魯監(jiān)發(fā)[1999]8號

關于印發(fā)《山東省工程建設違法行為行政處分規(guī)定》的通知各市地、縣（市、區(qū)）監(jiān)察局、人事局、建委，省直各部門（單位）：

　　現將《山東省工程建設違法行為行政處分規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　一九九九年四月三十日

　　第一條為了維護工程建設秩序，預防和治理建設領域的腐敗現象，推進廉政建設，根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于我省各級國家行政機關及其工作人員和由國家行政機關任命的其他人員。我省各級參照國家公務員管理的機關、團體和事業(yè)單位及其工作人員，以及其他國有企業(yè)、事業(yè)單位及其從事公務的人員，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條本規(guī)定所稱工程建設違法行為，是指違反《中華人民共和國建筑法》、《山東省建設工程招標投標管理條例》、《山東省建筑市場管理條例》及有關工程建設法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　第四條 建設單位及其委托代理單位，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分；

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定辦理工程項目立項手續(xù)或者采取欺騙手段取得批準立項的；

　　（二）未按規(guī)定辦理規(guī)劃、征地批準手續(xù)，或者違反規(guī)劃要求進行工程建設的；

　　（三）未按規(guī)定辦理工程報建手續(xù)的；

　　（四）未按規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的；

　　（五）應實行監(jiān)理的工程未按規(guī)定實行監(jiān)理的；

　�。�六）未按規(guī)定取得施工許可證而擅自開工建設的；

　�。ㄆ撸┪唇浽瓕徟�部門審批，擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加或者改變建設內容的；

　　（八）以帶資、墊資、壓級、壓價為先決條件發(fā)包工程的；

　�。ň牛┲甘构こ淘O計、施工、監(jiān)理單位不按有關標準設計、施工、監(jiān)理，或者指定使用不符合設計標準和產品質量標準的建筑材料、建筑構配件及設備，影響工程質量和安全的；

　�。ㄊ�）未按國家有關規(guī)定組織竣工驗收或者驗收不合格，擅自交付使用或使用建設工程的；

　�。ㄊ�一）不按規(guī)定進行竣工審計并撥付工程款，或者支付工程款使用非統一規(guī)定票據的。

　　第五條工程勘察、設計、施工、材料設備、建筑構配件生產供應單位和工程承包單位（包括工程總承包單位）以及工程監(jiān)理等中介服務機構，有下列行為之一的，對直接負責的單位主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或撤職處分；

　�。ㄒ唬┪慈〉觅Y格（資質）證書或者超越本單位資格（資質）等級承接有關業(yè)務的，或者以欺騙手段取得資格（資質）證書的；

　�。ǘ�）將承包的工程任務轉包或者違法分包的；

　�。ㄈ�）生產、提供、使用不符合設計要求和產品質量標準的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者偷工減料不按照工程設計圖紙和施工技術標準施工的；

　　（四）未按規(guī)定采取維護安全、防范危險、預防火災等措施的；

　�。ㄎ澹┰谑┕ぶ邪l(fā)生責任事故，以及發(fā)生責任事故未及時采取措施或者未按規(guī)定如實報告事故情況的；

　　（六）買賣、轉讓、出借、出租、涂改或者偽造資格（資質）證書、批件、營業(yè)執(zhí)照、銀行帳號、圖簽、圖章的；

　�。ㄆ撸┡�虛作假列支成本費用或者違反規(guī)定多收工程款物，損害國家、集體和公民利益的；

　�。ò耍�無故拖延工期，不接工程設計圖紙、質量安全標準和施工技術標準施工，影響工程質量或者安全的；

　�。ň牛┎话匆�(guī)定要求、設計圖紙和有關標準實施工程監(jiān)理的；

　�。ㄊ�）故意提供虛假證明文件，或者嚴重不負責任，出具的證明文件失實的。

　　第六條在建設工程招標投標中，招投標雙方以及中介服務機構有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職或者開除處分；

