慈建設(shè)〔2003〕221號

局機關(guān)各科室，局屬各單位：

　　現(xiàn)將《市建設(shè)局關(guān)于建設(shè)工程規(guī)范化管理的實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

慈溪市建設(shè)局
二○○三年十二月二十三日

　　抄送：市委辦、市人大辦、市府辦、市政協(xié)辦、市紀(jì)委、市發(fā)計局 、監(jiān)察局、市財政局、市審計局、市檔案局。

　　市建設(shè)局關(guān)于建設(shè)工程規(guī)范化管理的實施細(xì)則

　　為進一步加強各項建設(shè)工程的規(guī)范化管理，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，保質(zhì)保量按時完成各項建設(shè)任務(wù)，提高建設(shè)投資效益，根據(jù)慈政發(fā)〔2003〕38號《關(guān)于印發(fā)慈溪市政府財政性投資項目管理暫行辦法的通知》和慈政辦發(fā)〔2003〕59號《關(guān)于印發(fā)慈溪市政府財政性投資項目財務(wù)總監(jiān)委派暫行辦法的通知》有關(guān)精神及國家、省、市關(guān)于建設(shè)工程管理的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建設(shè)局系統(tǒng)內(nèi)各單位組織實施的市重點實事工程或各類房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等工程的建設(shè)管理作如下規(guī)定：

　　一、工程建設(shè)基本程序凡由建設(shè)系統(tǒng)組織實施的所有建設(shè)工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市規(guī)定的基本建設(shè)程序和規(guī)定規(guī)范操作，依法辦理（見附件）。要建立健全項目法人負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程合同管理制和工程監(jiān)理制，并遵守“五不準(zhǔn)”規(guī)定，即“未按要求進行可行性論證的不準(zhǔn)立項；未通過立項的不準(zhǔn)初步設(shè)計會審；未通過擴初會審的不準(zhǔn)施工圖設(shè)計；未按要求通過施工圖審查的不準(zhǔn)工程招投標(biāo)；未按規(guī)定招標(biāo)的不準(zhǔn)開工建設(shè)�！笔┕�圖必須經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，并按規(guī)定要求由圖紙審查部門進行審查。

　　二、前期政策處理及拆遷安置工作土地征用及前期政策處理必須由市統(tǒng)一征地事務(wù)所統(tǒng)一征用、統(tǒng)一政策處理，建設(shè)項目工作人員不得直接與征用單位私自約定或發(fā)生經(jīng)濟往來。拆遷、安置必須按規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位依法拆遷，并積極做好配合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

　　三、建設(shè)工程招投標(biāo)管理凡是建設(shè)工程造價在5萬元以上（含5萬元）或建筑面積在100平方米以上（含100平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴建和裝飾裝修以及與其配套的線路管道設(shè)備的安裝等工程，凡是工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理單項合同估算價在5萬元以上（含5萬元）的，或單項合同估算價雖少于5萬元但項目總投資在50萬元以上（含50萬元）的，其工程施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位的確定，均必須進行公開招投標(biāo)，由局分管局長牽頭組織招投標(biāo)工作，項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員及人監(jiān)科、財審科派員參加。因工程須采用特定專利（有）技術(shù)或?qū)�建筑藝術(shù)造型有特殊要求等特殊原因，由工程建設(shè)單位報市財政性投資項目招投標(biāo)管理辦公室和市工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批并報市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以采取特殊辦法確定施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位。

　　建設(shè)工程項目一經(jīng)招投標(biāo)確定后，建設(shè)工程項目單位法人代表委托人依法定程序與建設(shè)施工單位簽具書面形式的建設(shè)工程合同和廉政合同，依約負(fù)責(zé)地履行各自義務(wù)。

　　四、建設(shè)工程變更設(shè)計聯(lián)系單管理按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保持質(zhì)量、控制投資、保證工期”及“規(guī)范性、時效性、合理性、真實性”的原則，建立健全規(guī)范的建設(shè)工程變更設(shè)計聯(lián)系單出具制度。凡工程建設(shè)資金估算在5萬元以內(nèi)的一般變更，在施工承包方提出后，經(jīng)監(jiān)理單位同意并報建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人認(rèn)可后，方可辦理變更聯(lián)系單；凡工程建設(shè)資金估算在5萬元以上（含5萬元）30萬元以下的重要變更，如施工承包方提出確需變更的，必須經(jīng)監(jiān)理單位認(rèn)可并由建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人審查簽字，報該工程項目的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；凡工程建設(shè)資金估算在30萬元以上（含30萬元）的重大變更，必須經(jīng)該工程項目的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組商定，并報局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可辦理變更手續(xù)。在建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽批前，所有建設(shè)工程變更設(shè)計聯(lián)系單均須由設(shè)計單位簽字確認(rèn)。所有變更的聯(lián)系單要求在五天內(nèi)結(jié)清。凡單次建設(shè)工程變更造價增加比例占合同總造價5%以上或者金額50萬元以上的，以及累計增加建設(shè)工程變更造價占合同總造價10%以上或金額200萬元以上的，須及時匯總進行申報，調(diào)整投資概算。已通過立項、會審、設(shè)計、圖審而尚未組織招投標(biāo)的市級重點實事工程變更工程設(shè)計，須報送市發(fā)展計劃局和市財政局重新審批。工程建設(shè)變更設(shè)計時都應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的變更設(shè)計聯(lián)系單，并由各層次操作人員、負(fù)責(zé)人簽具變更意見。具體變更手續(xù)辦理程序：

