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上海市揚(yáng)塵污染防治管理辦法

2006-03-29 00:00    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

上海市人民政府令第23號(hào)

(2004年5月15日上海市人民政府令第23號(hào)發(fā)布)

  第一條(目的和依據(jù))

  為了防治揚(yáng)塵污染,保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《上海市實(shí)施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》等法律、法規(guī),制定本辦法。

  第二條(定義)

  本辦法所稱揚(yáng)塵污染,是指泥地裸露,以及在房屋建設(shè)施工、道路與管線施工、房屋拆除、物料運(yùn)輸、物料堆放、道路保潔、植物栽種和養(yǎng)護(hù)等活動(dòng)中產(chǎn)生粉塵顆粒物,對(duì)大氣造成的污染。

  本辦法所稱易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料,是指煤炭、砂石、灰土、灰漿、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物料。

  第三條(適用范圍)

  本辦法適用于本市范圍內(nèi)揚(yáng)塵污染防治及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

  第四條(管理部門)

  上海市環(huán)境保護(hù)局(以下簡稱市環(huán)保局)對(duì)本市揚(yáng)塵污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,并負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施;區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(以下簡稱區(qū)、縣環(huán)保部門)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

  本市建設(shè)、市政、公安、交通、市容環(huán)衛(wèi)、綠化、港口等有關(guān)管理部門根據(jù)各自職責(zé),做好揚(yáng)塵污染防治工作。

  區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)揚(yáng)塵污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo),制定規(guī)劃,采取有效措施,防治揚(yáng)塵污染。

  第五條(污染監(jiān)測和信息溝通)

  市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控,定期公布揚(yáng)塵污染狀況的環(huán)境信息。

  市和區(qū)、縣環(huán)保部門以及有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)互通信息,密切配合,建立揚(yáng)塵污染防治工作的信息系統(tǒng)。

  第六條(揚(yáng)塵污染防治總體方案和計(jì)劃)

  市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)根據(jù)揚(yáng)塵污染防治的需要,會(huì)同本市有關(guān)管理部門制定揚(yáng)塵污染防治總體方案。

  本市建設(shè)、市政、公安、交通、市容環(huán)衛(wèi)、綠化、港口等有關(guān)管理部門以及區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)揚(yáng)塵污染防治總體方案,制定揚(yáng)塵污染防治實(shí)施計(jì)劃,采取有效措施,減少揚(yáng)塵污染。

  第七條(建設(shè)工程、綠化建設(shè)、房屋拆除揚(yáng)塵污染防治責(zé)任)

  房屋建設(shè)、道路與管線建設(shè)以及綠化建設(shè)、房屋拆除的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程概算,并在與施工單位簽訂的施工承發(fā)包合同中明確施工單位防治揚(yáng)塵污染的責(zé)任。

  第八條(建設(shè)工程施工一般防塵要求)

  在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、旅游區(qū)(點(diǎn))、大型客運(yùn)交通集散點(diǎn)范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工,應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求:

 。ㄒ唬┦┕すさ貎(nèi)堆放水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的,應(yīng)當(dāng)在其周圍設(shè)置不低于堆放物高度的封閉性圍攔;工程腳手架外側(cè)必須使用密目式安全網(wǎng)進(jìn)行封閉。

  (二)工程項(xiàng)目竣工后30日內(nèi),施工單位應(yīng)當(dāng)平整施工工地,并清除積土、堆物。

 。ㄈ┎坏檬褂每諝鈮嚎s機(jī)來清理車輛、設(shè)備和物料的塵埃。

 。ㄋ模┦┕すさ氐牡孛鎽(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理。

  (五)在進(jìn)行產(chǎn)生大量泥漿的施工作業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的泥漿池、泥漿溝,做到泥漿不外流,廢漿應(yīng)當(dāng)采用密封式罐車外運(yùn)。

 。┰谥行某欠秶鷥(nèi),混凝土攪拌量每日在30立方米以上的,禁止現(xiàn)場露天攪拌;混凝土攪拌量每日在30立方米以下,需要在現(xiàn)場露天攪拌的,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的揚(yáng)塵防治措施。

 。ㄆ撸┦┕挝粦(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿。

  第九條(房屋建設(shè)施工防塵要求)

