慈政辦發(fā)〔2002〕139號

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

　　《慈溪市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施低額投資項目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　二○○二年九月十六日

　　慈溪市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施低額投資項目管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強對本市低額房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑活動的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場各方主體行為，維護建筑市場秩序，遏制腐敗現(xiàn)象，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進全市建筑業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和省、寧波市有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施低額投資項目，指本市行政區(qū)域內(nèi)工程造價50萬元以下（不含50萬元，下同）或建筑面積1000平方米以下（不含1000平方米，下同）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴建、裝飾裝修和與其配套的線路管道設(shè)備的安裝等工程。

　　工程造價在50萬元以上（含50萬元）或建筑面積1000平方米以上（含1000平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程按原規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　前條所述建設(shè)工程的建筑活動，必須遵守法律、法規(guī)和強制性標準等規(guī)定，遵守本辦法。

　　第四條　建筑活動應(yīng)確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、文明施工。

　　第二章　建筑許可

　　第五條　建筑工程開工前，建設(shè)單位必須依法向市建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

　　工程造價在30萬元以上（含30萬元）50萬元以下或者建筑面積在300平方米以上（含300平方米）1000平方米以下的建筑工程，由市建設(shè)行政主管部門委托工程所在地鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設(shè)辦（城建管理辦）負責(zé)辦理施工許可證；市級各局（委）辦的工程項目，統(tǒng)一向市建設(shè)行政主管部門在市聯(lián)批中心設(shè)立的窗口申請領(lǐng)取施工許可證。

　　工程造價在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程應(yīng)在工程業(yè)主主管部門或工程所在地鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設(shè)辦（城建管理辦）辦理備案登記手續(xù)。

　　第六條　應(yīng)申請領(lǐng)取施工許可證而未取得施工許可證的工程，一律不得開工。

　　任何單位和個人不得以任何形式，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。

　　第七條　建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：

　�。ㄒ唬┮呀�(jīng)辦理建筑工程用地手續(xù)。

　�。ǘ�）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　�。ㄈ�）施工場地已基本具備施工條件。

　�。ㄋ模┮呀�(jīng)確定施工企業(yè)，并已簽訂施工承包合同。按照規(guī)定應(yīng)招標的工程沒有招標，應(yīng)該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工單位無效。

　�。ㄎ澹┯蟹�合規(guī)定、滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料。

　　（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，并按規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

　　（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)工期不足1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設(shè)工期超過1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的資金到位證明。

　�。ò耍┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　符合上述條件的，施工許可證辦理應(yīng)即時即辦，不得拖延。

　　第八條　建設(shè)單位申請的工程名稱、地點、規(guī)模應(yīng)當(dāng)與依法簽訂的施工合同相一致。

　　領(lǐng)取的施工許可證副本應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場備查。

　　第九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工，因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)時限的，施工許可證自行廢止。

　　第三章　招標投標

　　第十條　全部使用國有、集體資金或者國有、集體資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建筑工程，工程造價在5萬元以上（含5萬元）50萬元以下，或者建筑面積在100平方米以上（含100平方米）1000平方米以下，裝飾裝修工程在5萬元以上30萬元以下的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在主管部門或工程所在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的建設(shè)工程交易場所進行公開招標投標。

　　各主管部門和鎮(zhèn)（街道）應(yīng)明確相應(yīng)的招標投標管理領(lǐng)導(dǎo)小組和招標投標管理機構(gòu)，制定招標投標的標準、辦法，并報市建設(shè)行政主管部門備案。

　　第十一條　招標投標活動必須體現(xiàn)公開、公平、公正和誠實守信的原則。

　　第十二條　招標投標活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。市建設(shè)工程招標投標管理辦公室應(yīng)對招標投標工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法對招標投標活動實施監(jiān)督，查處招標投標活動中的違法行為。

　　第十三條　建設(shè)單位主管部門和各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的建設(shè)工程交易所進行的招標投標活動情況應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)工程招標投標管理辦公室備案。

