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1999-04-07 09:34 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
云政辦發(fā)〔1999〕81號
一九九九年四月七日
各州、市人民政府,各地區(qū)行政公署,省直各委、辦、廳、局:
最近,國務(wù)院針對全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題召開了專題會議,研究和部署全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在會上作了重要指示。之后下達(dá)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》(國辦發(fā)〔1999〕16號),要求各地、各部門必須高度重視,嚴(yán)格要求,嚴(yán)格管理,以對國家、對人民、對歷史極端負(fù)責(zé)的精神和一絲不茍的態(tài)度,扎扎實實把工程建設(shè)質(zhì)量工作提高到一個新水平,F(xiàn)將國辦發(fā)〔1999〕16號文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們,結(jié)合我省實際,提出如下意見,請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、嚴(yán)格工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
國家和省投資的建設(shè)項目的工程質(zhì)量,由國家行業(yè)主管部門及省主管的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé);省的建設(shè)項目的工程質(zhì)量,由省有關(guān)行業(yè)主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé);省和地、州(市)、縣共同投資的建設(shè)項目的工程質(zhì)量,由省有關(guān)行業(yè)主管部門及地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé);如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故,除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外,還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建設(shè)項目的法人代表對項目的工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任。
勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和建材生產(chǎn)、設(shè)備制造單位的法人代表,按各自的職責(zé)對其經(jīng)手的建設(shè)項目的工程質(zhì)量和生產(chǎn)的材料、設(shè)備質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
各級建設(shè)行政主管部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對全省所有建設(shè)項目(包括新建、改建、擴(kuò)建工程、各類專業(yè)工程及各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)工程)的工程質(zhì)量依法實施宏觀監(jiān)督、管理,并負(fù)責(zé)督促檢查工程質(zhì)量責(zé)任制的落實。
各級計委、財政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)項目前期工作質(zhì)量和立項管理、監(jiān)督項目資金的使用并負(fù)責(zé)。
實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、項目法人代表,勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、建材生產(chǎn)、設(shè)備制造等單位的法人代表,要按各自的職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量和生產(chǎn)的材料、設(shè)備質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,發(fā)生工程質(zhì)量事故,不管人到哪里,不管擔(dān)任什么職務(wù),都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。
二、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序,嚴(yán)格把好建設(shè)前期工作質(zhì)量關(guān),確保建設(shè)前期工作質(zhì)量
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。所有建設(shè)項目都要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的建設(shè)程序辦理報批手續(xù),任何單位和項目法人都不得擅自簡化建設(shè)程序,不得化整為零,超越權(quán)限進(jìn)行項目審批。對簡化、違反建設(shè)程序和審批權(quán)限的,要追究有關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
嚴(yán)格建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備工作。項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件必須按照國家規(guī)定的內(nèi)容,達(dá)到規(guī)定的工作深度和質(zhì)量要求。各級項目審批部門對達(dá)不到規(guī)定深度的項目,堅決不予審批。
嚴(yán)格實行項目決策咨詢評估制度,建議項目可行性研究報告,重點項目的項目建議書未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)專家的評估論證,有關(guān)審批部門不予審批。咨詢機(jī)構(gòu)要對出具的評估論證意見承擔(dān)責(zé)任。
嚴(yán)把勘察設(shè)計質(zhì)量關(guān)。承擔(dān)建設(shè)項目勘察、設(shè)計的單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和能力。不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓圖簽、圖章;不準(zhǔn)無證設(shè)計、不準(zhǔn)掛靠設(shè)計、不準(zhǔn)越級設(shè)計、不準(zhǔn)無勘察報告進(jìn)行設(shè)計。
