政府城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，依據(jù)市政府揚(yáng)府發(fā)［2001］113號文件規(guī)定，履行市容和環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法職能。

　　第六條城市人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、全面的制定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃和發(fā)展計劃，將其納入城市總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展計劃，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下與其同步組織實施。

　　第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高公民的市容環(huán)境衛(wèi)生意識，培養(yǎng)公民良好的公德意識、衛(wèi)生意識。積極組織群眾參與市容環(huán)境衛(wèi)生的治理和管理。

　　廣播、電視、報紙等新聞媒體要加強(qiáng)公民市容環(huán)境衛(wèi)生意識、公眾意識的宣傳教育，包括開辟專欄、專版，注重宣傳教育的效果。

　　第八條各級人民政府對在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作中做出顯著成績的單位和個人給予物質(zhì)或精神獎勵。獎勵經(jīng)費(fèi)列入各地的財政預(yù)算。獎勵的范圍和標(biāo)準(zhǔn)由各級人民政府確定。

　　第二章 管理內(nèi)容和要求

　　第九條本市的城市道路、建筑物、公共設(shè)施、集貿(mào)市場、園林綠地、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、各種標(biāo)志及公共場所均應(yīng)保持良好的容貌，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合國家建設(shè)部頒發(fā)的《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》和《國家衛(wèi)生城市檢查考核標(biāo)準(zhǔn)》。

　　第十條沿街各單位和居民住戶實行門前管理包干責(zé)任制，做到包衛(wèi)生清潔，包綠化完好，包車輛停放整齊，包無亂占道路。

　　第十一條所有建筑物、公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持外貌整潔美觀。外貼面、玻璃幕墻、雨（陽）篷等應(yīng)當(dāng)經(jīng)常清洗，不得有積塵和污垢，破舊的要適時改換。

　　市區(qū)主要道路兩側(cè)的臨街建筑的陽臺和窗外不得堆放吊掛有礙市容的物品。搭建或封閉陽臺必須統(tǒng)一、規(guī)范。整幢樓房應(yīng)做到樣式、顏色一致。

　　第十二條嚴(yán)禁在建筑物、電線桿、路燈桿、交通站點和路牌、燈箱及其他各類道路附屬物上張貼、涂寫、懸掛廣告宣傳品。市區(qū)禁止散發(fā)宣傳廣告和懸掛過街橫幅。小型紙質(zhì)廣告、啟示一律在統(tǒng)一設(shè)置的公共廣告欄內(nèi)張貼。

　　城市中設(shè)置的戶外廣告牌、燈箱、建筑物的燈飾、各類指示牌、地名牌、標(biāo)志牌、店名牌、畫廊、櫥窗等須內(nèi)容健康，外型美觀，并定期維修、油飾，經(jīng)常保持新穎狀態(tài)。

　　節(jié)日標(biāo)語一律懸掛在單位門前，并須在節(jié)日期滿后及時撤除。

　　過時、破舊的標(biāo)語、廣告須及時清除、洗刷干凈，不得有黃色、低級、庸俗和虛假廣告、招貼。

　　商店名稱、標(biāo)志和各種廣告的文字用語準(zhǔn)確，使用簡化字，無不規(guī)范簡化名稱、無錯別字。

　　城區(qū)主次干道兩側(cè)的建筑物須安裝霓虹燈、彩燈、泛光燈和輪廓燈。新工程建設(shè)時，燈光建設(shè)須同步進(jìn)行；工程竣工驗收時，燈光項目須同時驗收。

　　第十三條城市中的廣場、道路、橋梁、供水、排水供氣、供熱、排污、環(huán)境衛(wèi)生、人防、交通、環(huán)保、照明、煤氣、電力、通信、消防、廣播電視、園林、文化、體育、商業(yè)、服務(wù)、噪聲監(jiān)測裝置、檢查井等公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，并保持完好、整潔。

　　道路保持平坦、完好，路面出現(xiàn)坑凹、破裂、隆起、溢水及水毀塌方等情況，須在限期內(nèi)修復(fù)。

　　未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意挖掘道路。

　　地面設(shè)置的各種井蓋應(yīng)保持完好，道路挖掘和井下施工作業(yè)后，要及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)路面。

　　城市中不得新建架空管線設(shè)施，對已建架空管線要逐步進(jìn)行改造。各單位內(nèi)部管線設(shè)施，不得跨越道路上空架設(shè)。道路視野范圍內(nèi)的單位內(nèi)部架空管線應(yīng)當(dāng)進(jìn)行遮擋、美化。

　　給水、排水、排污管道應(yīng)保持暢通，自來水、污水、污物不得外溢，雨后積水應(yīng)及時排除。

　　交通場（站）應(yīng)平整、潔凈，不得裸露土質(zhì)地面。

　　第十四條市區(qū)主次干道兩側(cè)的新建筑物前一律禁止砌建封閉式圍墻，應(yīng)選用透景、半透景圍墻、柵欄或者綠籬、花壇（池）、草坪作為分界，其色調(diào)、造型應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，高度不得超過1.8米。已建的封閉式圍墻應(yīng)逐步改造成透景式。

