上海市人民政府令（第九號(hào)）

　　《上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》已經(jīng)2003年9月29日市政府第20次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年12月1日起施行。

市長(zhǎng) 韓正
二○○三年十月十五日

　　上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法
　　（2003年10月15日上海市人民政府令第9號(hào)發(fā)布）

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了加強(qiáng)對(duì)上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條（保護(hù)區(qū)性質(zhì)）

　　上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)區(qū)）是以濕地生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對(duì)象的河口濕地自然保護(hù)區(qū)。

　　第三條（適用范圍）

　　本辦法適用于保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

　　第四條（管理部門）

　　上海市浦東新區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱新區(qū)政府）受市政府的委托，主管保護(hù)區(qū)工作，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)規(guī)劃的編制、保護(hù)區(qū)的建設(shè)及相關(guān)管理活動(dòng)；上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理署（以下簡(jiǎn)稱九段沙管理署）是保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的日常管理工作。

　　上海市環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱市環(huán)保局）負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的綜合管理，對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　本市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、土地、農(nóng)林、公安、漁政、海洋、港口、水務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第五條（保護(hù)區(qū)范圍的確定）

　　保護(hù)區(qū)范圍包括江亞南沙、上沙、中沙、下沙四個(gè)沙洲陸域以及周圍一定范圍內(nèi)的水域，具體范圍由新區(qū)政府會(huì)同市環(huán)保局等有關(guān)部門提出方案，經(jīng)市規(guī)劃局審核同意后，報(bào)市政府批準(zhǔn)并予以公布。

　　因地理環(huán)境變化等原因需要調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍的，由新區(qū)政府會(huì)同市環(huán)保局等有關(guān)部門提出調(diào)整方案，經(jīng)市規(guī)劃局審核同意后，報(bào)市政府批準(zhǔn)并予以公布。

　　九段沙管理署應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)范圍，在相應(yīng)位置設(shè)置明顯界標(biāo)。

　　第六條（管理原則）

　　保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、分區(qū)控制、統(tǒng)一管理、合理利用的原則。

　　第七條（資金來(lái)源）

　　保護(hù)區(qū)的保護(hù)資金來(lái)源包括：

　�。ㄒ唬┴�(cái)政撥付的專項(xiàng)資金；

　�。ǘ�）國(guó)內(nèi)外組織、企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)；

　　（三）國(guó)家允許的其他方式籌集的資金。

　　第八條（保護(hù)區(qū)規(guī)劃）

　　新區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)區(qū)自然環(huán)境狀況和濕地生態(tài)保護(hù)的需要，會(huì)同市環(huán)保局編制保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，納入本市和浦東新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　新區(qū)政府在編制保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)男问铰?tīng)取有關(guān)專家的意見(jiàn)，并組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　第九條（功能區(qū)域劃分）

　　根據(jù)保護(hù)區(qū)生態(tài)發(fā)展特點(diǎn)，保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三個(gè)功能區(qū)域。三個(gè)功能區(qū)域具體范圍的確定和調(diào)整，由新區(qū)政府提出方案，經(jīng)市自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　九段沙管理署應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的三個(gè)功能區(qū)域范圍，在相應(yīng)位置設(shè)置明顯標(biāo)志。

　　第十條（核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的行為限制）

　　在核心區(qū)內(nèi)，除因科學(xué)研究需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)外，禁止開(kāi)展任何其他活動(dòng)。

　　在緩沖區(qū)內(nèi)，除可以從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查、教學(xué)實(shí)習(xí)、標(biāo)本采集等科研活動(dòng)外，禁止開(kāi)展任何開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。

　　在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，除可以從事本條第一款、第二款允許的活動(dòng)外，還可以進(jìn)行參觀考察、生態(tài)旅游、原有物種以及珍稀動(dòng)植物養(yǎng)殖等相關(guān)活動(dòng)。但禁止開(kāi)展嚴(yán)重影響水動(dòng)力環(huán)境和破壞生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。

　　第十一條（教學(xué)科研活動(dòng)的管理）

　　在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查、教學(xué)實(shí)習(xí)、標(biāo)本采集等教學(xué)科研活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向九段沙管理署提交書面申請(qǐng)，書面申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人的基本情況；

　�。ǘ�）預(yù)定活動(dòng)的時(shí)間、內(nèi)容、規(guī)模、人數(shù)、范圍以及使用的設(shè)備等；

　�。ㄈ�）計(jì)劃捕捉或者采集的動(dòng)植物名稱、數(shù)量。其中，需要捕捉或者采集國(guó)家和本市保護(hù)的野生動(dòng)植物的，還應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)管理部門發(fā)給的許可證件。

　　九段沙管理署應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并將審批結(jié)果和理由書面通知申請(qǐng)人。其中，需要進(jìn)入核心區(qū)進(jìn)行科學(xué)研究活動(dòng)的，九段沙管理署應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，報(bào)市環(huán)保局審批。市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)在收到初審意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并通知九段沙管理署。九段沙管理署應(yīng)當(dāng)在接到市環(huán)保局的審批決定后，立即書面通知申請(qǐng)人。

　　九段沙管理署認(rèn)為申請(qǐng)者開(kāi)展的科研活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源保護(hù)有價(jià)值的，可以與申請(qǐng)者簽訂相關(guān)協(xié)議，約定科研成果的歸屬及使用等事項(xiàng)。