　�。ㄒ唬�應在建設工程交易中心進行交易而違反規(guī)定私自在場外交易的；

　　（二）招標者違反規(guī)定，對應當招標的工程不實行招標，或者應當公開招標的工程不實行公開招標，或者將工程肢解發(fā)包的；

　�。ㄈ�）招標者違反規(guī)定，將工程發(fā)包給元資格（資質）或不符合資格（資質）單位承包的；

　　（四）招標者違反規(guī)定，擅自招標、虛假招標，或者與投標者相互串通，損害國家、集體和公民利益的；

　�。ㄎ澹┒�標后，元正當理由拒絕發(fā)放中標通知書，拒絕簽簽訂合同，或者改變招標文件、招標書內容簽訂合同的。

　�。�六）投標者弄虛作假，以多個身份參加投標，或者投標者相互串忒損害招標者或者其他投標者利益的；

　�。ㄆ撸┢渌�違反建設工程招標投標管理有關規(guī)定的行為。

　　第七條各級建設行政主管部門，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分；

　�。ㄒ唬┏�越或者濫用職權以及違反規(guī)定程序辦理工程建設有關手續(xù)、許可證照，或者故意刁難、拖延辦理，影響工程建設的；

　�。ǘ�）利用職權或者職務便利，限定單位將招標發(fā)包的工程發(fā)包給指定承包單位的，或者指定建筑材料、建筑構配件和設備的；

　�。ㄈ�）利用職權或者職務之便，為親友承包工程或者供應材料、建筑構配件、設備提供方便的；

　　（四）在工程建設管理和監(jiān)督中失職，對違法違規(guī)行為不制止、不糾正、不查處的。

　　第八條建設工程質量管理監(jiān)督機構，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：

　�。ㄒ唬┌匆�(guī)定應當實施質量管理監(jiān)督而不實施管理監(jiān)督，或者不按有關規(guī)范要求實施管理監(jiān)督，降低質量要求的；

　�。ǘ�）未按有關驗收標準、程序以及弄虛作假核定等級或者對不合格工程出具質量合格文件的；

　　（三）在工程質量管理監(jiān)督中失職，對違法違規(guī)行為不制止、不糾正、不查處的。

　　第九條建設工程招標投標管理機構，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：

　�。ㄒ唬�對招投標活動進行不正當干預的；

　�。ǘ�）為不符合議標條件的工程辦理議標手續(xù)的；

　�。ㄈ�）違反規(guī)定限制外地、外系統單位參加授標的；

　�。ㄋ模┰谡型稑斯芾�、監(jiān)督中失職，造成危害后果的。

　　第十條計劃、經濟、財政、審計、工商、稅務、土地、環(huán)境保護、勞動和社會保障等行政管理部門，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分；

　�。ㄒ唬┏�越或者濫用職權審批項目立項、審查初步設計、辦理有關手續(xù)的；

　�。ǘ�）違反規(guī)定發(fā)放工程建設有關證照、審批建設用地。減免有關費用、稅收或者批撥工程建設費用的；

　　（三）違反規(guī)定干預工程建設管理活動或者從事有償中介活動的；

　　（四）違反規(guī)定，將職能范圍的業(yè)務安排給社會組織或者個人，從中獲利的；

　�。ㄎ澹┢渌�違反工程建設管理法律、法規(guī)的行為。

　　第十一條水利、交通、電力、郵電等部門和單位，在負責本系統工程建設項目具體組織實施中，有本規(guī)定第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條所列違法行為的，依照前述規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行查處，上級行業(yè)主管部門制定的處分量紀標準嚴于本規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十二條有關部門、單位違反工程建設法律、法規(guī)，或者不及時履行法定職責，給國家或者集體造成較大經濟損失的，根據數額大小、情節(jié)輕重，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予記過以上處分。

　　第十三條承擔資產評估、驗資、驗證、審計、會計等職責的人員，故意提供虛假證明文件的，或者嚴重不負責任，出具的證明文件重大失實，造成嚴重后果的，給予記大過以上處分。

　　第十四條在工程建設活動中，貪污、侵占、挪用國家或集體財物，行賄、索賄、受賄的，依照有關法律、法規(guī)處理。

　　第十五條有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：

　�。ㄒ唬┲鲃訖z查錯誤并及時糾正的，或者積極上繳全部違法所得財物的；

　�。ǘ�）主動采取措施，減少或者避免損失的；

　�。ㄈ�）檢舉揭發(fā)他人違反工程建設管理法規(guī)行為，經查證屬實的；

　　（四）經辦人員依法抵制無效，被迫執(zhí)行的。

　　違法行為情節(jié)輕微，未造成危害后果，經批評教育改正后，可以免予處分或者不予處分。

　　第十六條有下列情形之一的，應當從重或者加重處分；

　　（一）因本規(guī)定涉及的違法行為而造成嚴重工程質量事故的；

　�。ǘ�）利用職權強令下屬人員違反工程建設管理法規(guī)的；

　�。ㄈ�）拒不糾正錯誤，或不及時采取措施，致使損失增大的；

　�。ㄋ模┕こ探ㄔO活動中，以權謀私、貪污受賄、弄虛作假。泄露秘密、狗私舞弊的；

　�。ㄎ澹┳柚顾�人交代、舉報、提供證據材料，或打擊報復經辦人、舉報人、證人的；

　　（六）隱藏、偽造、毀滅證據的；

　�。ㄆ撸┢渌�依法應當從重或者加重處分的。

　　第十七條 本規(guī)定涉及的建設工程違法行為，應給予行政處罰的，由有關行政管理機關依法給予行政處罰；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

　　第十八條對國家行政機關工作人員和行政機關任命的其他人員的行政處分，依法分別由行政監(jiān)察機關或者任免機關決定，并依照干部管理權限和程序辦理。

　　對前款規(guī)定以外的其他人員的處分，依法分別由其所在單位或者上級機關參照本規(guī)定決定。

　　第十九條省外進入本省承包工程的單位和中介服務機構的人員，違反本規(guī)定應當給予處分的，由建設行政主管門或者行政監(jiān)察機關依照有關規(guī)定，建議其所在單位或者上級主管部門給予處分。

　　第二十條依照本規(guī)定對違法行為人實施處分的機關、單位及其工作人員，故意拖延不作處分的，應當追究有關負責人員的紀律責任。

　　第二十一條本規(guī)定所稱以上、以下均包括本處分檔次。

　　第二十二條本規(guī)定有監(jiān)察廳負責解釋。

　　第二十三條本規(guī)定自頒布之日起施行。