招投標法定程序被“合法地暗箱操作”，并由此帶來工程質(zhì)量下降，領導干部落馬，是當前該領域的一個突出問題。如何治理這個問題？四川省中外招標與采購研究院院長劉志才提出，當前的招投標管理應從注重個案監(jiān)管的“撿爛蘋果”方式，盡快轉(zhuǎn)移到“檢查裝蘋果的籃子是否有問題”的制度建設上來，并提出了六條對應措施。

　　建議一：成立“國家招標局”式的統(tǒng)一管理機構招標工作相關機構主要有三個層面：招標管理機構、招標監(jiān)督機構和招標中介服務機構，因此，要使招標監(jiān)督、管理、服務這三種職能相互分離，形成相互制衡的體制。在目前情況下，可以在國家、省及市、縣各級政府設立招標管理機構。比如，可以成立國家招標局，把分散于其他政府部門的招標管理職能進行整合，由招標局集中統(tǒng)一負責管理國家招標工作，做到有目標、有規(guī)劃、有措施、有檢查、有總結。這種集中化管理，有利于打破部門限制、地區(qū)封鎖，有利于凈化招投標市場，目前成立的中國招投標協(xié)會將是一個嘗試。根據(jù)國際經(jīng)驗并結合各地招投標實際，對招標局賦予管理職能。

　　建議二：調(diào)整“中編辦”之行政監(jiān)督職責將“中編辦”對項目的行業(yè)管理部門實施招投標活動行政監(jiān)督的職責分工進行調(diào)整，國家、省、市、縣各級政府分別成立統(tǒng)一的“招標投標監(jiān)督委員會”，由紀委牽頭，招投標相關部門為成員單位，下設辦公室（設在紀委、監(jiān)察）。委員會為非常設議事機構，主要負責本級招標監(jiān)督工作，督促有關行業(yè)主管部門統(tǒng)一制定招標投標監(jiān)督辦法，研究招標投標工作中發(fā)生的違法違紀行為的查處事宜。招投標日常監(jiān)督工作，集中以招標投標工作監(jiān)督委員會辦公室的監(jiān)督為主，其他行政主管部門的監(jiān)督為輔。招標投標監(jiān)督委員會的監(jiān)督與行業(yè)管理部門的監(jiān)督比，紀檢監(jiān)察有強制手段，更有權威。目前四川各級已經(jīng)成立了招標監(jiān)督委員會及辦公室，效果很好。

　　建議三：清理和完善散亂的法律法規(guī)目前各級機構有數(shù)十種招投標法律法規(guī)和規(guī)章，但標準不一、零散和不系統(tǒng)，甚至相互抵觸，沒有形成科學的體系。中國是以公有制為主體（產(chǎn)權制度背景）、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟國家，目前又已成為WTO的正式成員國，必須下決心對過去各級、各部門、各行業(yè)比較散亂的法律法規(guī)和規(guī)章進行統(tǒng)一清理、修改和完善，結合中國實際和國際慣例，建立統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。

　　建議四：規(guī)范操作程序一是制定統(tǒng)一的招投標操作規(guī)程，將招標投標的監(jiān)督管理，寓于招標、投標、開標、評標、定標、合同簽定、貨物查驗等各個關鍵環(huán)節(jié)的操作程序、規(guī)則之中。比如，評標專家的產(chǎn)生這個環(huán)節(jié)，應明確評標專家產(chǎn)生的具體程序、規(guī)則：在哪里的評標專家?guī)斐槿�？必須有哪些機構的人員現(xiàn)場監(jiān)督？評標專家確定后和評標結束前這段時間如何管理等等，都應在招投標操作規(guī)程中明確。二是制定招投標當事人市場禁入制度。應建立統(tǒng)一的招投標資信信息庫，記錄和公開招標代理機構、投標人、評標專家的資信，實行市場禁入制度。三是制定審計監(jiān)察制度。要監(jiān)督中標單位是否按中標約定履約，履約程序是否合法，履約過程是否規(guī)范，履約檔案記錄是否真實，發(fā)標單位是否也按約定履行了自己的職責等，招投標雙方是否有違規(guī)違法行為等。審計分為定期審計和不定期審計，內(nèi)部審計與政府審計、部門審計相結合。主要審計招標的價格、成本和費用以及財務管理。

　　建議五：建立統(tǒng)一的評標專家?guī)齑蚱菩袠I(yè)、地區(qū)界限，以國家和省、直轄市、自治區(qū)政府名義，將各部門、各地區(qū)已建成的評標專家名冊，按統(tǒng)一的評審和入庫標準，納入國務院、省政府的評標專家?guī)�，統(tǒng)一管理，分專業(yè)、分級、分片區(qū)設置。強制招標的項目，評標專家必須在招標投標監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下，在統(tǒng)一的評標專家?guī)炖镫S機抽取。至于招標中介服務機構的評標專家?guī)欤�非國有投資的項目可以使用。

　　建議六：設立招投標有形市場根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)則和要求，克服行業(yè)、地方封鎖的干預，各級必須要有一個集中、統(tǒng)一的招投標有形市場，招投標活動統(tǒng)一在這一個有形市場進行，按統(tǒng)一辦法、統(tǒng)一標準，由招標投標監(jiān)督委員會統(tǒng)一監(jiān)管。招投標有形市場，是專門供招投標活動的一個服務場所，不能隸屬于任何行政部門。