政府令第61號

　　一九九七年二月二十日

　　第一章 總 則

　　第一條 為建立我市的建設(shè)監(jiān)理制度，改革工程建設(shè)管理體制，提高工程建設(shè)的投資效益和社會效益，根據(jù)建設(shè)部、國家計委頒發(fā)的《工程建設(shè)管理規(guī)定》（建監(jiān)[1995]737號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱工程建設(shè)監(jiān)理，是指取得監(jiān)理資質(zhì)證書、具有法人資格的監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托對工程建設(shè)項目實施階段進行監(jiān)督和管理活動。

　　第三條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)、市政、設(shè)備安裝等工程監(jiān)理，均按本辦法執(zhí)行。

　　第四條 市計委和建設(shè)局共同負責推進全市建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)局歸口管理全市工程建設(shè)監(jiān)理工作。建設(shè)局的主要職責是：起草并商計委制定全市建設(shè)監(jiān)理方面的規(guī)范性文件，監(jiān)督實施；指導全市的建設(shè)監(jiān)理工作；審查監(jiān)理工程師資格，頒發(fā)有關(guān)證書等。

　　第五條 下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：

　�。ㄒ唬┐笾行凸�業(yè)和交通建設(shè)項目、市政工程和大型民用建設(shè)工程。

　�。ǘ�）國家和本市的重點建設(shè)工程。

　�。ㄈ�）利用外資的建設(shè)工程。

　�。ㄋ模┧臈澮陨希ê�四棟）的住宅小區(qū)和危舊房改造小區(qū)工程。

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位不具備工程管理資格或資質(zhì)條件達不到工程項目管理規(guī)定要求的建設(shè)工程。

　　第六條 建設(shè)監(jiān)理的依據(jù)是國家工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)范，政府批準的建設(shè)計劃、規(guī)劃、設(shè)計文件、投資許可證以及依法訂立的工程承包合同。

　　第二章 建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理內(nèi)容

　　第七條 在我市開辦建設(shè)監(jiān)理單位，須由開辦單位提出申請，經(jīng)開辦單位上級主管部門同意，報市建設(shè)局審查，經(jīng)省建設(shè)廳批準后到工商行政管理機關(guān)辦理注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并辦理銀行帳戶方準營業(yè)。對于不應(yīng)兼承監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，如直接從事建筑商品生產(chǎn)或經(jīng)營的施工企業(yè)、工程承包公司、房屋開發(fā)公司等申請兼承監(jiān)理業(yè)務(wù)的不予受理。

　　第八條 建設(shè)監(jiān)理單位承擔的監(jiān)理業(yè)務(wù)，由建設(shè)單位直接委托監(jiān)理單位，可根據(jù)需要委托監(jiān)理單位承擔工程建設(shè)項目或部分階段的監(jiān)理。

　　第九條 監(jiān)理單位的主要業(yè)務(wù)及內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┰O(shè)計階段

　　1.提出設(shè)計要求，參與設(shè)計招標；

　　2.協(xié)助選擇勘察設(shè)計單位，商簽勘察設(shè)計合同并監(jiān)督實施；

　　3.審查設(shè)計和施工概（預(yù)）算。

　�。ǘ�）施工招標階段

　　1.組織編制標底，準備并發(fā)送招標文件，協(xié)助評審投標書，提出決標意見。

　　2.協(xié)助建設(shè)單位與中標單位簽訂承包合同；

　　3.確認承建單位選擇的分包單位。

　�。ㄈ�）施工階段

　　1.組織、會同施工單位編寫開工報告；

　　2.組織、參加設(shè)計交底和圖紙會審；

　　3.審查施工單位提出的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案和施工進度計劃，提出具體意見并監(jiān)督實施；

　　4.審查施工單位提出的材料、設(shè)備清單及其所列的規(guī)格與質(zhì)量要求，組織材料設(shè)備的供應(yīng)；

　　5.監(jiān)督檢查工程質(zhì)量、驗收，簽證隱蔽工程和分部、分項工程，參與自理工程質(zhì)量事故，監(jiān)督質(zhì)量事故處理方案的執(zhí)行；

