安監(jiān)總管一[2006]262號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　近年來(lái)，我國(guó)冶金行業(yè)發(fā)展迅速，鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)10年保持世界第一，2005年產(chǎn)鋼達(dá)到3.5億噸。在生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，冶金行業(yè)不斷提升技術(shù)裝備水平，提高了安全生產(chǎn)本質(zhì)化程度。年平均工亡人數(shù)300人左右。今年1-10月份，全國(guó)冶金行業(yè)共發(fā)生事故218起，死亡189人，同比分別下降17.7%和18.9%.冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

　　但是，受行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管工作不到位，企業(yè)急速擴(kuò)張，內(nèi)部安全管理薄弱等因素影響，冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，有些問(wèn)題還比較突出，集中表現(xiàn)為：部分省（區(qū)、市）三級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)已有冶金企業(yè)的安全監(jiān)管重視程度不夠，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整和充實(shí)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管人員；企業(yè)超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)問(wèn)題突出；國(guó)有企業(yè)安全管理工作滑坡明顯，非公有制企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和人員失缺；重大危險(xiǎn)源的辯識(shí)和管理不到位，重要安全設(shè)施管理存在漏洞；企業(yè)培訓(xùn)教育工作嚴(yán)重不到位，特別是對(duì)工作在作業(yè)條件差、危險(xiǎn)程度高的農(nóng)民工培訓(xùn)不足；重要關(guān)鍵部位和設(shè)施監(jiān)控報(bào)警與防護(hù)設(shè)施缺失等。

　　今年1-10月份，冶金行業(yè)發(fā)生重大事故5起，死亡27人，同比分別上升20%和75%，有些事故甚至是冶金行業(yè)多少年來(lái)少見(jiàn)的。5起重大事故分別是：貴州水鋼（集團(tuán)）有限責(zé)任公司氧氣廠“1.6”窒息事故，7人死亡；河北唐山國(guó)豐鋼鐵有限公司“ 3.30”高爐爐頂爆炸事故， 6人死亡；湖北武鋼煉鐵廠“7.7”坍塌事故，5人死亡；山東濟(jì)鋼燃?xì)獍l(fā)電二期工地“6.11”有毒有害氣體傷害事故，6人死亡；浙江杭州鋼鐵集團(tuán)公司制氧分公司“10.8”中毒窒息事故，3人死亡。這些事故在社會(huì)上造成不良影響，暴露了冶金行業(yè)的安全生產(chǎn)工作存在的深層次問(wèn)題和安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。為有效遏制冶金行業(yè)重、特大事故多發(fā)的勢(shì)頭，加強(qiáng)冶金行業(yè)的安全監(jiān)管工作，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)冶金行業(yè)的安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)和安全監(jiān)管工作的艱巨性和復(fù)雜性，將冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作納入重要議事日程。要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全監(jiān)管總局下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（安監(jiān)總管一字〔2005〕172號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和今年大連全國(guó)非煤礦山及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)監(jiān)管人員，落實(shí)責(zé)任制。結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真分析本地區(qū)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，制定實(shí)施工作方案，采取有針對(duì)性的措施，切實(shí)加強(qiáng)冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作。

　　二、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)的冶金企業(yè)要摸清底數(shù)，掌握其安全生產(chǎn)狀況，明確本地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管的冶金企業(yè)，做到分類(lèi)督導(dǎo)；督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)要求，做好安全生產(chǎn)的超前防范工作，重點(diǎn)放在監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真履行主體責(zé)任，主動(dòng)做好做實(shí)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)、外來(lái)施工單位安全管理和重大隱患治理等易引發(fā)重特大事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作；要改變工作作風(fēng)，監(jiān)管人員要深入冶金企業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)，認(rèn)真檢查企業(yè)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員配備、安全法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況，安全投入、隱患整改情況，關(guān)鍵崗位安全生產(chǎn)、主要安全設(shè)施使用維修記錄情況，新工人、轉(zhuǎn)崗工人培訓(xùn)教育和應(yīng)急預(yù)案的演練情況等項(xiàng)工作；對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中關(guān)鍵部位、事故易發(fā)、多發(fā)的工序，督促企業(yè)采取有效防范措施，存在安全隱患要立即整改，及時(shí)消除事故隱患，遏制重、特大事故的發(fā)生。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要督促冶金企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，貫徹執(zhí)行好《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《軋鋼安全規(guī)程》，并認(rèn)真組織好宣傳貫徹培訓(xùn)和實(shí)施工作，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各崗位的行為， 杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生。

　　四、認(rèn)真開(kāi)展冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。歲末年初，各冶金企業(yè)要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求進(jìn)行自查，重點(diǎn)檢查《指導(dǎo)意見(jiàn)》的落實(shí)情況，自查工作于2007年3月底前完成。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查，抽查工作于2007年4月底前完成。安全監(jiān)管總局也將組織開(kāi)展省際間互查，并帶隊(duì)赴重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督查。

　　二○○六年十二月十五日