  在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、旅游區(qū)(點(diǎn))、大型客運(yùn)交通集散點(diǎn)范圍內(nèi)的房屋建設(shè)施工,除符合本辦法第八條規(guī)定的揚(yáng)塵污染防治要求外,還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:

 。ㄒ唬┦┕すさ刂車O(shè)置不低于2米的硬質(zhì)密閉圍擋。

 。ǘ┰谑┕すさ貎(nèi),設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施;運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后,方可駛出施工工地。

 。ㄈ┙ㄖ⒐こ淘猎48小時(shí)內(nèi)不能完成清運(yùn)的,應(yīng)當(dāng)在施工工地內(nèi)設(shè)置臨時(shí)堆放場,臨時(shí)堆放場應(yīng)當(dāng)采取圍擋、遮蓋等防塵措施。

  (四)在建筑物、構(gòu)筑物上運(yùn)送散裝物料、建筑垃圾和渣土的,應(yīng)當(dāng)采用密閉方式清運(yùn),禁止高空拋擲、揚(yáng)撒。

  (五)閑置6個(gè)月以上的施工工地,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其裸露泥地進(jìn)行臨時(shí)綠化或者鋪裝。

  第十條(道路與管線施工防塵要求)

  在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、旅游區(qū)(點(diǎn))、大型客運(yùn)交通集散點(diǎn)范圍內(nèi)的道路與管線施工,除符合本辦法第八條規(guī)定的揚(yáng)塵污染防治要求外,還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:

 。ㄒ唬┬陆、大修道路工程,其施工工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)密閉圍檔。

  (二)道路與管線施工堆土超過48小時(shí)的,應(yīng)當(dāng)采取覆蓋等揚(yáng)塵污染防治措施。

  (三)使用風(fēng)鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場時(shí),應(yīng)當(dāng)向地面灑水。

  第十一條(房屋拆除防塵要求)

  在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、旅游區(qū)(點(diǎn))范圍內(nèi)的房屋拆除作業(yè)中,應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求:

  (一)氣象預(yù)報(bào)風(fēng)速達(dá)到5級(jí)以上時(shí),應(yīng)當(dāng)停止房屋爆破或者拆除房屋。

 。ǘ┎鸪课莼蛘哌M(jìn)行房屋爆破,應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆除或者被爆破的房屋進(jìn)行灑水或者噴淋;人工拆除房屋時(shí),實(shí)行灑水或者噴淋措施可能導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)疏松而危及施工人員安全的除外。

  (三)在施工工地內(nèi),設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施;運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后,方可駛出施工工地。

 。ㄋ模┙ㄖ48小時(shí)內(nèi)不能完成清運(yùn)的,應(yīng)當(dāng)采取遮蓋、灑水等防塵措施。

  第十二條(施工作業(yè)揚(yáng)塵污染防治的管理)

  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第八條、第九條、第十一條的規(guī)定,將揚(yáng)塵污染防治的要求納入房屋建設(shè)施工技術(shù)規(guī)范和房屋拆除施工技術(shù)規(guī)范;市政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第八條、第十條的規(guī)定,將揚(yáng)塵污染防治的要求納入道路與管線施工技術(shù)規(guī)范。

  從事房屋建設(shè)、道路與管線施工、房屋拆除的施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第八條、第九條、第十條、第十一條的規(guī)定,制定揚(yáng)塵污染防治方案,建立相應(yīng)的責(zé)任制度和作業(yè)記錄臺(tái)帳,并指定專人具體負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染防治的管理工作。

  從事房屋建設(shè)、房屋拆除的施工單位應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治方案在工程開工3個(gè)工作日前報(bào)施工所在地的區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門備案,并在工程開工前,將揚(yáng)塵污染防治方案在建筑工地周圍醒目位置公布,公布期至工程施工結(jié)束,公布期間應(yīng)當(dāng)保持公布內(nèi)容的清晰完好。從事道路與管線施工的施工單位應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治方案在工程開工3個(gè)工作日前報(bào)施工所在地的區(qū)、縣市政主管部門備案。

  第十三條(物料運(yùn)輸防塵要求)

  在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、旅游區(qū)(點(diǎn))范圍內(nèi)運(yùn)輸易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)采用密閉化車輛運(yùn)輸。不具備密閉化運(yùn)輸條件的,應(yīng)當(dāng)委托符合密閉化運(yùn)輸要求的單位或個(gè)人承運(yùn)。

