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2006-03-29 09:10 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)資格預(yù)審評(píng)審辦法的編制,保證資格預(yù)審活動(dòng)的公開、公平和公正,根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定,現(xiàn)就招標(biāo)人編制資格預(yù)審評(píng)審辦法提出以下指導(dǎo)意見,供招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件及其資格預(yù)審評(píng)審辦法時(shí)參照。
一、 資格預(yù)審評(píng)審辦法的分類
資格預(yù)審評(píng)審辦法分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法和綜合評(píng)分法。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法是指根據(jù)招標(biāo)工程的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求設(shè)定評(píng)審因素,對(duì)評(píng)審因素以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式予以表現(xiàn),并就每項(xiàng)評(píng)審因素設(shè)立法定合格標(biāo)準(zhǔn)。資格評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)稑?biāo)申請(qǐng)人是否滿足合格條件標(biāo)準(zhǔn),滿足合格條件標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)申請(qǐng)人均允許參加投標(biāo)。
綜合評(píng)分法是指根據(jù)招標(biāo)工程的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求設(shè)定評(píng)審因素及其相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和量化分值,資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)依據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化評(píng)分,并依照量化評(píng)分結(jié)果確定合格投標(biāo)人的方法。綜合評(píng)分法并不意味著所有評(píng)審因素都需要進(jìn)行量化評(píng)審,投標(biāo)申請(qǐng)人的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)資格等級(jí)、企業(yè)是否處于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)等構(gòu)成投標(biāo)人法定投標(biāo)條件的因素,一般只進(jìn)行定性評(píng)審。
二、 資格預(yù)審評(píng)審辦法應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容
根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的公開性原則,資格預(yù)審評(píng)審辦法應(yīng)當(dāng)載明詳細(xì)的資格預(yù)審的評(píng)審程序、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)和條件等。資格預(yù)審評(píng)審辦法的內(nèi)容除了要符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定外,還要遵循科學(xué)、合理原則,緊密圍繞資格預(yù)審活動(dòng)是考核投標(biāo)申請(qǐng)人投標(biāo)資格的合法性和履約能力的根本目的,合理和科學(xué)地設(shè)立相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件。
三、 資格預(yù)審評(píng)審辦法的表現(xiàn)形式
資格預(yù)審評(píng)審辦法一般按下列五個(gè)部分編寫:
1、總則
總則主要是界定:
。1) 評(píng)審辦法編制依據(jù)
。2) 評(píng)審的原則。該原則應(yīng)當(dāng)與評(píng)標(biāo)辦法的原則一致,即公正、公平和科學(xué)、擇優(yōu);
。3) 評(píng)審辦法的適用范圍。一般均表述為僅適用于擬招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審的評(píng)審;
。4) 評(píng)審委員會(huì)的組成和產(chǎn)生辦法。表述為由招標(biāo)人依法組建;
。5) 投標(biāo)人數(shù)量及確定投標(biāo)人的原則。采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法的,凡符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)申請(qǐng)人,都應(yīng)允許參加投標(biāo)。采用綜合評(píng)分法的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告或者資格預(yù)審文件中載明預(yù)審后允許參加投標(biāo)的投標(biāo)申請(qǐng)人的數(shù)量范圍,并按照得分高低選擇潛在投標(biāo)人,但不得少于7家;預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人在3家以上少于7家的,應(yīng)全部選取。確定投標(biāo)人的原則可以由招標(biāo)人授權(quán)評(píng)審委員會(huì)直接確定規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)人。
(6) 資格預(yù)審活動(dòng)的保密和紀(jì)律要求。參與資格預(yù)審活動(dòng)的所有人員均不得透漏資格預(yù)審評(píng)審的任何情況;