　　6.監(jiān)督、檢查施工單位施工技術(shù)管理和質(zhì)量保證措施的落實；

　　7.協(xié)助施工單位搞好安全生產(chǎn)和施工現(xiàn)場管理；

　　8.根據(jù)工程進度和施工質(zhì)量，認定工程實際完成情況，并由監(jiān)理單位負責人授權(quán)的監(jiān)理工程師簽署工程撥款憑證；

　　9.處理違約索賠和監(jiān)理過程中出現(xiàn)的問題；

　　10.參與工程竣工初步驗收；

　　11.督促整理合同文件和技術(shù)檔案資料及竣工工程技術(shù)檔案；

　　12.審查工程結(jié)（決）算。

　�。ㄋ模┍Ｐ揠A段

　　負責檢查工程狀況，鑒定質(zhì)量問題責任，定期進行回訪，按規(guī)定督促保修。

　�。ㄎ澹┞男泻贤�中規(guī)定的其他監(jiān)理事項。

　　第十條 外省市的監(jiān)理單位在本市從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須經(jīng)建設(shè)監(jiān)理主管機關(guān)核準并注冊登記。

　　第十一條 外商投資和國外貸款、贈款建設(shè)的工程，原則上由我市監(jiān)理單位承擔，如投資方要求國外監(jiān)理單位單位參加了，一般以我市監(jiān)理單位為主進行合作監(jiān)理。

　　中外合資的建設(shè)項目監(jiān)理，我市監(jiān)理單位能夠承擔的，不得委托其他監(jiān)理單位承擔，但可向國外監(jiān)理單位進行經(jīng)濟技術(shù)咨詢。

　　第十二條 工程建設(shè)監(jiān)理的費率按國家物價局、建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》（[1992]價費字479號）執(zhí)行。

　　工程建設(shè)監(jiān)理費在建設(shè)管理費中列支。合同簽定后，建設(shè)單位應(yīng)向監(jiān)理單位預(yù)付不低于監(jiān)理費總額50%的監(jiān)理酬金。

　　第三章 監(jiān)理工程師的資質(zhì)與管理

　　第十三條 監(jiān)理工程師是崗位職務(wù)，是經(jīng)批準從事工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的人員。

　　第十四條 監(jiān)理工程師必須具備下列條件：

　　（一）按國家統(tǒng)一規(guī)定標準已取得工程師（或建筑師）、經(jīng)濟師（或會計師）資格的在職工程技術(shù)、經(jīng)濟等專業(yè)人員；

　�。ǘ�）具有3年以上的工程設(shè)計、施工管理等工作的實踐；

　　（三）經(jīng)市人事局、建設(shè)局統(tǒng)一培訓，考試合格。

　　第十五條 凡欲取得監(jiān)理工程師資格的，由所在單位提出申請經(jīng)上級主管部門審核同意，報市建設(shè)局審查批準，經(jīng)考試合格，發(fā)給建設(shè)部統(tǒng)一印制的《監(jiān)理工程師資格證書》和《監(jiān)理工程師崗位證書》，方可上崗工作。

　　第十六條 監(jiān)理工程師不得是施工、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位的合伙經(jīng)營者，或與這些單位發(fā)生經(jīng)營性隸屬關(guān)系，不得承包施工和建材銷售業(yè)務(wù)；不得在黨政機關(guān)或者施工、設(shè)備制造及材料供應(yīng)單位任職。

　　第十七條 監(jiān)理人員進行監(jiān)理，必須嚴格執(zhí)行合同和有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準。

　　第四章 工程建設(shè)項目監(jiān)理機構(gòu)和資質(zhì)與管理

　　第十八條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)進行工程項目投資在10萬元以上建設(shè)項目的建設(shè)單位及所設(shè)立的各類管理機構(gòu)（包括指揮部、籌建處、辦公室等）均必須遵守本辦法。

　　第十九條 工程項目自行監(jiān)理必須具備以下條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位在項目建設(shè)書或可行性研究報告批準后，應(yīng)本著精練、高效原則，根據(jù)批準的建設(shè)計劃和技術(shù)、經(jīng)濟要求，組織相應(yīng)的建設(shè)項目管理機構(gòu)對建設(shè)項目進行管理和委托管理。