  運(yùn)輸單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車輛機(jī)械密閉裝置的維護(hù),確保設(shè)備正常使用,運(yùn)輸途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飛揚(yáng)。

  運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的車輛不符合密閉化運(yùn)輸要求的,市容環(huán)衛(wèi)管理部門不予發(fā)放《建筑垃圾、工程渣土處置證》。

  第十四條(碼頭、堆場、露天倉庫的防塵要求)

  在中心城、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)范圍內(nèi)堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料的碼頭、堆場和露天倉庫,應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求:

 。ㄒ唬┑孛孢M(jìn)行硬化處理。

 。ǘ┎捎没炷羾鷫蛘咛炫飪(chǔ)庫,庫內(nèi)配備噴淋或者其他抑塵措施。

 。ㄈ┎捎妹荛]輸送設(shè)備作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在落料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施,并保持防塵設(shè)施的正常使用。

 。ㄋ模┰诔隹谔幵O(shè)置車輛清洗的專用場地,配備運(yùn)輸車輛沖洗保潔設(shè)施。

  (五)劃分料區(qū)和道路界限,及時(shí)清除散落的物料,保持道路整潔,并及時(shí)清洗。

  中心城、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)范圍內(nèi)現(xiàn)有堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的碼頭、堆場、露天倉庫不符合前款規(guī)定要求的,其所有者或管理者應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后6個(gè)月內(nèi),按照前款的規(guī)定進(jìn)行改造。

  第十五條(道路保潔防塵要求)

  中心城、新城、中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道路保潔作業(yè),應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求:

 。ㄒ唬┏晏旎蛘咦畹蜌鉁卦跀z氏4度以下的天氣外,城市主要道路車行道至少每日沖洗1次、主要道路的人行道至少每3日沖洗1次。

 。ǘ┏鞘兄饕缆、高速公路、高架道路實(shí)行機(jī)械化灑水清掃,其他道路鼓勵(lì)采取機(jī)械化灑水清掃。

 。ㄈ┎捎萌斯し绞角鍜叩,應(yīng)當(dāng)符合本市市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范。

  市容環(huán)衛(wèi)管理部門、市政管理部門應(yīng)當(dāng)將道路保潔過程中揚(yáng)塵污染防治要求,納入保潔作業(yè)技術(shù)規(guī)范。

  第十六條(植物栽種和養(yǎng)護(hù)防塵措施)

  在中心城、新城、中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行植物栽種和養(yǎng)護(hù)作業(yè),應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求:

 。ㄒ唬┰灾残械罉,所挖樹穴在48小時(shí)內(nèi)不能栽植的,樹穴和栽種土應(yīng)當(dāng)采取覆蓋等揚(yáng)塵污染防治措施。行道樹栽植后,應(yīng)當(dāng)當(dāng)天完成余土及其他物料清運(yùn),不能完成清運(yùn)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行遮蓋。

 。ǘ3000平方米以上的成片綠化建設(shè),在綠化用地周圍設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)密閉圍擋,在施工工地內(nèi)設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施,運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后方可駛出施工工地。

 。ㄈ┚G化帶、行道樹下的裸露泥地應(yīng)當(dāng)栽種綠化或者鋪裝;

  綠化管理部門應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治要求,納入綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范。

  第十七條(裸土的綠化和鋪裝)

  中心城范圍內(nèi)的裸露泥地,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化或者鋪裝。有關(guān)責(zé)任人按照下列方式確定:

  (一)單位范圍內(nèi)的裸露泥地,由所在單位進(jìn)行綠化或者鋪裝。

 。ǘ┚幼^(qū)內(nèi)的裸露泥地,由業(yè)主委托物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行綠化或者鋪裝。

 。ㄈ┯墒姓⑺畡(wù)、綠化管理部門負(fù)責(zé)管理的市政道路、河道沿線、公共綠地的裸露泥地,分別由市政、水務(wù)、綠化管理部門組織進(jìn)行綠化或者鋪裝。

  第十八條(監(jiān)督檢查)

  市或者區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理,其他有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染場所、設(shè)施的監(jiān)督檢查。對(duì)綜合性的揚(yáng)塵污染防治工作,市或者區(qū)、縣環(huán)保部門可以組織相關(guān)管理部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法檢查。