。7) 評(píng)審活動(dòng)的場(chǎng)所以及行政監(jiān)督單位。表述為依法接受建設(shè)行政主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,評(píng)審場(chǎng)所應(yīng)明確為有形建筑市場(chǎng);
。8) 招標(biāo)人認(rèn)為有必要說明的其他事項(xiàng)。
2、評(píng)審的程序和內(nèi)容
詳見下文第四和第五部分的內(nèi)容。
3、評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和條件
詳見下文第六部分的內(nèi)容。
4、評(píng)審報(bào)告和合格投標(biāo)人的確定及通知
評(píng)審報(bào)告詳見第五部分中的相關(guān)內(nèi)容。
合格投標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面方式通知合格投標(biāo)人,通知中應(yīng)同時(shí)明確招標(biāo)文件獲取的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)以書面方式通知其他未通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人。
5、附則
主要是相關(guān)的名詞定義、投訴和爭(zhēng)議解決途徑和辦法、重新進(jìn)行資格預(yù)審的情形、評(píng)審辦法的解釋權(quán)以及招標(biāo)人認(rèn)為有必要說明的其他事項(xiàng)。
注意:關(guān)于投訴解決途徑和辦法,建議招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在附則中給予明確,措辭可以是:“有關(guān)本招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審活動(dòng)的投訴按照七部委11號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行”。
四、評(píng)審程序的設(shè)立
評(píng)審程序一般可分為:
(一) 資格預(yù)審評(píng)審準(zhǔn)備工作;
。ǘ 初步評(píng)審:符合性和完整性評(píng)審(包括拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件的判定);
。ㄈ 詳細(xì)評(píng)審:強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條件或綜合評(píng)分條件評(píng)審;
(四) 匯總評(píng)審結(jié)果并完成評(píng)審報(bào)告(確定投標(biāo)人)。
各個(gè)評(píng)審程序?qū)?yīng)的評(píng)審內(nèi)容見下文。需要說明的是,在詳細(xì)評(píng)審階段,在不影響公正、公平原則的前提下,評(píng)審委員會(huì)可以就投標(biāo)申請(qǐng)人對(duì)其資格預(yù)審文件中存在的矛盾、模糊、含義不清之處啟動(dòng)質(zhì)疑程序,要求投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行必要的澄清、說明或者補(bǔ)正,并在資格預(yù)審評(píng)審辦法中明確相應(yīng)的具有可操作性的程序。澄清、說明和補(bǔ)正必須以書面形式進(jìn)行,且不得超出資格預(yù)審申請(qǐng)書(或申請(qǐng)文件)的范圍或者改正其實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤使其通過資格預(yù)審。評(píng)審委員會(huì)不得向投標(biāo)申請(qǐng)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題,或者向其明確資格預(yù)審申請(qǐng)書(或申請(qǐng)文件)中的重大遺漏和實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤。
五、評(píng)審內(nèi)容的設(shè)立
評(píng)審的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合評(píng)審程序以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行相應(yīng)說明,一是要明確各個(gè)程序,也即各個(gè)階段,評(píng)審委員會(huì)需要完成的工作內(nèi)容;二是要說明工作完成的標(biāo)準(zhǔn);三是要對(duì)各項(xiàng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行定性或定量(應(yīng)當(dāng)盡可能對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行量化)的說明。各個(gè)評(píng)審階段一般的工作內(nèi)容如下:
1、資格預(yù)審評(píng)審準(zhǔn)備工作
。1)推舉評(píng)審委員會(huì)主任;
。2)資格預(yù)審文件和資格預(yù)審評(píng)審辦法的學(xué)習(xí);
。3)評(píng)審表格的準(zhǔn)備(一般在評(píng)審前招標(biāo)人已準(zhǔn)備好);
。4)其他與資格預(yù)審評(píng)審有關(guān)的重要信息和數(shù)據(jù)等的準(zhǔn)備(如:在條件成熟時(shí),評(píng)審委員會(huì)在開始評(píng)審前可以直接登錄相關(guān)政府部門的網(wǎng)站查詢企業(yè)的不良行為記錄情況)。
2、初步評(píng)審:符合性和完整性評(píng)審
根據(jù)資格預(yù)審評(píng)審辦法中載明的評(píng)審因素、條件和標(biāo)準(zhǔn),主要審查投標(biāo)申請(qǐng)人提交資格預(yù)審申請(qǐng)書的時(shí)效性,申請(qǐng)書包括所附證明資料的完整性、符合性、真實(shí)有效性等方面的內(nèi)容。符合性和完整性評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立見下文第六部分。
