烏政辦[2004]123

烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦，各縣級事業(yè)單位、人民團(tuán)體，中央、自治區(qū)、兵團(tuán)、軍區(qū)、武警駐烏各單位：

　　《烏魯木齊市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○○四年六月二十五日

烏魯木齊市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資實施方案

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)[2003]94號）和自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于切實做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的意見》（新政辦發(fā)[2004]68號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家建設(shè)部、發(fā)改委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等六部委召開的解決拖欠工程款電視電話會議精神，通過加大對現(xiàn)有拖欠的清理力度，嚴(yán)格項目審批和市場監(jiān)管，培育市場信用體系，健全各項規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范市場主體行為等多種方式，從2004年起用3 年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題，從根本上扭轉(zhuǎn)我市建筑市場秩序混亂的局面，確保社會穩(wěn)定。

　�。ǘ�）基本原則。

　　堅持誰拖欠誰負(fù)責(zé)的原則，對已形成的拖欠工程款，由建設(shè)單位會同施工企業(yè)積極開展建設(shè)項目拖欠工程款的認(rèn)定工作，未決算的要盡快決算，積極制定還款計劃并組織實施；發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，由施工企業(yè)負(fù)責(zé)，在建設(shè)單位支付的拖欠款中，應(yīng)優(yōu)先解決拖欠的農(nóng)民工工資。市屬建設(shè)、發(fā)展和改革、財政、勞動、規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、公安、司法等部門按照統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)的原則，重點解決好現(xiàn)有的拖欠工程款及農(nóng)民工工資；同時，積極做好防止新欠工程款及農(nóng)民工工資工作。

　　二、組織機構(gòu)

　　為保障我市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的順利實施，加強對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，成立烏魯木齊市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組）（附后），具體負(fù)責(zé)我市3年解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。

　　三、職責(zé)分工

　　建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)我市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的實施管理工作；負(fù)責(zé)開展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的系統(tǒng)調(diào)查工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門解決拖欠工程款的實施情況；負(fù)責(zé)對解決的拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況進(jìn)行匯總；負(fù)責(zé)將嚴(yán)重或惡意拖欠工程款的建設(shè)單位以及搞不正當(dāng)競爭的施工企業(yè)記入不良行為檔案，并向社會曝光；

　　發(fā)展和改革、財政行政主管部門負(fù)責(zé)解決政府投資工程拖欠工程款工作；負(fù)責(zé)制定政府投資工程拖欠工程款的還款計劃；負(fù)責(zé)對已解決拖欠工程款的政府投資工程的農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)控制政府投資工程項目，防止新欠工程款；

　　勞動行政主管部門負(fù)責(zé)受理拖欠農(nóng)民工工資的舉報投訴工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決拖欠農(nóng)民工工資糾紛；負(fù)責(zé)制定建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)控辦法并監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)對建設(shè)領(lǐng)域勞動合同的簽訂情況進(jìn)行監(jiān)督；

　　規(guī)劃、國土行政主管部門負(fù)責(zé)對存在拖欠工程款行為的建設(shè)單位的新建項目進(jìn)行嚴(yán)格的審查監(jiān)督，在其未解決完拖欠款之前不再批準(zhǔn)其他新建項目；

　　房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款情況進(jìn)行檢查和清理，將存在拖欠工程款行為的房地產(chǎn)公司記入“不良行為檔案”，通過媒體定期向社會公布；對拒不改正的，要加大處理力度，不準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項目開發(fā)公司；對抽逃項目資本金的，要依法嚴(yán)厲查處；

　　公安部門負(fù)責(zé)對惡意拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資攜款逃逸的有關(guān)責(zé)任人員依法予以嚴(yán)懲；

　　司法行政主管部門負(fù)責(zé)加大對建設(shè)領(lǐng)域的法制宣傳力度，與相關(guān)部門聯(lián)合對建設(shè)、施工單位項目負(fù)責(zé)人定期進(jìn)行法律知識培訓(xùn)；負(fù)責(zé)公布有關(guān)拖欠工程款和農(nóng)民工工資的典型案件，并將有關(guān)責(zé)任者向社會曝光。

