為加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)，特制定本方案。

　　一、執(zhí)法責(zé)任

　�、�、職責(zé)范圍：

　　負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督和管理，監(jiān)督建設(shè)合同的簽訂和履行，依法查處招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域里的違法行為。

　　㈡、執(zhí)法內(nèi)容：

　　1、審查招標(biāo)單位資格和招標(biāo)申請(qǐng)，審查招標(biāo)工程和招標(biāo)方式。

　　2、審查招標(biāo)文件，審定評(píng)標(biāo)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序以及合同的主要條款。

　　3、審查投標(biāo)單位資格和投標(biāo)申請(qǐng)。

　　4、審定標(biāo)底，判定標(biāo)底是否由具有相應(yīng)資格的人員按招標(biāo)文件的要求編制，內(nèi)容是否齊全、正確。

　　5、監(jiān)督招標(biāo)單位組織專(zhuān)家評(píng)委，并對(duì)評(píng)標(biāo)組織進(jìn)行審查批復(fù)。

　　6、監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行，監(jiān)督工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位并簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。

　　7、監(jiān)督建設(shè)工程合同的簽訂和履行，監(jiān)督合同使用統(tǒng)一的示范文本，合同內(nèi)容符合招標(biāo)文件的要求和投標(biāo)書(shū)的承諾，清理不合理?xiàng)l款，并跟蹤監(jiān)督合同的履行情況。

　　8、依法對(duì)招投標(biāo)各方及合同雙方當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行查處。

　�、纭�執(zhí)法程序：

　　1、工程招投標(biāo)監(jiān)督管理程序：

　　⑴.審查招標(biāo)單位資格；

　�、�.審查招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)；

　�、�.審查招標(biāo)文件；

　�、�.審查投標(biāo)單位資格和投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)；

　　⑸.審定標(biāo)底；

　�、�.審批評(píng)標(biāo)組織和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；

　�、�.監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；

　�、�.簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)；

　�、�.監(jiān)督招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂工程合同；

　　⑽.跟蹤監(jiān)督合同履行情況。

　　2、查處違法行為程序：

　�、�.調(diào)查處理違法行為時(shí)，執(zhí)法人員不得少于二人，并應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件；

　�、�.對(duì)適宜當(dāng)場(chǎng)實(shí)施簡(jiǎn)易程序的行政處罰，要當(dāng)場(chǎng)制作處罰筆錄，填寫(xiě)“當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)”，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并在三日內(nèi)報(bào)市建管局備案；

　�、�.對(duì)不適宜簡(jiǎn)易程序的行政處罰案件，要按照有關(guān)法律規(guī)定的一般程序或聽(tīng)證程序?qū)嵤┬姓�處罰；

　　⑷.對(duì)違法行為進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查取證，填寫(xiě)“調(diào)查筆錄”；

　�、�.對(duì)經(jīng)調(diào)查，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的行政處罰案件，要提出初步處罰意見(jiàn)，將“立案呈批表”和案件簡(jiǎn)況、有關(guān)證據(jù)、筆錄等資料送市建管局法制工作機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)局分管負(fù)責(zé)人審查決定；

　�、�.需給予較重處罰的行政案件，由市建管局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定；

　�、�.凡決定給予行政處罰的，按規(guī)定填寫(xiě)“行政處罰決定書(shū)”；

　�、�.行政處罰實(shí)施前，應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人享有的權(quán)利，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；

　�、�.作出較重處罰前，應(yīng)填發(fā)“聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)”，告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，按法定程序組織聽(tīng)證；

　　⑽.行政處罰法律文書(shū)，應(yīng)及時(shí)送達(dá)被處罰人，并由被處罰人或其代收人在“送達(dá)回證”上簽名或蓋章；

　　⑾.發(fā)生行政復(fù)議或行政訴訟的案件，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

　�、�.當(dāng)事人不履行處罰決定的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　�、�、工作標(biāo)準(zhǔn)：

　�、�.嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理和有關(guān)行政處罰的法律、法規(guī)及方針、政策監(jiān)督管理工程招標(biāo)投標(biāo)和查處招投標(biāo)各方的違法行為。

　�、�.凡在濟(jì)南市轄區(qū)內(nèi)，建筑面積在3000平方米以上或投資額在100萬(wàn)元以上的建筑安裝工程，以及投資額在50萬(wàn)元以上的裝飾裝修工程，除法律、法規(guī)規(guī)定可不崐實(shí)行招標(biāo)的工程外，均須在濟(jì)南建筑市場(chǎng)管理中心實(shí)行崐招標(biāo)發(fā)包。

　�、�.在須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中，凡屬政府和國(guó)有企事業(yè)單位投資以及政府、國(guó)有企事業(yè)單位控股投資的工程，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，除此之外的工程也可實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，但投標(biāo)單位不得少于三家，只有極少數(shù)特殊工程可以采用議標(biāo)方式，但須經(jīng)市建管局或市招標(biāo)辦主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　�、�.凡建筑面積在10000平方米以上的大型單體民用工程、8000平方米以上的工業(yè)項(xiàng)目，限定按甲級(jí)取費(fèi)等級(jí)發(fā)包，建筑面積4000平方米以上、8000平方米以下的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目及建筑面積4000平方米以上、10000平方米以下的民用建筑工程，允許按乙級(jí)以上取費(fèi)級(jí)別發(fā)包，建筑面積4000平方米以下的一般民用建設(shè)項(xiàng)目，允許按丙級(jí)以上取費(fèi)級(jí)別發(fā)包。

　�、�.嚴(yán)格審查招標(biāo)單位資格，不具備相應(yīng)條件的建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)辦理。