3、拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件的評(píng)判
根據(jù)資格預(yù)審評(píng)審辦法中載明的拒絕投標(biāo)申請(qǐng)的條件,在初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審階段對(duì)照評(píng)判。投標(biāo)申請(qǐng)人或其投標(biāo)資格預(yù)審申請(qǐng)書中出現(xiàn)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)拒絕其投標(biāo)申請(qǐng)的情況的,應(yīng)當(dāng)拒絕其投標(biāo)申請(qǐng)。在初步評(píng)審階段被拒絕的投標(biāo)申請(qǐng)人,不得進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。在詳細(xì)評(píng)審階段被拒絕的投標(biāo)申請(qǐng)人,不得進(jìn)入后續(xù)的評(píng)審,也不得被確定為合格投標(biāo)人。
可以設(shè)定為拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件的情形參見第六部分。
4、詳細(xì)評(píng)審
通過初步評(píng)審的投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法的,評(píng)審委員會(huì)對(duì)設(shè)定的每一個(gè)項(xiàng)目按照合格標(biāo)準(zhǔn)逐個(gè)進(jìn)行評(píng)審,任何一項(xiàng)評(píng)審項(xiàng)目不合格即可拒絕其投標(biāo)申請(qǐng)。采用綜合評(píng)分法的詳細(xì)評(píng)審分為兩個(gè)部分,一是必要合格條件部分的評(píng)審,主要評(píng)審上文已經(jīng)提及的內(nèi)容,即是對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人法定投標(biāo)資格的評(píng)審,主要是審查投標(biāo)申請(qǐng)人是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)企業(yè)資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理資格規(guī)定的資格條件和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),是否處于正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)等情況。該部分評(píng)審只進(jìn)行定性評(píng)審,任何一項(xiàng)評(píng)審項(xiàng)目不合格即可拒絕其投標(biāo)申請(qǐng);二是量化評(píng)審因素的評(píng)審,主要是針對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的履約能力設(shè)立的評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審,一般包括投標(biāo)申請(qǐng)人財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)配備狀況、機(jī)械設(shè)備、管理體系等各個(gè)方面。量化評(píng)審因素可以根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和招標(biāo)人的要求設(shè)定相應(yīng)的評(píng)審內(nèi)容。評(píng)審的條件和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立參見下文第六部分的內(nèi)容。
5、匯總評(píng)審結(jié)果并完成評(píng)審報(bào)告
。1)評(píng)審委員會(huì)完成評(píng)審后應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行匯總;
(2)復(fù)核評(píng)審結(jié)果、編制并向招標(biāo)人提交書面評(píng)審報(bào)告;
(3)評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容:
1)評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和辦法;
2)對(duì)各申請(qǐng)書的評(píng)審和比較意見;
3)取消投標(biāo)申請(qǐng)的情況說明;
4)經(jīng)評(píng)審的合格投標(biāo)人名單;
5)澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等。
(4)、評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)審委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)審結(jié)論持有異議的評(píng)審委員會(huì)成員可以書面形式闡述其不同意見和理由。評(píng)審委員會(huì)成員拒絕在評(píng)審報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的,視為同意評(píng)審結(jié)論。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書面說明并記錄在案。
六、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立
評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立要結(jié)合上文設(shè)立的評(píng)審內(nèi)容,突出資格預(yù)審活動(dòng)的根本目的是審核投標(biāo)申請(qǐng)人投標(biāo)資格的合法性和履約能力。標(biāo)準(zhǔn)和條件應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)定投標(biāo)申請(qǐng)人以聯(lián)合體身份參加資格預(yù)審的相關(guān)規(guī)定。
