溫政辦[2001]91號

　　二○○一年八月十三日

各區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　為培育和建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場，促進工程建設順利進行，切實落實業(yè)主負責制和建設工程質(zhì)量終身責任制，推動工程施工招投標管理工作逐步與國際慣例接軌，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強施工招投標管理工作的有關(guān)事項通知如下：

　　一、逐步推行“無標底招標、工程量清單報價”

　　招標方式，實行“最低價評標法”，最大限度地降低工程投資。同時，建立相應的保障制度，積極探索以工程擔保、保險為主要內(nèi)容的工程風險管理機制，采取業(yè)主和中標企業(yè)自行尋找開戶銀行或同類企業(yè)擔保的形式，運用經(jīng)濟手段約束建筑市場各方的主體行為，遏制工程招投標活動中的不正當競爭。

　　二、嚴格控制“費率招標”方式。

　　費率招標限于政府確定的應急工程以及有其它特殊要求的工程，并應逐級審查，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導審批同意后，方可實施。

　　三、完善建筑市場交易管理規(guī)則。

　　工程施工依法實行公開招標的，應按規(guī)定公開發(fā)布招標信息，由業(yè)主在所有報名參加投標的單位中，選擇12家以上資格預審合格的投標申請企業(yè)，然后從中隨機抽取7家企業(yè)參加投標。個別行業(yè)因施工隊伍數(shù)量限制，報名達不到12家的，經(jīng)市場管理機構(gòu)審核證明，報市政府分管領(lǐng)導批準后，按上述程序公開招投標。工程施工依法實行邀請招標的，由業(yè)主邀請符合資格要求的6家投標單位參加。應公開招標的政府投資工程，因特殊原因要求實行邀請招標的，須經(jīng)市政府分管領(lǐng)導批準，確保招標公開、公平、公正運行。

　　四、逐步實行“合格通過式”的評標方式，政府投資建設的項目先予試行。

　　專家評委對信譽標、技術(shù)標評定為合格者，予以通過并進入商務標評審。信譽標、技術(shù)標不再計分，以商務標得分來確定中標候選人，努力增強工程招投標工作的合理性，減少主觀因素的影響。

　　五、實行中標候選人公示制度。

　　由評委推薦2名中標候選人進行公示，由業(yè)主依法確定中標人，進一步落實業(yè)主負責制，增加招投標工作的透明度，加在社會參與監(jiān)督力度，健全招投標監(jiān)督機制。

　　六、進一步規(guī)范招投標管理制度。

　　所有建設項目都必須按規(guī)定進入市場公開交易；開放建筑市場，引進高水平、有實力的施工隊伍參與市場競爭；所有建設項目都必須按施工等級要求選擇施工隊伍，業(yè)主不得任意提高對施工隊伍資質(zhì)等級的要求，設置門檻，限制、排斥潛在投標人；強化標后管理工作，抓好合同管理，有效整治轉(zhuǎn)包、掛靠，違法分包行為，進一步規(guī)范建筑市場秩序，切實加強招投標管理工作。