　　市區(qū)主次干道、公共場所、沿街門面房裝璜應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃主管部門審批，其式樣、色彩不得影響市容景觀。

　　第十五條臨街樹木、綠籬、花壇（池）、草坪等應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀。栽培、整修或其他作業(yè)留下的渣土枝葉等，由作業(yè)的單位或個人及時清除。

　　第十六條任何單位和個人都不得在道路兩側(cè)、公共場地堆放物料、搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。確需臨時占用主次干道的，須經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，到市行政審批中心辦理審批手續(xù)。

　　第十七條進(jìn)入市區(qū)的各種機(jī)動車必須保持車容車貌的整潔和外形完好，禁止帶泥進(jìn)入市區(qū)。沿途不得潑撒滴漏，污染路面。機(jī)動車、非機(jī)動車按劃定的區(qū)域停放整齊，各種車輛不得亂停亂放。畜力車、拖拉機(jī)嚴(yán)禁進(jìn)入市區(qū)禁區(qū)以內(nèi)道路。

　　第十八條所有施工場地必須設(shè)有高度為1.8米以上的封閉圍墻。外側(cè)粉刷，用規(guī)范字體書寫工程項目、建設(shè)單位、施工單位、竣工日期等。沿街圍墻所留出入口寬度不得大于4米，口內(nèi)、外必須硬化，口內(nèi)硬化不得少于5米。施工圍墻以外嚴(yán)格禁止堆放物料和作業(yè)。運(yùn)輸車輛出施工場地必須對車輪進(jìn)行沖洗，車輛不帶泥土上路。施工工棚不得砌建在臨街的一面。

　　第十九條縣（市）人民政府和市各有關(guān)部門在進(jìn)行新區(qū)開發(fā)或者舊區(qū)改造時，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，配建生活廢棄物的清掃、收集、運(yùn)輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，所需經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)工程概算。

　　城市中的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，未經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得拆除、遷移、損毀、封閉或改作他用。因建設(shè)需要必須拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位必須事先提出拆遷方案，報市、縣（市）人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位在經(jīng)批準(zhǔn)的地點易地重建。

　　第二十條各級人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市居住人口密度和流動人口數(shù)量以及公共場所特定地區(qū)的需要，會同有關(guān)部門制定公共廁所建設(shè)規(guī)劃，并按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和改造。新建公共廁所一律是水沖式。對不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的公共廁所，縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位進(jìn)行限期改造，盡快取消旱廁。

　　公共廁所、單位內(nèi)部廁所、居民廁所的糞便應(yīng)當(dāng)排入貯糞池或者污水處理系統(tǒng)，嚴(yán)禁直接排入河道和不通向污水處理系統(tǒng)的下水道。

　　第二十一條任何單位和個人都必須維護(hù)城市河道和公共場地、綠地的清潔，嚴(yán)禁向河道、公共場地、綠地傾倒丟棄垃圾和各種廢棄物。

　　揚(yáng)州市區(qū)單位、居民和城鄉(xiāng)結(jié)合部村民產(chǎn)生的生活垃圾一律實行袋裝，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位定點、定時上門收集。各縣（市）、區(qū)要逐步推廣垃圾袋裝收集管理。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)按照市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、地點、方式傾倒垃圾、糞便。

　　城市所有單位、家庭產(chǎn)生的特種垃圾生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的垃圾、建筑施工渣土、棄土、棄料、修繕裝璜房屋的渣土、棄物和單位內(nèi)部的生活垃圾，必須采用密封的方式自行運(yùn)送到環(huán)衛(wèi)部門指定的垃圾處理場，也可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位實行有償代運(yùn)，不得擱置污染環(huán)境。

　　對垃圾、糞便要逐步做到無害化處理和綜合利用。對城市生活廢棄物應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、運(yùn)輸和處理。

　　第二十二條城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔實行有償服務(wù)。

　　城市的主次干道、廣場、公共場所的環(huán)境衛(wèi)生由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位負(fù)責(zé)清掃保潔。

　　小街巷、居（村）民住宅區(qū)由街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)，實行有償保潔，并將清掃的垃圾、廢棄物送指定垃圾中轉(zhuǎn)站（場）。

　　實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)由物業(yè)管理公司按照前款執(zhí)行。

　　車站、碼頭、影劇院、各類展館、娛樂場所、體育場館、公園等處的環(huán)境衛(wèi)生由單位自行負(fù)責(zé)清掃、保潔。

　　公共水域的環(huán)境衛(wèi)生由水域的管理部門負(fù)責(zé)。

　　封閉式集貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生由市場經(jīng)營單位負(fù)責(zé)保潔，產(chǎn)生的垃圾由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位實行封閉式（袋裝式）有償代運(yùn)；臨時占道市場由經(jīng)營者繳納有償保潔費(fèi)，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位實行有償保潔。