以下就綜合評(píng)分法的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立進(jìn)行說明。
。ㄒ唬、初步評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)及條件(符合性和完整性評(píng)審)
1、投標(biāo)申請(qǐng)人是否在招標(biāo)公告規(guī)定的報(bào)名投標(biāo)的截止時(shí)間前報(bào)名;
2、資格預(yù)審申請(qǐng)書是否在資格預(yù)審文件規(guī)定的截止時(shí)間前提交到指定地點(diǎn);
3、資格預(yù)審申請(qǐng)書的格式和內(nèi)容是否符合資格預(yù)審文件的規(guī)定;
4、資格預(yù)審申請(qǐng)書中的輔助證明資料是否符合資格預(yù)審文件的要求;
5、申請(qǐng)人的申請(qǐng)書是否按照資格預(yù)審文件要求簽字和/或加蓋公章的;
6、以聯(lián)合體形式申請(qǐng)投標(biāo)未附聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議或者聯(lián)合體中有成員又單獨(dú)或參加另一個(gè)聯(lián)合體申請(qǐng)同一項(xiàng)目投標(biāo)的;
7、招標(biāo)人按照法律、法規(guī)、規(guī)章約定的其他標(biāo)準(zhǔn)和條件;
資格預(yù)審申請(qǐng)書的裝訂是為了方便評(píng)審委員會(huì)評(píng)審時(shí)對(duì)各個(gè)投標(biāo)申請(qǐng)人申請(qǐng)書的閱讀和查找,是否符合資格預(yù)審文件的要求(注:設(shè)定此項(xiàng)評(píng)審條件的,應(yīng)注意兩點(diǎn),一是資格預(yù)審文件中應(yīng)界定清楚裝訂的要求,此要求應(yīng)當(dāng);二是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在接收申請(qǐng)人遞交的資格預(yù)審申請(qǐng)書時(shí),應(yīng)當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)證密封情況。如資格預(yù)審文件中約定“對(duì)申請(qǐng)書的密封不符合資格預(yù)審文件要求的招標(biāo)人將拒收”的,則若出現(xiàn)此情況則招標(biāo)人應(yīng)拒收;如資格預(yù)審文件中約定“對(duì)申請(qǐng)書的密封不符合資格預(yù)審文件要求的將由評(píng)審委員會(huì)作無效申請(qǐng)書處理”,則若出現(xiàn)此情況則招標(biāo)人應(yīng)如實(shí)在資格預(yù)審申請(qǐng)書遞交簽收表中記載,同時(shí)在向相關(guān)申請(qǐng)人出具的收條中記錄有關(guān)密封檢查情況,評(píng)審委員會(huì)應(yīng)根據(jù)資格預(yù)審申請(qǐng)書遞交簽收表的記錄進(jìn)行評(píng)審)。未通過初步評(píng)審不得進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。
。ǘ┚芙^投標(biāo)申請(qǐng)條件的設(shè)定
招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際情況,在資格預(yù)審文件中對(duì)實(shí)質(zhì)性要求或者不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)即被拒絕的事項(xiàng)進(jìn)行約定,對(duì)所有這類約定應(yīng)以醒目的方式進(jìn)行標(biāo)識(shí),且在拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件中作對(duì)應(yīng)列示。本著“慎重拒絕”的原則設(shè)定拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件,在評(píng)審辦法中集中列示,設(shè)定的拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件必須嚴(yán)格執(zhí)行。
拒絕投標(biāo)申請(qǐng)的條件一般包括以下情形:
1、未按規(guī)定時(shí)間和方式獲取資格預(yù)審文件的;
2、資格預(yù)審申請(qǐng)書逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的;
3、資格預(yù)審申請(qǐng)書中有關(guān)材料弄虛作假的;
4、資格預(yù)審申請(qǐng)書未按照資格預(yù)審文件要求提交有關(guān)材料的原件的;
5、資格預(yù)審申請(qǐng)書無投標(biāo)申請(qǐng)人蓋章并無法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字和公章的,或有授權(quán)委托書但無效的;
6、資格預(yù)審申請(qǐng)書未按規(guī)定的格式填寫,內(nèi)容遺漏或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的;
7、以聯(lián)合體身份參加資格預(yù)審的申請(qǐng)人,再行獨(dú)立申請(qǐng)投標(biāo)或加入其他聯(lián)合體申請(qǐng)投標(biāo)的(如允許組成聯(lián)合體投標(biāo)申請(qǐng)時(shí)設(shè)立的);
8、聯(lián)合體申請(qǐng)資格預(yù)審未附共同投標(biāo)協(xié)議、未指定聯(lián)合體參加資格預(yù)審的牽頭人、無所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書的(如允許組成聯(lián)合體投標(biāo)申請(qǐng)時(shí)設(shè)立的);
9、以他人名義申請(qǐng)投標(biāo)的;
10、與其他投標(biāo)申請(qǐng)人串通、或與招標(biāo)人串通申請(qǐng)投標(biāo)的;
11、拒不按照要求對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)書進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的;