  被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料,不得隱瞞,不得拒絕或者阻撓有關(guān)管理人員的監(jiān)督檢查。

  第十九條(社會(huì)公布)

  有關(guān)單位或者個(gè)人不按照本辦法規(guī)定采取有效防塵措施的,有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正,市環(huán)保局可以定期向社會(huì)公布違法名單。

  第二十條(投訴和舉報(bào))

  市或者區(qū)、縣環(huán)保部門和有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話,接受公眾對(duì)揚(yáng)塵污染的舉報(bào)和投訴。受理揚(yáng)塵污染的舉報(bào)和投訴后,市或者區(qū)、縣環(huán)保部門或者有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場檢查,并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者投訴人。對(duì)查證屬實(shí)的,市或者區(qū)、縣環(huán)保部門或者有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人或者投訴人獎(jiǎng)勵(lì)。

  第二十一條(違反建設(shè)工程施工、房屋拆除防塵規(guī)定的處罰)

  違反本辦法第八條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng),第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng),第十條第二項(xiàng)、第三項(xiàng),第十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定,施工單位在房屋建設(shè)施工、道路管線施工、房屋拆除中未采取有效防塵措施的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,并可處以1000元以上 1萬元以下的罰款;對(duì)造成嚴(yán)重?fù)P塵污染的,處以1萬元以上2萬元以下的罰款。施工單位拒不改正的,建設(shè)行政主管部門可以責(zé)令其停工整頓。

  違反本辦法第八條第二項(xiàng)、第九條第一項(xiàng)、第十條第一項(xiàng)、第十一條第四項(xiàng)規(guī)定,施工單位在房屋建設(shè)施工、道路管線施工、房屋拆除中未采取有效防塵措施的,由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門或者建設(shè)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

  違反本辦法第十二條第三款規(guī)定,揚(yáng)塵污染防治方案不按規(guī)定進(jìn)行備案或者公布的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,并可處以1000元以上1萬元以下的罰款。

  第二十二條(違反物料運(yùn)輸防塵規(guī)定的處罰)

  違反本辦法第十三條關(guān)于物料運(yùn)輸揚(yáng)塵污染防治規(guī)定的,由公安交通管理部門、市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門或者城市交通管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

  第二十三條(違反堆場防塵規(guī)定的處罰)

  違反本辦法第十四條規(guī)定,碼頭、堆場、露天倉庫不符合揚(yáng)塵污染防治要求的,由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正,拒不改正的,處以1000元以上1萬元以下的罰款;對(duì)造成嚴(yán)重?fù)P塵污染的,處以1萬元以上2萬元以下的罰款。

  第二十四條(違反道路保潔防塵規(guī)定的處罰)

  違反本辦法第十五條第一款規(guī)定,道路保潔作業(yè)不符合揚(yáng)塵污染防治要求的,由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門或者市政管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正,并可處以300元以上3000元以下的罰款。

  第二十五條(違反植物栽種和養(yǎng)護(hù)防塵規(guī)定的處罰)

  違反本辦法第十六條第一款規(guī)定,植物栽種和養(yǎng)護(hù)作業(yè)不符合揚(yáng)塵污染防治要求的,由綠化管理部門責(zé)令改正,并可處以500元以上5000元以下的罰款。拒不改正的,由綠化管理部門責(zé)令停工整頓。

  第二十六條(違反裸土綠化和鋪裝防塵規(guī)定的處罰)

  違反本辦法第十七條第一項(xiàng)規(guī)定,有關(guān)單位對(duì)其范圍內(nèi)的裸露泥地不進(jìn)行綠化或者鋪裝的,由區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正,拒不改正的,由區(qū)、縣環(huán)保部門組織代為綠化或者鋪裝,所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān),并可處以1000元以上2萬元以下的罰款。

  第二十七條(管理人員違法行為的追究)

  違反本辦法規(guī)定,有關(guān)管理人員對(duì)應(yīng)當(dāng)予以受理的事項(xiàng)不予受理,或者對(duì)應(yīng)當(dāng)予以查處的違法行為不予查處,致使公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害,或者有濫用職權(quán)、違法審批、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第二十八條(實(shí)施日期)

  本辦法自2004年7月1日起施行。

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