　　（二）自行監(jiān)理部門應(yīng)有一定數(shù)量的并取得監(jiān)理資格證書，從事工程技術(shù)、經(jīng)濟、管理工作的建設(shè)專業(yè)人員所組成，其人數(shù)按工程類別一、二、三、四類可分為甲、乙、丙、丁四個級別。

　　1.甲級建設(shè)項目監(jiān)理機構(gòu)

　　專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員不少于20人，其中取得監(jiān)理工程資格證書的不少于10人，高級工程師、高級建筑師不少于3人，高級經(jīng)濟師不少于1人。

　　2.乙級建設(shè)項目監(jiān)理機構(gòu)

　　專業(yè)人員不少于10人，其中取得監(jiān)理工程資格證書的不少于8人，高級工程師或高級建筑師不少于2人，經(jīng)濟師不少于1人。

　　3.丙級建設(shè)項目監(jiān)理機構(gòu)

　　專業(yè)人員不少于5人，其中取得監(jiān)理資格證書的不少于3人，高級工程師或高級建筑師不少于1人。

　　4.丁級建設(shè)項目監(jiān)理機構(gòu)

　　專業(yè)人員不少于5人，其中取得監(jiān)理資格證書的不少于3人，高級工程師或高級建筑師不少于1人。

　�。ㄈ�）自行監(jiān)理部門全體人員必須是建設(shè)單位的在職職工，離、退休及外聘人員一律不得作為資格審查條件。

　�。ㄋ模┚邆渑c工程項目監(jiān)理相適應(yīng)的必須裝備及常規(guī)檢測手段。

　�。ㄎ澹┳孕斜O(jiān)理部門在建設(shè)單位內(nèi)部保持監(jiān)理職權(quán)的獨立性，并與法定代表人簽訂監(jiān)理合同，行政上受建設(shè)單位領(lǐng)導，業(yè)務(wù)上受建設(shè)監(jiān)理主管部門指導。

　　第二十條 建設(shè)單位實行自行監(jiān)理的職責是：

　�。ㄒ唬┍仨氉龊媒ㄔO(shè)項目實行全過程全方位的建設(shè)監(jiān)理，包括投資、進度、質(zhì)量三大控制；合同、信息管理和協(xié)調(diào)工作。

　�。ǘ�）應(yīng)對建設(shè)項目負全部經(jīng)濟、技術(shù)和法律責任。建設(shè)費用不突破總概算造價。

　　第二十一條 申請自行監(jiān)理的單位，需要向?qū)徟鷻C關(guān)提交下列文件資料：

　　（一）工程項目批準文件及概況；

　　（二）建設(shè)單位名稱、地址、電話等；

　�。ㄈ�）法定代表人及監(jiān)理部門負責人的姓名、年齡、職稱及工作簡歷；

　　（四）監(jiān)理工程師及有關(guān)人員一覽表，包括姓名、年齡、專業(yè)、職稱、監(jiān)理工程師資格證書副本；

　�。ㄎ澹┍O(jiān)理內(nèi)容及業(yè)條范圍。

　　市建設(shè)局根據(jù)其提交的資料，對人員素質(zhì)、專業(yè)技能、管理水平、監(jiān)理手段、工程類別等級進行審查，符合條件的發(fā)給自行監(jiān)理資格證書。

　　第二十二條 自行管理項目實行單位審批，自行監(jiān)理單位隨建設(shè)項目保修期滿后而自動停止監(jiān)理職責。如再建新的工程需另行申請辦理自行監(jiān)理資格證書。

　　第二十三條 不符合自行監(jiān)理資格條件的建設(shè)單位，其工程項目必須委托社會監(jiān)理單位實施監(jiān)理，否則不準開工。

　　第二十四條 自行監(jiān)理單位應(yīng)向主管部門和政府監(jiān)理主管部門報送月報、監(jiān)理報告與工程有關(guān)的各種報表。自行監(jiān)理單位應(yīng)持監(jiān)理合同和實施計劃報政府監(jiān)理部門備案。

　　第二十五條 自行監(jiān)理單位因工作失誤造成工程質(zhì)量事故或嚴重拖期、投資失控，由政府監(jiān)理部門根據(jù)情節(jié)輕重分別給予通報批評，取消監(jiān)理工程師資格，撤銷自行監(jiān)理單位資格。