12、不符合資格預(yù)審文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的;
13、處于被責(zé)令停業(yè),投標(biāo)資格被取消,財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài)的;
14、在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量、安全問題的;
15、招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)(單位),或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其附屬機(jī)構(gòu)(單位)申請(qǐng)投標(biāo)的;
16、與招標(biāo)項(xiàng)目已確定的監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的;
17、其他違反法律、法規(guī)的情形。
。ㄈ、詳細(xì)評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和條件
詳細(xì)評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和條件主要根據(jù)評(píng)審辦法中詳細(xì)評(píng)審階段應(yīng)評(píng)審的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)定,與評(píng)審內(nèi)容相對(duì)應(yīng),標(biāo)準(zhǔn)及條件可以文字說明或表格的形式予以表現(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是,能夠量化的標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行量化,無法精確量化的,例如:對(duì)優(yōu)、良、中、差或合理、不合理等的定性性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn),必須給予詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)說明,對(duì)優(yōu)、良、中、差或合理、不合理等進(jìn)行定義,盡可能限制評(píng)審委員會(huì)自由裁量的空間。
1、必要合格條件。必要合格條件僅限于法律、法規(guī)等規(guī)定必須滿足的法定允許投標(biāo)的條件,只進(jìn)行定性評(píng)審,只要有一項(xiàng)不滿足,其投標(biāo)資格將被拒絕。必要合格條件一般包括以下方面:
。1)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。必須是合法注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè),具有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。由申請(qǐng)人提供加蓋法人公章的復(fù)印件予以證明,地方工商部門年審有特別規(guī)定的,應(yīng)提供相關(guān)政策文件復(fù)印件。
。2)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的、能夠滿足承攬招標(biāo)項(xiàng)目所需的最低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(含)以上資質(zhì)的有效資質(zhì)證書。由申請(qǐng)人提供加蓋法人公章的復(fù)印件予以證明。
。3)安全生產(chǎn)許可證。應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的有效證書。由申請(qǐng)人提供加蓋法人公章的復(fù)印件予以證明。
。4)項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)資格等級(jí)。建設(shè)行政主管部門核發(fā)的、符合招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告中規(guī)定的最低項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(含)以上資質(zhì)的有效資質(zhì)證書。由申請(qǐng)人提供加蓋法人公章的復(fù)印件予以證明。
(5)沒有處于被責(zé)令停業(yè),投標(biāo)資格被取消,財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài)。由申請(qǐng)人出具加蓋法人印章和法定代表人簽字或蓋章的承諾書證明。
。6)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量、安全問題。由申請(qǐng)人出具加蓋法人印章和法定代表人簽字或蓋章的承諾書證明。
注意:作為必要合格條件,不應(yīng)與下文關(guān)于“訴訟及不良行為記錄”混淆,不應(yīng)不加區(qū)別地將任何性質(zhì)的訴訟和不良行為記錄與騙取中標(biāo)、嚴(yán)重違約等一道都列為必要合格條件。
。7)招標(biāo)人按照法律、行政法規(guī)規(guī)定約定的其他資格條件。證明材料參照上述原則提出明確的和合理的要求。
2、量化評(píng)審因素。是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn),切合資格預(yù)審的目的設(shè)立的評(píng)審因素,評(píng)審因素的設(shè)定及其標(biāo)準(zhǔn)和條件應(yīng)當(dāng)緊密圍繞審核投標(biāo)申請(qǐng)人的履約能力這一核心目的。應(yīng)當(dāng)載明各個(gè)評(píng)審因素的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、量化分值。評(píng)審因素一般實(shí)行百分制評(píng)審(招標(biāo)人不限制投標(biāo)人數(shù)量,又實(shí)行綜合評(píng)分法的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)審辦法中明確一個(gè)合格分?jǐn)?shù)線,如:60分以上為合格)。具體標(biāo)準(zhǔn)、條件、分值應(yīng)當(dāng)參考下列原則:
