第138號

　　《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程造價管理辦法》已經(jīng)2006年5月11日自治區(qū)第十屆人民政府第27次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年7月1日起施行。

　自治區(qū)主席 司馬義·鐵力瓦爾地
　　二OO六年五月十二日

　　第一條  為了加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程計價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護(hù)建設(shè)工程當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。交通、水利、電力等專業(yè)建設(shè)工程造價管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程項目自籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用，包括建筑安裝工程費用，設(shè)備、工具及器具購置費用，工程建設(shè)其他費用，預(yù)備費，建設(shè)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)償付的利息，以及國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入工程造價的其他費用。

　　本辦法所稱建設(shè)工程造價活動，是指編制計價依據(jù)，采集發(fā)布市場價格信息，進(jìn)行建設(shè)工程計價活動以及為計價活動提供中介服務(wù)等行為。

　　第四條  縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的建設(shè)工程造價管理，具體工作委托建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　發(fā)展和改革、財政、審計等部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)與建設(shè)工程造價有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

　　第五條  建設(shè)工程造價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。

　　第六條  自治區(qū)工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家規(guī)定的工程建設(shè)規(guī)范、施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制建設(shè)項目的人工、材料、施工機(jī)械臺班消耗量定額和建設(shè)工程費用定額，報自治區(qū)建設(shè)行政主管部門，由其會同發(fā)展和改革部門審定后統(tǒng)一頒布，為全區(qū)建設(shè)工程提供指導(dǎo)性計價依據(jù)。

　　州、市（地）工程造價管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)指導(dǎo)性計價依據(jù)，結(jié)合本地實際，編制補(bǔ)充性計價依據(jù)；建設(shè)工程有特殊情況的，可以編制一次性計價依據(jù)。

　　補(bǔ)充性計價依據(jù)、一次性計價依據(jù)由州、市（地）建設(shè)行政主管理部門會同同級發(fā)展和改革部門審核后頒布，并報自治區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。

　　第七條  建筑企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)技術(shù)和管理水平，參照指導(dǎo)性計價依據(jù)編制企業(yè)內(nèi)部定額。企業(yè)內(nèi)部定額中的商業(yè)秘密受法律保護(hù)。

　　第八條  工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時采集并公布本行政區(qū)域內(nèi)人工、材料、施工機(jī)械臺班的市場價格和工程造價指數(shù)、材料價格變化趨勢等信息，為各類建設(shè)工程造價計價提供參考。

　　第九條  鼓勵科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會為指導(dǎo)性計價依據(jù)和企業(yè)內(nèi)部定額的編制提供技術(shù)服務(wù)。

　　第十條  建設(shè)工程采用的計價方法，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明并在建設(shè)工程合同中約定。

　　全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價法；非國有資金投資的建設(shè)工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)，鼓勵推行工程量清單計價法。

　　依法不招標(biāo)的建設(shè)工程項目，計價方法由發(fā)包方和承包方協(xié)商確定。

　　第十一條  工程量清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件等，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定的項目編碼、項目名稱、計量單位、計量規(guī)則等進(jìn)行編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分提供給投標(biāo)人。

　　第十二條  建設(shè)工程施工采用無標(biāo)底方式招標(biāo)的，招標(biāo)人可以按照定額計價法編制投標(biāo)控制價。全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程，施工投標(biāo)控制價不得超出建設(shè)工程項目審批部門批準(zhǔn)的相應(yīng)部分的投資估算和設(shè)計概算。

　　第十三條  建設(shè)工程造價中的勘察費、設(shè)計費、工程監(jiān)理費、工程造價咨詢等中介服務(wù)費，實行政府指導(dǎo)價，發(fā)包人和承包人不得超出規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)浮動范圍計價；實行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人和投標(biāo)人不得以超出取費標(biāo)準(zhǔn)浮動范圍或者低于成本價作為中標(biāo)條件和手段。

　　第十四條  建設(shè)工程造價中的下列費用應(yīng)當(dāng)在工程總價中單獨列項計取，不得列入招標(biāo)投標(biāo)的競爭性費用：

　�。ㄒ唬�、社會保障費；

　　（二）危險作業(yè)意外傷害保險；

　�。ㄈ�）、工程排污費；

　�。ㄋ模�、工程定額測定費；

　�。ㄎ澹�、住房公積金。

　　建筑安裝工程費中的安全防護(hù)、文明施工措施費列入限制競爭性費用，取費標(biāo)準(zhǔn)按照自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的費率執(zhí)行。

　　第十五條  招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立建設(shè)工程合同，約定合同價；依法不招標(biāo)的建設(shè)工程項目，由發(fā)包人和承包人依據(jù)審定的建設(shè)工程設(shè)計概算、施工圖預(yù)算等約定合同價。

　　第十六條  政府投資建設(shè)的項目，發(fā)包人與承包人不得約定由承包人帶資施工。

　　非政府投資建設(shè)的項目，建設(shè)單位發(fā)包時確需帶資施工的，必需在招標(biāo)文件中載明帶資數(shù)額、償還方式、償還期限、抵扣結(jié)算方式、利息計算方法等內(nèi)容，并在建設(shè)工程合同中予以約定；超過合同約定期限，建設(shè)單位仍不償還的，當(dāng)事人可以按照合同約定申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第十七條  發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程合同中對涉及工程價款結(jié)算的下列事項進(jìn)行約定：