　　第五章 監(jiān)理單位、建設(shè)單位和施工單位之間的關(guān)系

　　第二十六條 建設(shè)單位委托監(jiān)理單位承擔監(jiān)理業(yè)務(wù)，并簽訂監(jiān)理委托合同。合同文書使用國家統(tǒng)一印制的監(jiān)理合同樣本。

　　監(jiān)理合同簽訂后，應(yīng)當將合同向建設(shè)監(jiān)理主管部門和工商行政管理機關(guān)備案。

　　第二十七條 監(jiān)理單位與建設(shè)單位依據(jù)監(jiān)理合同構(gòu)成委托與被委托關(guān)系；監(jiān)理單位與施工單位無合同及其他經(jīng)濟關(guān)系，是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。施工單位必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，并為其開展工作提供方便，按照要求提供完整的原始記錄、檢測記錄等技術(shù)、經(jīng)濟資料。

　　第二十八條 建設(shè)單位在監(jiān)理單位實施監(jiān)理前應(yīng)將監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、總監(jiān)理工程師姓名及其授予監(jiān)理單位的權(quán)限等，書面通知施工單位；總監(jiān)理工程師應(yīng)當將其授予監(jiān)理工程師的權(quán)限書面通知施工單位。

　　第二十九條 工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制�？偙O(jiān)理工程師行使合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限，對工程的投資、工期和質(zhì)量進行全面監(jiān)督和管理。

　　在監(jiān)理過程中，總監(jiān)理工程師應(yīng)當定期向建設(shè)單位報告工程情況，未經(jīng)建設(shè)單位特別授權(quán)，總監(jiān)理工程師無權(quán)變更建設(shè)單位與施工單位簽訂的工程承包合同。由于不可預(yù)見和不可抗拒的因素，總監(jiān)理工程師認為需要變更工程承包合同時，要及時向建設(shè)單位提出建議，并協(xié)助建設(shè)單位與施工單位協(xié)商變更工程承包合同。

　　第三十條 總監(jiān)理工程師對危及工程質(zhì)量和安全的施工，按照監(jiān)理權(quán)限可以下達停工指令，對施工單位人員不符合施工要求的，可以要求撤換，施工單位必須執(zhí)行。

　　第三十一條 對影響工程質(zhì)量和使用功能及不合理的設(shè)計圖紙，監(jiān)理單位有權(quán)要求修改。對不符合質(zhì)量要求的材料、設(shè)備和構(gòu)配件，監(jiān)理單位有權(quán)要求生產(chǎn)單位或供應(yīng)單位退換。

　　第三十二條 對監(jiān)理的工程項目，施工單位結(jié)算工程進度款要經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字認可，建設(shè)單位同意并報開戶銀行審查后方可支付。被監(jiān)理工程師拒絕簽字認可的，建設(shè)單位不予支付工程款。

　　第三十三條 實行監(jiān)理的工程應(yīng)接受建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督管理。

　　第六章 罰 則

　　第三十四條 項目法人違反本辦法，由建設(shè)行政主管部門給予警告、通報批評、責令改正，并可處以罰款。對項目法人的處罰決定抄送計劃行政主管部門。

　　第三十五條 監(jiān)理單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)主管部門給予警告、通報批評、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書的處罰，并可處以罰款：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準而擅自開業(yè)；

　　（二）超出批準的業(yè)務(wù)范圍從事工程建設(shè)監(jiān)理活動；

　�。ㄈ�）轉(zhuǎn)主監(jiān)理業(yè)務(wù)；

　�。ㄋ模┕室鈸p害項目法人、承建商利益；

　�。ㄎ澹┮蚬ぷ魇д`造成重大事故。

　　第三十六條 監(jiān)理工程師違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門沒收非法所得、收繳《監(jiān)理工程師崗位證書》，并可處以罰款。

　�。ㄒ唬┘俳璞O(jiān)理工程師名義從事監(jiān)理工作；

　�。ǘ�）出賣、出借轉(zhuǎn)讓、涂改《監(jiān)理工程師崗位證書》；

　　（三）在影響公正執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位兼職。

　　第七章 附 則

　　第三十七條 本辦法由市城鄉(xiāng)建設(shè)局組織實施。

　　第三十八條 本辦法自1997年3月1日起施行。