A、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)配備(分值20分左右,視項(xiàng)目具體情況而定,下同)
(1)、擬派項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)。項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵人員,可以從項(xiàng)目經(jīng)理技術(shù)職稱、項(xiàng)目經(jīng)理工作年限、項(xiàng)目經(jīng)理類似工程施工經(jīng)歷等方面設(shè)定分值和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),職稱應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)高的,一般以專業(yè)類似的工程師為宜,工作年限應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)更有經(jīng)驗(yàn)的,考核項(xiàng)目經(jīng)理工作年限以5-8年為宜,類似工程業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)多的,但上述各項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)合理、科學(xué),不能過高,也不宜過低,分值可以占該部分分值的40%左右;
。2)、擬派項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目副經(jīng)理(如:專業(yè)安裝經(jīng)理)。這二個(gè)崗位對(duì)項(xiàng)目能否成功實(shí)施也具有比較重要的作用,可從職稱、經(jīng)歷、工程業(yè)績(jī)情況等方面設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),具體原則同項(xiàng)目經(jīng)理部分的原則一致,分值可以占該部分分值的30%左右;
(3)、項(xiàng)目經(jīng)理部人員構(gòu)成情況。符合國(guó)家相關(guān)要求的合理的人員搭配可以使項(xiàng)目經(jīng)理部保持較高的工作效率和工作質(zhì)量,可從項(xiàng)目部高級(jí)職稱數(shù)量、中級(jí)職稱數(shù)量、專職人員數(shù)量及其他管理人員數(shù)量及人員配備是否合理等方面設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),一般應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)呈“腰鼓”形比例的人員搭配,分值可以占該部分分值的30%左右。
以上涉及人員職稱、業(yè)績(jī)等方面的證明材料,招標(biāo)人可以結(jié)合實(shí)際提出要求,以有效防止偽造虛假資料的情況出現(xiàn),職稱可以要求提供證書復(fù)印件,項(xiàng)目經(jīng)理(注冊(cè)建造師)業(yè)績(jī)可以要求提供中標(biāo)通知書或承包合同或工程竣工驗(yàn)收備案書等能夠有證明力的文件的復(fù)印件,其他人員的業(yè)績(jī)證明材料可以結(jié)合實(shí)際情況設(shè)定相應(yīng)的要求。
類似工程施工業(yè)績(jī)一般是指結(jié)構(gòu)形式基本類似,建筑規(guī)模基本相等或以上的工程,招標(biāo)人在評(píng)審辦法中應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一原則進(jìn)行“類似工程”的定義,不符合交易習(xí)慣的定義很容易被理解為是傾向于某個(gè)或某些投標(biāo)申請(qǐng)人,所以在定義“類似工程”時(shí)應(yīng)公平、合理。
B、財(cái)務(wù)狀況(分值20分左右)
該部分標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立需要財(cái)務(wù)專業(yè)人員的指導(dǎo),以下意見僅作為一般原則,不代表每一個(gè)指標(biāo)都必須納入評(píng)審范圍:
(1)、凈資產(chǎn)(貨幣資金)。企業(yè)凈資產(chǎn)在一定程度上反映企業(yè)獲得生產(chǎn)流動(dòng)資金的能力和企業(yè)實(shí)力,可結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)計(jì)標(biāo)的金額設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和分值,一般而言,在有正常的預(yù)付款和工程款支付的情況下,施工項(xiàng)目的承包人仍需要投入合同總價(jià)10-15%左右的自有資金用于項(xiàng)目周轉(zhuǎn)性生產(chǎn)流動(dòng)資金,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合該理論設(shè)定最高得分的標(biāo)準(zhǔn),盡管凈資產(chǎn)額度越大越有利于保障項(xiàng)目的生產(chǎn)流動(dòng)資金,但不能簡(jiǎn)單地理解為額度越高分值越高,分值可以是該部分分值的50%左右;證明材料可以要求申請(qǐng)人提供近三年經(jīng)過合法審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表;凈資產(chǎn)可以近三年的平均值為準(zhǔn);
(2)、資產(chǎn)負(fù)債率。該財(cái)務(wù)指標(biāo)反映申請(qǐng)人的綜合償債能力,過高或過低都是不太正常的情況,一般在85%左右時(shí),綜合償債能力最理想,分值可以是該部分分值的30%左右,證明材料同凈資產(chǎn);計(jì)算公式:資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額,比值以近三年的平均值為宜;