　　四、工作目標(biāo)

　　根據(jù)國務(wù)院提出的自2004年起用3年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題的目標(biāo)，按照國家建設(shè)部及自治區(qū)關(guān)于清欠工程款的統(tǒng)一布署，結(jié)合我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的實際情況，我市的清欠目標(biāo)是：

　�。ㄒ唬�2003年以前形成的拖欠工程款分3年償還，2004年清償35%，2005年清償35%，2006年10月底基本清償完畢。

　　（二）2004年7月1日以后的新開工項目和在建工程項目，基本不產(chǎn)生新的拖欠。

　　（三）結(jié)合清欠工程款解決拖欠農(nóng)民工工資，實現(xiàn)2004年6月底前基本解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資；2005年6月底前基本解決2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資。

　　各區(qū)（縣）人民政府、各相關(guān)單位要按照上述目標(biāo)，根據(jù)職責(zé)分工對各自職責(zé)范圍內(nèi)的解決拖欠款工作制定計劃，并報市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　五、實施步驟

　�。ㄒ唬┱{(diào)查統(tǒng)計并制定還款計劃階段（2004年4月—2004年7月）。

　　由建設(shè)行政主管部門按照建設(shè)部《關(guān)于組織開展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況調(diào)查制定還款計劃的通知》（建市[2004]44號）精神，組織開展烏魯木齊建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、農(nóng)民工工資調(diào)查工作，建立建設(shè)單位拖欠工程款及施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資檔案，并上報市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及自治區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　調(diào)查以建設(shè)單位和施工企業(yè)共同負(fù)責(zé)為原則，由施工企業(yè)會同建設(shè)單位對拖欠工程款數(shù)額按項目進(jìn)行認(rèn)定，填寫《建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款調(diào)查表》，制定還款計劃，并以書面形式和建設(shè)部規(guī)定的網(wǎng)上申報程序同時予以上報；已經(jīng)法院判決或已簽訂還款計劃的項目可不再進(jìn)行認(rèn)定；其他建設(shè)項目的拖欠工程款及制定的還款計劃必須經(jīng)工程建設(shè)承發(fā)包雙方簽字認(rèn)可。

　　（二）相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)組織落實階段（2004年7月—2006年10月）。

　　對經(jīng)調(diào)查存在拖欠工程款的項目按照工程投資主體進(jìn)行分類，分送相關(guān)單位或部門組織開展清欠工作。

　　政府投資工程項目存在拖欠工程款的，由發(fā)展和改革、財政行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)組織清欠，并及時將清欠計劃或清欠進(jìn)展情況及還款情況報市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

　　軍區(qū)、武警所屬單位投資建設(shè)項目存在拖欠工程款的，由軍區(qū)、武警所屬相關(guān)部門牽頭組織清欠，并及時將清欠計劃或清欠工作進(jìn)展情況及還款情況報市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

　　兵團(tuán)所屬項目存在拖欠工程款的，由兵團(tuán)建設(shè)局牽頭組織清欠，并及時將清欠計劃或清欠進(jìn)展情況及還款情況報市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

　　社會其他單位和房地產(chǎn)投資項目存在拖欠工程款的，由工程所在地區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)牽頭，制定清欠計劃并組織實施，市屬建設(shè)、規(guī)劃、國土、房產(chǎn)等部門應(yīng)按職責(zé)分工予以積極配合；

　　各區(qū)（縣）（含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的項目存在拖欠工程款的，由各區(qū)（縣）人民政府牽頭組織清欠，并及時將清欠計劃或進(jìn)展情況及還款情況報市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

　　施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由勞動、建設(shè)行政主管部門共同負(fù)責(zé)，監(jiān)督施工企業(yè)解決拖欠的農(nóng)民工工資。