　　1、工程變更申請：根據(jù)實際事由，一般由施工單位提出變更申請，經(jīng)甲方會同監(jiān)理、設(shè)計單位現(xiàn)場確認(rèn)工程變更范圍及變更估價，并報甲方項目負(fù)責(zé)人。未經(jīng)辦理變更手續(xù)而已完成的工程量，視為合同內(nèi)工程量。

　　2、根據(jù)變更申請單的聯(lián)系內(nèi)容，確認(rèn)變更申請（填寫附件二），并按照工程變更聯(lián)系單分級管理辦法分別填寫附件三、附件四、附件五。

　　3、辦理好變更手續(xù)后，填寫工程變更通知（附件六）發(fā)施工單位。

　　五、工程建設(shè)資金撥付和竣工結(jié)算1、建設(shè)工程項目資金撥付，必須按合同、按程序、按進度、按預(yù)算逐步撥付。累計撥付的工程款最多不得超過工程造價的80%.在項目竣工驗收合格及竣工結(jié)算審定后再撥付15%，剩余的5%作為維修保證金，在保修期滿后再支付給施工單位。

　　2、建設(shè)項目完工后，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖及現(xiàn)行工程技術(shù)驗收規(guī)范等文件資料，及時組織竣工驗收，并及時編制竣工結(jié)算和財務(wù)決算。

　　六、建設(shè)工程檔案工作各建設(shè)工程開工時，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)辦理、收集工程建設(shè)檔案事宜。在建設(shè)工程竣工驗收至財務(wù)審計后三個月內(nèi)，各建設(shè)單位均應(yīng)把項目立項文件、建設(shè)用地、征地、拆遷文件、勘測設(shè)計文件、招投標(biāo)文件、開工審批文件、投資概算批復(fù)文件、建設(shè)、施工、監(jiān)理機構(gòu)及負(fù)責(zé)人文件，建筑安裝工程施工階段的施工組織設(shè)計、工程聯(lián)系單及水、電、氣、衛(wèi)、暖、通、消防等各類工程文件材料，以及設(shè)計、施工、監(jiān)理合同、征地拆遷協(xié)議、竣工圖和竣工驗收文件材料、工程結(jié)算報告等各類應(yīng)歸檔文件材料收集齊全，按《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/50328-2001）和慈建設(shè)〔2003〕106號文件規(guī)定，裝訂成冊，并上報市城建檔案室歸檔。對違反建設(shè)工程檔案法規(guī)的行為要依法予以追究。對于重點工程檔案，市城建檔案室將對工程文件的立卷歸檔工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)，并在工程竣工驗收時，參加工程檔案驗收。

　　七、工程建設(shè)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在建設(shè)單位與施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位簽訂合同時，必須同時簽訂廉政合同，作出廉政承諾。建設(shè)工程項目的負(fù)責(zé)人要承擔(dān)“一崗雙責(zé)”，既是工程建設(shè)的責(zé)任人，又是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任人。要切實做到“兩同時”，即：要做到業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)兩項任務(wù)同時抓，兩個責(zé)任同時負(fù)。對所有建設(shè)工程工作人員要做到獎罰并舉：

　　1、建設(shè)工程工作人員嚴(yán)格按規(guī)范操作，做到廉潔自律，并與年終考核相掛鉤。

　　2、建設(shè)工程工作人員不得利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、從事物資經(jīng)銷和信息服務(wù)等經(jīng)濟活動；不得收受設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和個人的現(xiàn)金、有價證券和物資等；不得參加由設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供的各類高消費娛樂活動、宴請、旅游以及以開會、考察、培訓(xùn)等名義變相旅游、獲取利益的活動。如出現(xiàn)上述現(xiàn)象的，要責(zé)令予以糾正，并視情扣減當(dāng)年度應(yīng)得獎金、物質(zhì)獎勵和取消相應(yīng)的精神獎勵及參評各類榮譽稱號的資格；情節(jié)嚴(yán)重的，要給予必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分；觸犯刑律的，要移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。并按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。