　�。ㄒ唬�、計價依據(jù)和計價方法；

　　（二）、勘察、設(shè)計、監(jiān)理定金和施工預(yù)付款的數(shù)額、支付時限、支付方式和抵扣方式；

　　（三）、施工進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時限；

　　（四）、工程量的核實方式、時限，工程變更確認(rèn)方式、工程價款調(diào)整和索賠方法、支付時限及要求；

　　（五）、選用固定價承擔(dān)風(fēng)險的范圍；超出風(fēng)險范圍的計算方法；

　　（六）、選用可調(diào)價的內(nèi)容、方法和程序；

　　（七）、工程竣工結(jié)算價款的支付方式、數(shù)額及時限；

　�。ò耍�、質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時限；

　�。ň牛�、工期及工期提前或延后的獎懲辦法。

　　工程價款結(jié)算的具體辦法依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條  承包人應(yīng)當(dāng)在工程驗收合格后的約定期限內(nèi)，向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件。竣工結(jié)算文件依照國家有關(guān)規(guī)定編制。

　　第十九條  發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)進(jìn)行審核，并予以答復(fù)。

　　政府投資建設(shè)的項目，竣工結(jié)算文件由同級財政部門直接審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)審查，審查期限為90日。結(jié)算價在2500萬元以下的，審查期限不得超過30日。

　　由財政部門審查或者委托的審查建設(shè)工程項目竣工結(jié)算資料，應(yīng)當(dāng)抄送同級建設(shè)行政主管部門備案。

　　第二十條  發(fā)包人與承包人就竣工結(jié)算價款發(fā)生糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，可以共同委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工結(jié)算審核；對審核結(jié)果仍有異議的，可以向州、市（地）建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)或者自治區(qū)工程造價管理機(jī)構(gòu)申請審定，也可以依照合同約定申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第二十一條  竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包人和承包人簽字蓋章后生效。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在約定的期限內(nèi)或者簽字后15日內(nèi)向承包人支付竣工結(jié)算款。發(fā)包人逾期未向承包人足額支付竣工結(jié)算款的，承包人可以采取下列方式處理：

　�。ㄒ唬�、催告發(fā)包人支付；

　�。ǘ�）、與發(fā)包人協(xié)商達(dá)成延期支付協(xié)議，并對延期支付協(xié)議進(jìn)行具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證；

　　（三）、向工程所在地房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)申請房屋權(quán)屬異議登記，就異議登記的售房款依法提出優(yōu)先請求權(quán)；

　　（四）、與發(fā)包人協(xié)商將工程折價或者申請人民法院將工程依法拍賣，就工程折價款或者拍賣款優(yōu)先受償；

　�。ㄎ澹�、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以采取的其他方式。

　　第二十二條  發(fā)包人可以扣留一定數(shù)額的竣工結(jié)算價款作為建設(shè)工程質(zhì)量保證（保修）金。建設(shè)工程項目的質(zhì)量保修期在2年以下的，扣留的比例不得超過該分項工程合同價款的5%，2年以上5年以下的，扣留的比例不得超過該分項工程合同價款的2% .

　　建設(shè)工程項目主體結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)工程等以合理使用年限設(shè)定保修期限的，不適用前款規(guī)定。承包人對建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量缺陷承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十三條  建設(shè)工程合同自簽訂之日起30日內(nèi)，承包人應(yīng)當(dāng)將合同副本報工程項目所在地建設(shè)行政主管部門備案。

　　備案后的合同依法變更的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向原報備機(jī)關(guān)備案。

　　當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的合同與備案的合同內(nèi)容不一致的，以備案的合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。

　　第二十四條  建設(shè)項目竣工決算、審計，依照國家和自治區(qū)有關(guān)財務(wù)決算和審計的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條  建設(shè)工程造價咨詢機(jī)構(gòu)和從事建設(shè)工程造價咨詢活動的人員依照國家規(guī)定實行資質(zhì)、資格管理。

　　第二十六條  有注冊造價工程師的單位，可以自行編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)控制價、投標(biāo)報價，編制、審核工程結(jié)算、決算等計價文件，并對工程造價全過程實行控制；沒有注冊造價工程師的單位，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)業(yè)務(wù)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)。

　　計價文件由負(fù)責(zé)編制的注冊造價工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)專用章和編制單位印章。

　　第二十七條  工程造價咨詢機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

　�。ㄒ唬�、以其他單位的名義從事造價咨詢活動，或者允許其他單位以本單位名義從事造價咨詢活動；

　�。ǘ�）、為同一項目發(fā)包人和承包人提供計價服務(wù)；

　�。ㄈ�）、在編制、審核工程造價成果文件中弄虛作假、抬價、壓價，或者附加其他不合理條件；

　　（四）、法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第二十八條  承包人投訴發(fā)包人不按合同約定支付工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理定金和施工預(yù)付款、工程進(jìn)度款。屬于建設(shè)資金不落實的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門核查，責(zé)令發(fā)包人限期改正；逾期不改的，撤銷施工許可，并予以不良行為記錄。

　　第二十九條  違反本辦法第十二條規(guī)定的，由縣級以上人民政府建設(shè)項目審批部門督促糾正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條  違反本辦法第十四條規(guī)定的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門認(rèn)定計價行為無效，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第三十一條  違反本辦法第二十七條規(guī)定的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款，并予以不良行為記錄。

　　第三十二條  建設(shè)行政主管部門和工程造價管理機(jī)構(gòu)的工作人員，在工程造價管理活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條  違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

　　第三十四條  本辦法自2006年7月1日起施行。