　　六、解決辦法和主要措施

　　根據(jù)被拖欠企業(yè)匯總上報的資料，經(jīng)核實后，分類列出拖欠單位和拖欠金額，按清欠計劃，逐步解決拖欠的工程款和農(nóng)民工工資。

　　（一） 解決行政事業(yè)單位拖欠工程款的辦法。

　　1.地方政府投資工程拖欠工程款的，由發(fā)展和改革、財政行政主管部門牽頭，制定清欠計劃，結(jié)合當(dāng)年的政府財力，分期支付給相關(guān)被拖欠單位，3年內(nèi)全部付清欠款額，每年解決拖欠款的情況及時報市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；

　　對存在拖欠款額較大或拖欠時間較長的行政事業(yè)單位（含醫(yī)院、學(xué)校），除特殊情況外，其新建工程項目一律不予批準(zhǔn)；

　　中央投資（包括國債投資）的項目和自治區(qū)重點工程，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金應(yīng)抓緊落實到位，防止發(fā)生拖欠。

　　2.自治區(qū)行政事業(yè)單位投資建設(shè)項目發(fā)生的拖欠工程款和農(nóng)民工工資，統(tǒng)計上報自治區(qū)人民政府，由自治區(qū)人民政府相關(guān)清欠機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

　　3.兵團(tuán)系統(tǒng)單位投資建設(shè)項目發(fā)生的拖欠工程款和農(nóng)民工工資，統(tǒng)計報送兵團(tuán)有關(guān)部門，由兵團(tuán)相關(guān)清欠機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

　�。ǘ�）解決軍區(qū)、武警拖欠工程款的辦法。

　　軍區(qū)、武警等單位拖欠工程款的，經(jīng)核實后，由市建設(shè)行政主管部門同上述相關(guān)部門協(xié)調(diào)，督促其盡快支付拖欠款；拖欠數(shù)額較大或拖欠時間較長的，應(yīng)列出3年的還款計劃，由拖欠雙方達(dá)成還款協(xié)議，并將該協(xié)議報市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　�。ㄈ�） 解決房地產(chǎn)項目拖欠款的辦法。

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（含項目開發(fā)公司）拖欠工程款的，經(jīng)調(diào)查屬實后，由房產(chǎn)行政主管部門將該企業(yè)記入“不良行為檔案”，并定期（每半年公布1次）向社會公布，督促其解決拖欠工程款。

　　對當(dāng)年拒不履行還款協(xié)議的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，相關(guān)部門不批準(zhǔn)其新的開發(fā)項目和投資設(shè)立新的項目開發(fā)公司，并給予該企業(yè)當(dāng)年年審（初審）不合格的處理。

　　對連續(xù)兩年均發(fā)生拖欠工程款、長期拖延工程決算時間或拒不進(jìn)行結(jié)算的房地產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展和改革、國土行政主管部門不批準(zhǔn)其新的開發(fā)建設(shè)項目、不為其辦理開發(fā)用地的手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門參照有關(guān)規(guī)定，在辦理規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)時，將其往年開發(fā)項目拖欠工程款的解決情況作為其新開發(fā)項目辦理手續(xù)的前提條件。

　　對拒不改正的房地產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)、房產(chǎn)行政主管部門將其不良行為記錄反饋金融管理部門，由金融管理部門將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或不提供授信。

　　（四）解決其它建設(shè)單位拖欠工程款的辦法。

　　參照上述辦法，按照分類指導(dǎo)、有所區(qū)別、限制新建、公示曝光、訴諸法律相結(jié)合的辦法，在3年內(nèi)解決拖欠款問題。

　�。ㄎ澹┙鉀Q施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的措施。

　　1.施工企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包、勞務(wù)用工不規(guī)范或惡意克扣拖欠農(nóng)民工工資并造成惡劣影響的，依法予以嚴(yán)厲查處；

　　對勞務(wù)用工不規(guī)范，未按規(guī)定使用有資質(zhì)勞務(wù)隊伍的總承包、專業(yè)承包企業(yè)和未按規(guī)定簽署勞動合同的勞務(wù)企業(yè)，造成拖欠農(nóng)民工工資的，在資質(zhì)年檢時給予年檢（初審）不合格的處理。

　　2.進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，加大對違法行為的處罰力度，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問題，總承包企業(yè)分包工程時必須使用有資質(zhì)的專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。