嚴(yán)格建設(shè)項目的初步設(shè)計審批制度。未經(jīng)批準(zhǔn),不得進(jìn)入施工圖設(shè)計。建設(shè)項目的勘察、設(shè)計圖紙,必須按規(guī)定和程序進(jìn)行審查、審定,由注冊建筑師簽字、蓋章。凡因勘察設(shè)計導(dǎo)致結(jié)構(gòu)不安全引起的質(zhì)量問題,不但要追究直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,而且還要承擔(dān)全部賠償責(zé)任。
三、嚴(yán)格招投標(biāo)制,加快有形市場建設(shè)
嚴(yán)格實行招標(biāo)投標(biāo)制度,切實加強(qiáng)工程承發(fā)包管理。項目建設(shè)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理,建材設(shè)備的采購要實行招投標(biāo)制度。應(yīng)該公開招標(biāo)的項目必須公開招標(biāo),邀請招標(biāo)和議標(biāo)項目要按照規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限加以嚴(yán)格控制,對于違反規(guī)定的,不予辦理施工許可手續(xù),并按有關(guān)規(guī)定追究項目法人代表的責(zé)任。省重點建設(shè)項目和政府、國有企業(yè)、公有制投資為主體的其他建設(shè)項目,必須全部實行招投標(biāo)和“雙合同制”。
合理的工期和合理的標(biāo)價,是提高工程質(zhì)量的根本保證。招標(biāo)單位要按照國家工期定額,合理確定工期,按預(yù)算定額和取費標(biāo)準(zhǔn)合理確定標(biāo)價,嚴(yán)禁盲目提倡“提前工期獎”和最低標(biāo)價中標(biāo)等違反科學(xué)規(guī)律搶工期、壓低工程造價的行為。
招投標(biāo)活動要嚴(yán)格按照《云南省招標(biāo)投標(biāo)管理條例》的規(guī)定進(jìn)行,各級政府限額以上的建設(shè)項目,都必須在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行交易,還未建立有形市場的地、州、市,必須在今年9月份以前建立完善。
嚴(yán)禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)活動,嚴(yán)禁在招標(biāo)活動中搞地方和部門保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和同體“一條龍”作業(yè)。嚴(yán)禁肢解發(fā)包工程。對違反以上規(guī)定的行為要依法嚴(yán)肅查處。
建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備采購經(jīng)招投標(biāo)確定中標(biāo)單位后,都要依法訂立合同,各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款,違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。
四、推進(jìn)建設(shè)監(jiān)理制,強(qiáng)化資質(zhì)管理
全省所有大、中型建設(shè)項目,公共建筑項目,基礎(chǔ)設(shè)施項目,社會發(fā)展事業(yè)項目和住宅工程,外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設(shè)項目及其它有特定要求的項目,必須實行建設(shè)監(jiān)理。
監(jiān)理單位必須配備工程項目需要的足夠的專業(yè)技術(shù)力量,監(jiān)理人員應(yīng)具有相應(yīng)的學(xué)歷和實踐經(jīng)驗。按作業(yè)程序即時跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查,對關(guān)鍵工序、部位實行旁站監(jiān)理。監(jiān)理人員不到位,弄虛作假、降低了工程質(zhì)量的,要追究監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的責(zé)任,并依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)、資格證書。造成損失的,要追究相應(yīng)的法律經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
五、嚴(yán)格建筑市場管理,強(qiáng)化施工質(zhì)量
全省建筑市場實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度?辈、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)證是建筑市場的唯一準(zhǔn)入證。建設(shè)項目法人單位和招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真審查驗證,嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)。對因把關(guān)不嚴(yán)造成損失的,要追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。省建設(shè)廳要對資質(zhì)證進(jìn)行嚴(yán)格的審批,并認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于部、省兩級承擔(dān)資質(zhì)審批權(quán)限的規(guī)定,全省任何地區(qū)均無權(quán)審批和發(fā)證,省級其他部門也不得發(fā)放任何形式的資質(zhì)證。
對省外、境外來滇從事建筑活動的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位,必須按照《云南省建筑市場管理條例》的規(guī)定,在省建設(shè)廳統(tǒng)一辦理登記手續(xù),經(jīng)審查合格發(fā)放招標(biāo)投標(biāo)許可證后方可參加投標(biāo)。
施工單位對所承建工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格按照設(shè)計文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心組織施工。實行總承包的建設(shè)工程,總承包單位必須對全部工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。必須建立健全質(zhì)量保證體系,全面落實質(zhì)量責(zé)任制。必須加強(qiáng)工程質(zhì)量管理和從業(yè)人員的培訓(xùn)工作,重點對項目經(jīng)理、質(zhì)量管理人員和生產(chǎn)一線作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),提高質(zhì)量管理及操作技能的水平。對于關(guān)系到工程質(zhì)量的關(guān)鍵崗位實行持證上崗制度,未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者不得上崗。加強(qiáng)施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理和計量、檢測工作。對進(jìn)入施工現(xiàn)場的原材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備妥善保管。嚴(yán)禁使用不合格或不符合設(shè)計、施工規(guī)范規(guī)定的原材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。對違反規(guī)定的單位和個人,要依法嚴(yán)肅查處。