　　第十四條　投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，或以其他非法手段謀取中標的，中標無效。

　　第十五條　中標人必須依法與建設(shè)單位簽訂施工承包合同。

　　第四章　竣工驗收備案

　　第十六條　本辦法第二條所述工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)各方進行竣工驗收。

　　工程造價在30萬元以上（含30萬元）50萬元以下，或者建筑面積在300平方米以上（含300平方米）1000平方米以下，或者層數(shù)在三層以上（含三層）的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，向市建設(shè)行政主管部門（備案機關(guān)）備案。

　　第十七條　建設(shè)單位辦理竣工驗收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

　�。ㄒ唬┕こ炭⒐を炇諅浒副�。

　�。ǘ�）工程竣工驗收報告�？⒐を炇請蟾鎽�(yīng)當(dāng)包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設(shè)計文件，勘察、設(shè)計、施工等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗資料以及備案機關(guān)認為需要提供的有關(guān)資料。

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件。

　�。ㄋ模┦┕�單位簽署的工程質(zhì)量保修書。

　�。ㄎ澹┓ㄒ�(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。

　　商品住宅還應(yīng)提交《住宅質(zhì)量保修書》和《住宅使用說明書》。

　　第十八條　工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收之日起5日內(nèi)，向備案機關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

　　第十九條　備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗收備案文件15日內(nèi)，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。

　　建設(shè)單位采用虛假證明文件辦理工程竣工驗收備案的，工程竣工驗收無效，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。

　　第二十條　未經(jīng)驗收的工程、驗收不合格的工程和備案不符條件需重新組織驗收的工程在重新組織驗收之前不得擅自交付使用。

　　第五章　工程竣工結(jié)算

　　第二十一條　工程竣工驗收合格，進行竣工結(jié)算�？⒐そY(jié)算應(yīng)以工程施工承包合同有關(guān)條款和雙方確認的竣工結(jié)算文件為依據(jù)。

　　竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則。

　　第二十二條　竣工結(jié)算的程序：

　　（一）承包人應(yīng)當(dāng)在約定的期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

　�。ǘ�）發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在約定的期限內(nèi)予以答復(fù)。

　�。ㄈ�）發(fā)包人對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包人提出，并可以在提出之日起的約定期限內(nèi)與承包人協(xié)商。發(fā)包人是國有、集體或者國有、集體占控股或主導(dǎo)等地位的投資業(yè)主的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢單位進行竣工結(jié)算文件的審核。

　�。ㄋ模┌l(fā)包人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包人提出工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見。

　　發(fā)承包人雙方在合同中對上述期限沒有明確約定的，可認為其約定期限均為28日。

　　發(fā)承包人雙方對工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到審核意見后1個月內(nèi)可以向市建設(shè)行政主管部門申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第六章　罰　則

　　第二十三條　建設(shè)各方主體有下列行為的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的相應(yīng)罰則進行處理，并對有關(guān)責(zé)任人員進行相應(yīng)處理：

　　（一）建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準而擅自施工的。

　�。ǘ�）未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)的。

　�。ㄈ�）規(guī)定應(yīng)招標投標而未招標投標，應(yīng)公開招標投標而未公開招標投標承發(fā)包工程施工的。

　�。ㄋ模�為規(guī)避領(lǐng)取施工許可證、規(guī)避工程招標投標而肢解工程項目的。

　�。ㄎ澹┱袠送稑嘶顒又�，串標、露標、哄抬標價或者迫使投標人以低于成本價競標的，或以其他非法手段謀取中標的。

　�。�六）未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關(guān)認可文件或者準許使用文件報送備案的；或未經(jīng)竣工驗收或經(jīng)驗收不合格而擅自交付使用的。

　�。ㄆ撸┫嗷ゴ�通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的。

　�。ò耍┪窗凑找�(guī)定進行竣工結(jié)算，有意抬高、壓低價格，情節(jié)嚴重的。

　�。ň牛┻`反國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準其他規(guī)定的。

　　第二十四條　建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低質(zhì)量和安全標準，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條　本辦法由市建設(shè)局負責(zé)解釋。

　　第二十六條　本辦法自2002年10月1日起試行。

　　主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)　建筑　管理　意見　通知抄送：市委各部門，市人大辦、政協(xié)辦，市人武部，市法院、檢察院，各人民團體、民主黨派。

慈溪市人民政府辦公室　　　　　　
　2002年9月18日印發(fā)共印150份