(3)資信情況(授信額度)。資信情況的好壞反映企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況和企業(yè)獲得銀行信貸資金的能力,能夠判定申請(qǐng)人是否能夠出具招標(biāo)項(xiàng)目可能要求的履約擔(dān)保?蓮氖欠裼匈Y信證書及資信證書的等級(jí)、授信額度(尤其是其中的貸款額度)、已經(jīng)使用的額度、授信余額等方面設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),有證書、等級(jí)越高、授信額度越大分值越高,但也要有一個(gè)合理的限度,分值可以是該部分分值的20%左右;證明材料可以是資信等級(jí)證書復(fù)印件和銀行給予的授信額度(貸款額度)和已經(jīng)使用的額度的書面文件。招標(biāo)人也可以在該項(xiàng)目評(píng)審中直接就是否能夠提供規(guī)定額度的履約擔(dān)保設(shè)立評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)(履約擔(dān)保的額度要明確),其證明材料可以是銀行、專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司開具的給予開具規(guī)定保函的承諾。
C、機(jī)械設(shè)備(分值15分左右)
擬投入機(jī)械設(shè)備可以是自有和市場(chǎng)租賃的結(jié)合,擬投入機(jī)械設(shè)備是審查申請(qǐng)人履約能力的重要因素,可從是否滿足工程需要、機(jī)械設(shè)備配置是否合理、中小型設(shè)備是否齊全等方面設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),自有設(shè)備部分的證明材料可以是設(shè)備購(gòu)置的原始發(fā)票復(fù)印件,市場(chǎng)租賃的部分應(yīng)當(dāng)有租賃意向書或帶條件(如:一旦申請(qǐng)人在擬招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)租賃合同生效或類似的約定)生效的租賃合同。
D、企業(yè)管理體系(分值10分以下)
企業(yè)的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理安全體系是保障項(xiàng)目成功的體系保證,可從企業(yè)目前質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系等認(rèn)證情況設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量管理體系可以是5分,其他認(rèn)證可以均分該部分分值;
E、企業(yè)類似工程業(yè)績(jī)(分值20分左右)
企業(yè)類似工程經(jīng)歷為企業(yè)提供項(xiàng)目支持積累了經(jīng)驗(yàn),有利于保障項(xiàng)目實(shí)施,可以就近五年已完類似工程數(shù)量或規(guī)模設(shè)定分值,并明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),數(shù)量越多(規(guī)模越大)分值越高。類似工程的界定見本部分上文的說明。以工程數(shù)量為準(zhǔn)時(shí),一般設(shè)定為近五年具備5個(gè)類似工程業(yè)績(jī)得基本分10分,每增加1個(gè)類似工程多得2分,最多得20分;
F、企業(yè)在施和新承接工程情況(分值5分左右)
在施工程和新承接工程的規(guī)模大小是一個(gè)比較復(fù)雜的問題,企業(yè)沒有在施和新承接工程說明企業(yè)有條件將所有的生產(chǎn)資源投入到新承接的項(xiàng)目中,其相對(duì)履約能力較高,但也說明企業(yè)缺乏持續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力,因此,該項(xiàng)評(píng)審不應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)完全沒有在施工程或新承接工程,但是企業(yè)在施未完工程和新承接工程規(guī)模太大,無疑將占用企業(yè)很多的資金、人員、設(shè)備等生產(chǎn)資源,在極端的情況下,會(huì)使招標(biāo)人面臨很大的風(fēng)險(xiǎn),因此,該項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容應(yīng)結(jié)合企業(yè)全部資源、已經(jīng)或?qū)⒁加觅Y源、可以投入擬招標(biāo)項(xiàng)目的有效資源情況設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),在分值設(shè)定上應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)具有能夠滿足擬招標(biāo)項(xiàng)目所需生產(chǎn)資源且略有可選擇調(diào)劑儲(chǔ)備量的申請(qǐng)人。證明材料可以是由申請(qǐng)人自己填寫的在施和新承接工程清單,并附有中標(biāo)通知書或合同的復(fù)印件,招標(biāo)人還可以在資格預(yù)審文件中設(shè)定如果申請(qǐng)人隱瞞實(shí)情、不如實(shí)填報(bào)的處理辦法。
G、訴訟及不良行為記錄(分值5分左右)
。1)、法律訴訟。依法維權(quán)是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)的好事,是社會(huì)文明進(jìn)步的一種表現(xiàn),將法律訴訟作為評(píng)審內(nèi)容主要是審查申請(qǐng)人的履約信譽(yù),申請(qǐng)人依法維護(hù)自己合法權(quán)益的勝訴的訴訟不應(yīng)列入評(píng)審范疇,可以列入評(píng)審的是那些申請(qǐng)人作為原告或被告敗訴的情況,可從近五年企業(yè)涉及的法律訴訟數(shù)量、敗訴記錄等情況設(shè)定分值并明確評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn),證明材料可以是判決書、仲裁裁決書的復(fù)印件,分值的設(shè)定應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)無敗訴情況,該部分分值可以設(shè)定為2分;