　　建立建設(shè)工程施工分包備案登記制度，遏止建筑勞務(wù)用工管理不規(guī)范的行為；強化勞動合同的規(guī)范化管理，將勞動報酬如何支付等內(nèi)容納入合同管理范圍。

　　3.施工企業(yè)是解決拖欠農(nóng)民工工資第一責(zé)任單位，必須做好解決拖欠農(nóng)民工工資工作。對惡意煽動、挑唆民工鬧事的單位和個人以及攜款外逃的工程項目負(fù)責(zé)人，將依法予以嚴(yán)肅處理。

　　七、清欠與防范并重，逐步建立完善預(yù)防和制止拖欠款的長效機制

　　防止拖欠款需要標(biāo)本兼治，今后的工作重點是清欠與防范并舉，一方面要分期分批解決歷史拖欠工程款問題，一方面要杜絕新建工程產(chǎn)生新的拖欠，通過嚴(yán)格項目審批和市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，規(guī)范市場主體行為，從源頭上防止新的拖欠。嚴(yán)格投資建設(shè)的事中監(jiān)控管理，規(guī)范勞務(wù)用工管理，制定勞務(wù)用工工資按月發(fā)放的制度并監(jiān)督實施。建立企業(yè)信用評價管理制度，工商、建設(shè)、勞動、金融、公安等部門共同建立加強市場監(jiān)管的機制，維護(hù)市場秩序，切實保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真執(zhí)行和完善農(nóng)民工工資保證金制度。結(jié)合農(nóng)民工工資保證金制度的實施情況逐步規(guī)范保證金的收取與返還，對已返還的農(nóng)民工工資保證金的使用情況加強監(jiān)督；在建工程也可參照工程進(jìn)度，按照一定的比例返還農(nóng)民工工資保證金，確保該項制度落實到位。

　�。ǘ�）建立工程款支付報告制度。把監(jiān)督建設(shè)單位是否按合同約定支付工程款納入工程質(zhì)量監(jiān)督的日常監(jiān)督檢查工作中，及時掌握工程款支付情況；建立詳盡的報告制度，各相關(guān)單位、部門要各負(fù)其責(zé)，形成聯(lián)防聯(lián)控機制，有效預(yù)防和制止因工程款不到位發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況。

　�。ㄈ�）加速政府投資工程項目建設(shè)體制改革，建立政府投資項目統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一支付制度，對項目建設(shè)資金不落實或落實不到位的，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)，把政府投資建設(shè)的各類工程建成“示范工程”。

　�。ㄋ模┘涌旖�立工程擔(dān)保制度，積極推行以建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保和施工企業(yè)合同履約擔(dān)保為核心的工程風(fēng)險管理制度，切實按市場經(jīng)濟運行規(guī)則建立預(yù)防拖欠工程款的市場化、法制化運行機制。

　　（五）大力推行勞務(wù)用工簽訂勞動合同制度。對農(nóng)民工加強法律知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民工維權(quán)意識；建立工資支付監(jiān)控機制，加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，及時查處拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。對惡意克扣農(nóng)民工工資的用人單位和個人依法予以嚴(yán)懲，并向社會曝光。

　　（六）逐步建立和完善各項規(guī)章制度，倡導(dǎo)企業(yè)依法維權(quán)，對長期惡意拖欠工程款的，施工企業(yè)應(yīng)及時啟動司法程序，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　�。ㄆ撸┌l(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范中介機構(gòu)行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開展行業(yè)自律工作，加強法制宣傳和教育，引導(dǎo)施工企業(yè)自覺抵制建設(shè)單位的不合理要求，防止不正當(dāng)競爭，幫助企業(yè)清償債權(quán)債務(wù)。

　　各區(qū)（縣）人民政府、各相關(guān)單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強配合，形成聯(lián)動，切實按照烏魯木齊市清欠工作的統(tǒng)一部署，使清欠責(zé)任落到實處，確保3年內(nèi)解決烏魯木齊建設(shè)領(lǐng)域的拖欠工程款和農(nóng)民工工資目標(biāo)任務(wù)的順利完成。