　　第十二條（開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的管理）

　　在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展參觀考察、生態(tài)旅游、原有物種以及珍稀動(dòng)植物養(yǎng)殖等開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向九段沙管理署提交書面申請(qǐng)，書面申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）申請(qǐng)人的基本情況；

　�。ǘ�）開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、期限以及選址的詳細(xì)理由；

　�。ㄈ�）開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)環(huán)境和資源影響的評(píng)價(jià)。

　　九段沙管理署應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，報(bào)新區(qū)政府批準(zhǔn)。新區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在收到初審意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并通知九段沙管理署。九段沙管理署應(yīng)當(dāng)在接到新區(qū)政府審批決定后，立即書面通知申請(qǐng)人，并及時(shí)報(bào)市環(huán)保局備案。

　　第十三條（環(huán)境污染的防治）

　　禁止在保護(hù)區(qū)及其鄰近區(qū)域新建大型的排污設(shè)施和設(shè)置廢棄物傾倒區(qū)。

　　保護(hù)區(qū)內(nèi)的污水和其他廢棄物的排放，不得超過(guò)國(guó)家和本市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　新區(qū)政府和九段沙管理署應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，并采取有效措施防治環(huán)境污染。

　　第十四條（環(huán)境污染事故的處理）

　　因發(fā)生事故或者突發(fā)性事件，造成或者可能造成保護(hù)區(qū)環(huán)境污染的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取相關(guān)補(bǔ)救措施，消除污染或者避免污染事故的發(fā)生，并及時(shí)向九段沙管理署及有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

　　第十五條（特殊物種的保護(hù)）

　　九段沙管理署應(yīng)當(dāng)采取有效保護(hù)措施，保障中華鱘、白鱘、小天鵝、小青腳鷸等國(guó)家保護(hù)的珍稀動(dòng)植物的安全，其聚集區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入核心保護(hù)區(qū)。

　　在水生生物繁殖區(qū)域和洄游線路，禁止進(jìn)行圍墾、建壩等破壞水生生物繁殖環(huán)境和阻擋洄游線路的活動(dòng)。

　　第十六條（引進(jìn)外來(lái)物種的控制）

　　保護(hù)區(qū)禁止引進(jìn)外來(lái)動(dòng)物和草本植物。

　　為保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)需要引進(jìn)外來(lái)木本植物的，應(yīng)當(dāng)由九段沙管理署提出，經(jīng)市自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后方可引進(jìn)。

　　第十七條（封區(qū)措施）

　　在保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重?fù)p害或者為了保護(hù)珍稀動(dòng)植物的需要，經(jīng)新區(qū)政府批準(zhǔn)，九段沙管理署可以對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的部分區(qū)域采取封區(qū)措施。對(duì)封鎖的區(qū)域，除科研人員和必需進(jìn)入的相關(guān)管理人員外，禁止任何其他人員進(jìn)入。

　　采取封區(qū)措施的，九段沙管理署應(yīng)當(dāng)對(duì)外公告封區(qū)的時(shí)間和范圍，并報(bào)市環(huán)保局備案。

　　第十八條（禁止行為）

　　在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入保護(hù)區(qū)；

　�。ǘ�）破壞、損毀或者擅自移動(dòng)保護(hù)區(qū)界標(biāo)以及相關(guān)保護(hù)設(shè)施、設(shè)備；

　�。ㄈ�）挖沙，擅自割青；

　�。ㄋ模┎稉�、狩獵、采藥、燒荒，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

　�。ㄎ澹┢渌麚p害生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的活動(dòng)。

　　第十九條（非常狀態(tài)下進(jìn)入）

　　因防汛抗災(zāi)、海難救助、緊急避險(xiǎn)等原因進(jìn)入保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)遵守保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)規(guī)定，并在相關(guān)情形消除后，立即退出保護(hù)區(qū)。

　　第二十條（罰則）

　　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由九段沙管理署按照下列規(guī)定予以處罰：

　　（一）違反本辦法第十一條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行教學(xué)科研活動(dòng)的，責(zé)令其退出保護(hù)區(qū)，并可處以1000元以上5000元以下的罰款；

　�。ǘ�）違反本辦法第十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的，責(zé)令其停止開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，并處以3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；

　�。ㄈ�）違反本辦法第十四條規(guī)定，發(fā)生事故造成或者可能造成保護(hù)區(qū)環(huán)境污染，不采取相關(guān)補(bǔ)救措施或者不及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的，可處以500元以上5000元以下的罰款；

　�。ㄋ模┻`反本辦法第十六條，第十八條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定，擅自進(jìn)入保護(hù)區(qū)或者從事可能損害濕地生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并可處以300元以上5000元以下的罰款；對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者賠償損失，并可處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第十八條第二項(xiàng)規(guī)定，破壞、損毀或者擅自移動(dòng)保護(hù)區(qū)界標(biāo)以及相關(guān)保護(hù)設(shè)施、設(shè)備的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失，并可根據(jù)情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款；

　�。�六）違反本辦法第十九條規(guī)定，在相關(guān)情形消除后，不立即退出保護(hù)區(qū)的，責(zé)令其改正，拒不改正的，處以300元以上3000元以下的罰款。

　　違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，超過(guò)國(guó)家和本市規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

　　第二十一條（管理人員違法行為的追究）

　　有關(guān)管理人員在本辦法的執(zhí)行過(guò)程中，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二十二條（施行日期）

　　本辦法自2003年12月1日起施行。