　　第二十三條港口客貨碼頭作業(yè)范圍內(nèi)的水面，由港口客貨碼頭經(jīng)營單位責(zé)成作業(yè)者清理保潔。

　　在市區(qū)水域行駛或停泊的各類船舶上的垃圾、糞便須按指定地點有償傾倒，不得直接排入河道。亂傾倒的由其主管部門負(fù)責(zé)清理保潔。

　　第二十四條市政、綠化、供電、郵電、煤氣、自來水等單位施工作業(yè)，應(yīng)保持作業(yè)環(huán)境的整潔。施工中的污泥、棄土、棄料、枝葉等要自行及時清運(yùn)到環(huán)衛(wèi)部門指定的地點，不得堆放在施工現(xiàn)場，污染環(huán)境。

　　醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、生物制品廠產(chǎn)生的廢棄物必須按照國家環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門的規(guī)定妥善處理，嚴(yán)禁直接傾倒在城市垃圾站和渣土消納場所內(nèi)。

　　第二十五條任何單位和個人不得隨地棄置垃圾、糞便、污水、瓜皮果殼、物品包裝等廢棄物。不得隨地吐痰、便溺。

　　第二十六條市區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬、犬等家禽家畜。因教學(xué)、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的，須經(jīng)各級市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)。犬類管理按《揚(yáng)州市區(qū)犬類管理辦法》執(zhí)行。

　　第三章 罰則

　　第二十七條違反本細(xì)則的，市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門除責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施并給予警告、罰款外，還可以根據(jù)需要扣留作業(yè)工具。

　　第二十八條違反本細(xì)則的單位和個人，有下列行為之一的，市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門除責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施外，可給予以下幅度的罰款：

　　（一）不按規(guī)定的時間、地點、方式傾倒垃圾、糞便的，處以200元以下的罰款；造成污損的，處以200元至3000元的罰款。

　　（二）隨地吐痰、便溺、亂扔廢棄物的處以200元以下的罰款。

　　（三）在城市建筑物、公用設(shè)施、樹木上涂寫、刻畫或未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品等，處以20元至200元的罰款，并責(zé)令違法者限期清除，清除費(fèi)用由違法單位或個人承擔(dān)。

　�。ㄋ模┰诔鞘腥嗣裾�府規(guī)定的街道臨街建筑物的陽臺和窗外，堆放、吊掛有礙市容物品的，處以10元至100元的罰款。

　　（五）運(yùn)輸車輛沿途拋撒滴漏，污染城市道路的，按照污染的面積和程度，處以每平方米5元至10元的罰款，并責(zé)令其清除污染，清除費(fèi)用由造成污染的單位或個人承擔(dān)。

　�。�六）臨街施工工地不砌建圍墻，竣工后不及時清理、平整場地，施工污水污泥外溢的處以500元至3000元的罰款。

　�。ㄆ撸�將有毒有害垃圾倒入生活垃圾容器或者任意排放、遺棄的，處以200元至5000元的罰款。

　�。ò耍┰诼短靾鏊�焚燒樹葉和垃圾等廢棄物的，處以20元至200元的罰款。

　　（九）攤點經(jīng)營者不能保持周圍環(huán)境衛(wèi)生的，處以200元以下的罰款。

　�。ㄊ�）機(jī)動車帶泥在市區(qū)行駛，處以50元至500元的罰款。

　　畜力車違章進(jìn)入市區(qū)或者進(jìn)入市區(qū)不按指定道路行駛，或者撒漏糞便污物的，處以10至100元的罰款。

　�。ㄊ�一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飼養(yǎng)家禽家畜的，予以沒收，并處以每只（條）10元至50元的罰款。

　�。ㄊ�二）未經(jīng)城市人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，擅自設(shè)置大型戶外廣告影響市容的，處以500元至5000元罰款。

　　（十三）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在街道兩側(cè)和公共場所堆放物料、搭建建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施，影響市容的，按違法占地面積處以每天每平方米5元至50元的罰款。

　�。ㄊ�四）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)置商亭，擺攤設(shè)點，影響市容的，處以50元至1 000元的罰款。

　�。ㄊ�五）對各類損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的行為，除責(zé)令限期恢復(fù)外，處以被損壞設(shè)施造價l至3倍的罰款。

　�。ㄊ�六）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或未按照批準(zhǔn)的拆遷方案進(jìn)行拆遷的，處以5000元以下的罰款。

　　第二十九條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向揚(yáng)州市人民政府申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定書之日起三個月內(nèi)直接向人民法院起訴。期滿不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十條從事城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)忠于職守、文明管理、秉公執(zhí)法。對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四章 附則

　　第三十一條本實施細(xì)則由揚(yáng)州市城市管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條本實施細(xì)則從2003年7月1日起施行。原《揚(yáng)州市<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>實施細(xì)則》（揚(yáng)政發(fā)［1998］330號文）即行廢止。

　　二〇〇三年六月二十三日