材料設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢驗。項目法人和施工單位要對采購的材料和設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé),監(jiān)理單位要對進(jìn)場的材料設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗。嚴(yán)禁使用不合格的產(chǎn)品。對生產(chǎn)和施工過程中偷工減料,摻雜使假,在銷售過程中以次充好,以假亂真等行為,要依法嚴(yán)肅懲處。
六、嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包和掛靠承包工程
禁止承包單位將工程轉(zhuǎn)包后收取管理費。主體工程必須由承包單位自行組織實施。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位,工程分包必須經(jīng)建設(shè)項目業(yè)主同意。建議項目業(yè)主不得隨意肢解發(fā)包工程。禁止分包單位將工程再分包。
嚴(yán)禁掛靠承包工程。任何政府部門不得接受勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、開發(fā)單位的掛靠,不得借政府部門的名義承攬工程任務(wù),否則產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題,由該政府部門和掛靠單位負(fù)全部責(zé)任。任何勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、開發(fā)單位,不得轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書;不得接受低資質(zhì)或無資質(zhì)證書單位的掛靠。已掛靠的必須立即脫鉤;否則,一經(jīng)查實,沒收非法所得,取消資質(zhì)證書,并追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
七、加強(qiáng)政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理和執(zhí)法力度,把好工程質(zhì)量關(guān)
建設(shè)工程質(zhì)量執(zhí)行政府強(qiáng)制性監(jiān)督制度。政府的質(zhì)量監(jiān)督是以結(jié)構(gòu)安全為主的強(qiáng)制性監(jiān)督,是對工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)督。
建設(shè)項目業(yè)主在項目開工前,必須到工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。省和各地、各專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),要按照國家工程質(zhì)量的檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范,實施建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督并對其負(fù)責(zé)。凡從事工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和人員,必須具備相應(yīng)的條件,并經(jīng)考核合格方能從事工程的質(zhì)量監(jiān)督。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)審批工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),未經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)不得從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。未核定質(zhì)量等級的工程,不予辦理產(chǎn)權(quán)證。
嚴(yán)格實行竣工驗收制度?⒐を炇帐钦饔嘘P(guān)部門對工程建設(shè)情況的最后一次檢驗評定,必須認(rèn)真查閱有關(guān)工程資料,重點是隱蔽工程資料,是否與設(shè)計文件相符。驗收合格后,由驗收人員簽字負(fù)責(zé),方可交付使用。對未經(jīng)驗收或驗收不合格就交付使用的,要追究項目法人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,造成重大損失的,要依法追究其法律責(zé)任。
我省加強(qiáng)工程質(zhì)量的法律法規(guī)文件《云南省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》正在報批之中。各地、各部門必須有針對性地積極建立與之配套的法規(guī)體系,使建設(shè)工程質(zhì)量的每一個環(huán)節(jié)都置于法律法規(guī)的覆蓋范圍內(nèi)。各級紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的懲處力度,對玩忽職守,弄虛作假,粗制濫造,行賄受賄和貪污、截留、擠占、挪用、克扣工程建設(shè)資金,導(dǎo)致工程質(zhì)量無法得到保證的單位和個人,給予嚴(yán)厲處罰,構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
對建設(shè)資金要嚴(yán)加管理,加強(qiáng)審計監(jiān)督,對重點項目要進(jìn)行專項審計和跟蹤審計,發(fā)現(xiàn)問題,要依法嚴(yán)肅處理。
省政府要求各級政府,各部門必須認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《通知》精神,以高度的責(zé)任感和使命感,切實加強(qiáng)對工程質(zhì)量的全面管理,認(rèn)真按照《建筑法》和《云南省建筑市場管理條例》、《云南省招投標(biāo)管理條件》的規(guī)定,進(jìn)一步管理好我省的建筑市場,確保工程質(zhì)量,防止重大工程質(zhì)量事故的發(fā)生。
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