　�、�.認(rèn)真審定標(biāo)底，遵守保密制度，不得泄露標(biāo)底。

　�、�.評(píng)標(biāo)組織由招標(biāo)單位及有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家組成，人數(shù)為5～11人，其中招標(biāo)單位人數(shù)比例不得超過(guò)30％，其余專(zhuān)家從市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家網(wǎng)中抽取確定。

　　⑻.認(rèn)真監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，以條例為“準(zhǔn)繩”以招標(biāo)文件為“尺度”，任何個(gè)人不得更改。

　�、�.監(jiān)督施工合同統(tǒng)一文本的使用，堅(jiān)持合同先審查蓋章，后由工商部門(mén)鑒證的程序。

　�、�.及時(shí)依法查處招投標(biāo)各方的違法行為。

　�、�、辦理期限：

　�、�.對(duì)招標(biāo)單位資格、招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件的審查在七日內(nèi)審定完畢。

　�、�.評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作，一般工程在十五天內(nèi)完成，20000平方米以上的工程在三十天內(nèi)完成，特殊工程可適當(dāng)延長(zhǎng)。議標(biāo)工程在十天內(nèi)完成。

　�、�.合同審查，在收到送審文本后三日內(nèi)審查完畢，并提出審查意見(jiàn)，對(duì)合同糾紛和索賠，在十五日內(nèi)調(diào)查了解并提出調(diào)解意見(jiàn)。

　�、�.查處違法工程，應(yīng)在接到舉報(bào)五日內(nèi)調(diào)查處理或作出答復(fù)。

　　二、目標(biāo)任務(wù)。

　�、�、總體目標(biāo)：

　　加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，保護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，建立公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)程序，使建設(shè)工程招標(biāo)率達(dá)到100％，基本消除違反法定程序從事建筑活動(dòng)的現(xiàn)象，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行和建筑業(yè)的健康發(fā)展。

　�、�、具體任務(wù)：

　　1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和方針、政策。

　　2、大力推行公開(kāi)招標(biāo)、控制邀請(qǐng)招標(biāo)，嚴(yán)格限制議標(biāo)，工程招標(biāo)率達(dá)到100％，其中公開(kāi)招標(biāo)率達(dá)到80％以上，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)達(dá)到90％以上。

　　3、強(qiáng)化招投標(biāo)工作管理力度，拓寬招投標(biāo)工作范圍，大力推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、裝飾裝修、設(shè)備材料供應(yīng)招標(biāo)。

　　4、強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的管理、依法規(guī)范建設(shè)單位的發(fā)包行為，嚴(yán)禁私招亂雇，肢解工程，壓級(jí)壓價(jià)，以及無(wú)理要求施工企業(yè)墊資施工等違法行為。

　　5、強(qiáng)化對(duì)施工企業(yè)的管理，規(guī)范施工企業(yè)的市場(chǎng)行為。嚴(yán)禁施工企業(yè)通過(guò)行賄或隨意壓級(jí)壓價(jià)等手段搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

　　6、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，改進(jìn)和完善工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理。

　　7、強(qiáng)化合同管理，提高審查力度，積極做好合同履約回訪(fǎng)工作，協(xié)調(diào)處理合同糾紛和做好仲裁工作。

　　8、做好工程招投標(biāo)的統(tǒng)計(jì)考核工作。

　　9、積極培育招投標(biāo)中介組織，推進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展。

　　10、繼續(xù)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的密切合作，依法行政，對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)施綜合治理。

　　三、保障措施。

　　1、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。依法加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理，大力推行工程招標(biāo)投標(biāo)，不僅可以降低工程造價(jià)，保證工程的工期、質(zhì)量和安全，還可以有效地防止幕后交易、收受賄賂、中飽私囊等腐敗現(xiàn)象，這是國(guó)內(nèi)建設(shè)和反腐敗的需要，也將是我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放所必需承擔(dān)的義務(wù)，要充分認(rèn)識(shí)招投標(biāo)工作的重要性。同時(shí)要搞好招投標(biāo)工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府、部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都要重視和支持招投標(biāo)工作，有領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力的支持，招投標(biāo)工作就一定能向縱深發(fā)展。

　　2、建章立制，提高素質(zhì)。要進(jìn)一步建立和完善招投標(biāo)管理的各項(xiàng)規(guī)章、制度和辦法，要加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立公開(kāi)辦事制度，接受社會(huì)監(jiān)督，要加強(qiáng)對(duì)所屬工作人員的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策的學(xué)習(xí)，提高法制觀念和政策水平，嚴(yán)格自律、克盡職守，依法行政，秉公執(zhí)法。

　　3、考核獎(jiǎng)罰，檢查監(jiān)督。要建立工作目標(biāo)考核責(zé)任制，把工程招標(biāo)率、公開(kāi)招標(biāo)率列為工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核內(nèi)容。對(duì)于該招標(biāo)的工程不招標(biāo)，該公開(kāi)招標(biāo)的工程不公開(kāi)招標(biāo)，要追究有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力的責(zé)任。

　　4、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加大處罰力度。對(duì)于那些違反建筑市場(chǎng)管理規(guī)定，公然以身試法的單位和個(gè)人，要充分運(yùn)用法律和法規(guī)賦于的行政執(zhí)法職能，堅(jiān)決嚴(yán)厲地給予處罰。

　　5、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅法紀(jì)。任何單位和個(gè)人，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都不得利用職權(quán)或影響，以任何形式干預(yù)工程發(fā)包承包活動(dòng)的正常進(jìn)行，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公正、公平的進(jìn)行。《山東省工程建設(shè)違法行為行政處分暫行規(guī)定》頒布以后，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對(duì)那些違反建筑市場(chǎng)管理規(guī)定，但又未構(gòu)成犯罪的有關(guān)責(zé)任人員，要依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)于觸犯刑律的，要堅(jiān)決支持司法機(jī)關(guān)依法懲處。