。2)、不良行為記錄。不良記錄在一定程度上反映申請(qǐng)人的履約信譽(yù)和能力,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)無不良記錄的申請(qǐng)人,可從近三年企業(yè)的不良記錄情況設(shè)定分值并明確評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn),證明材料可以是申請(qǐng)人自己提供的書面報(bào)告,招標(biāo)人可以在資格預(yù)審文件中提醒申請(qǐng)人,如果不如實(shí)填報(bào)將面臨拒絕申請(qǐng)或取消投標(biāo)資格的后果,該部分分值可以設(shè)定為3分左右,有一個(gè)不良行為記錄扣1分。
H、其他(分值5分左右)
該部分由招標(biāo)人結(jié)合項(xiàng)目具體情況進(jìn)行設(shè)定,可以設(shè)定的評(píng)審內(nèi)容應(yīng)當(dāng)切合資格預(yù)審主要是審查申請(qǐng)人的履約能力這一目的;如:對(duì)施工總承包招標(biāo),希望投標(biāo)人在總包資質(zhì)之外,有某項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)的,如果招標(biāo)人堅(jiān)持此項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容,也可在該部分中設(shè)立評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件,該部分總分值以5分以下為宜。
以上各評(píng)審因素的設(shè)定及其分值的分配應(yīng)視項(xiàng)目具體情況而定,可以只選取其中部分評(píng)審因素或增加其它合理的評(píng)審因素,也可合理的重新分配評(píng)審因素的分值。
七、重要事項(xiàng)的說明
1、 資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)結(jié)合本指導(dǎo)意見的內(nèi)容明確對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審申請(qǐng)書(或申請(qǐng)文件)的要求,保證資格預(yù)審文件、資格預(yù)審評(píng)審辦法和投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審申請(qǐng)書三者之間的有機(jī)統(tǒng)一,以確保資格預(yù)審活動(dòng)的質(zhì)量和效率。如:資格預(yù)審文件要求投標(biāo)申請(qǐng)人提交申請(qǐng)文件的編排順序應(yīng)當(dāng)盡可能與評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、條件的排列次序?qū)?yīng),以方便評(píng)審委員會(huì)查閱;此外,資格預(yù)審文件對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件的要求以及評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和條件應(yīng)當(dāng)切合工程性質(zhì)和工程規(guī)模,簡(jiǎn)單工程和標(biāo)的額不大的工程,對(duì)投標(biāo)人履約能力要求不應(yīng)太高,可以是一個(gè)比較簡(jiǎn)單的資格預(yù)審,應(yīng)只設(shè)立少量的評(píng)審內(nèi)容,不可人為地將資格預(yù)審復(fù)雜化。
2、為貫徹公開性原則和擇優(yōu)原則,評(píng)審辦法中應(yīng)當(dāng)明確,在評(píng)審后出現(xiàn)投標(biāo)申請(qǐng)人分值相等時(shí)如何擇優(yōu)選擇投標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)和條件,例如,招標(biāo)人可以約定,在投標(biāo)申請(qǐng)人評(píng)審得分相同時(shí),以企業(yè)凈資產(chǎn)總額的大小或在近五年內(nèi)承擔(dān)同類工程的個(gè)數(shù)多少等因素排定名次;
3、對(duì)所有潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)一視同仁,不得因行業(yè)、地域、所有制不同而加以歧視,也不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)或其他與履行合同無關(guān)的證明作為投標(biāo)條件限制或排斥投標(biāo)申請(qǐng)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)及評(píng)審辦法要求的高低確定投標(biāo)申請(qǐng)人編制投標(biāo)申請(qǐng)文件所需的合理時(shí)間,不得以不合理的時(shí)間排斥投標(biāo)申請(qǐng)人。
八、本指導(dǎo)意見是針對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)工程施工招標(biāo)資格預(yù)審的特點(diǎn)編寫的,但是,其中反映的原則同樣適用于建設(shè)工程的監(jiān)理、專業(yè)工程分包、重要設(shè)備和材料采購(gòu)招標(biāo)的資格預(yù)審工作。特別是,本指導(dǎo)意見所反映的思想對(duì)招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件也具有較大的指導(dǎo)意義。
九、國(guó)家法律、法規(guī)及規(guī)章對(duì)資格預(yù)審另有規(guī)定的,遵照其規(guī)定。
十、規(guī)范資格預(yù)審活動(dòng)需要在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié),因此,在本指導(dǎo)意見試行過程中,希望有關(guān)各方能夠及時(shí)將資格預(yù)審活動(dòng)中或者本指導(dǎo)意見中暴露的問題或不足之處反饋給我站,以便隨時(shí)修訂、補(bǔ)充、完善。
十一、本指導(dǎo)意見由四川省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理總站負(fù)責(zé)解釋。
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