摘要： 隨著《招標投標法》和《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》的陸續(xù)實施，造價工程師的工作內容也發(fā)生了相應變化，文章闡述了在工程量清單招投標階段，造價工程師的主要工作職責。

　　關鍵詞： 造價工程師 工程量清單 招標 職責

　　隨著我國加入WTO ， 尋求與國際慣例接軌， 改革傳統(tǒng)的工程造價管理模式試在必行。為適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程造價管理的需要，加強建設工程造價專業(yè)技術人員的執(zhí)業(yè)準入控制，保證建設工程造價管理工作的質量，維護國家和社會公眾利益，逐步實現(xiàn)與國際發(fā)達國家建設項目工程造價管理體制接軌，國家人事部、建設部于1996年決定在建設工程造價領域實施造價工程師資格制度。通過考試獲得資格并注冊，成為一名注冊造價工程師，是建設工程造價專業(yè)從業(yè)者的必由之路。工程造價管理改革的目標，是建立以市場形成價格為主的價格機制并與國際慣例接軌，工程量清單招標順應了時代要求， 較好地解決了“政府宏觀管理與市場競爭機制”兩者之間的矛盾， 有效地將計劃經濟體制下預算編制與市場經濟條件下投標報價有機相結合，同時它符合國際通用的競爭性招投標方式， 具有很強的可操作性和顯著的優(yōu)點，因此，建設工程全面實行工程量清單招標也是當前推進我國工程造價管理的必由之路。

　　長期以來，我國工程造價管理一直是將重點放在工程項目的竣工結算階段，造價管理工程師的主要任務是在工程項目實施完畢后根據(jù)工程圖紙、工程實施中的變更情況、施工組織設計、政府造價管理部門頒布的工程造價計算方法確定竣工項目的總造價。但是隨著《招標投標法》于2000年1月1日實施，確立了招投標制度在我國建筑市場中的主導地位， 競爭已成為市場形成工程造價的主要形式，尤其是國有資金占主體的建設工程，為提高投資效益，保證國有資金的有效使用，必須實行招標。在招投標工作中推行工 程量清單計價，既是目前規(guī)范建設市場秩序的治本措施之一，也是我國招投標制度與國際接軌的需要，于2003年7月1日實施的《建筑工程工程量清單計價規(guī) 范》中強調：全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應執(zhí)行本規(guī)范，在招標中采用工程量清單計價。在新的工程量清單招投標制度下，造價工程師的相應職責也隨之發(fā)生了變化。

　　一、造價工程師的執(zhí)業(yè)范圍和工作內容

　　造價工程師是經全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格，并取得《造價工程師注冊證》，具有現(xiàn)代化管理人員的技能結構，即 具有技術技能、人文技能和觀念技能，從事建設工程造價活動的人員，其專業(yè)地位、作用和工作內容，均不同于以往的概預算人員，凡從事建設工程造價活動的建 設、設計、施工、工程造價咨詢等單位，必須在計價、評估、審查（核）、控制等崗位配備有造價工程師職業(yè)資格的專業(yè)技術人員。

　�。ㄒ唬┰靸r工程師的執(zhí)業(yè)范圍

　　1、建設項目投資估算的編制、審核及項目經濟評價；

　　2、工程概算、預算、結算、竣工決算及工程招標標底、投標報價的編制和審核；

　　3、工程變更及合同價的調整和索賠費用的計算；

　　4、建設項目各階段的工程造價控制；

　　5、工程經濟糾紛的鑒定；

　　6、工程造價計價依據(jù)的編制或審核；

　　7、與工程造價有關的其他事項，如建設項目評價和后評價、設計方案技術經濟論證和優(yōu)化、施工方案優(yōu)選和技術經濟評價等。

　�。ǘ�）造價工程師的工作內容

　　造價工程師是建設領域中工程造價的管理者， 一般以中介機構的形式，以獨立的專業(yè)地位，以科學的管理方法為業(yè)主、承包商、政府管理部門等提供服務。其工作內容涉及到項目的全過程，其工作內容按服務的對象不同， 通�？梢苑譃閮煞N情況：即為業(yè)主服務的造價工程師和為承包商服務的造價工程師。

　　1為業(yè)主服務的造價工程師的工作內容主要包括投資估算的編制、審核及項目經濟評價；工程概算、預

　　算、結算、決算的編制和審核；工程量清單、工程招標標底的編制和審核；工程變更及合同價的調整和索賠費用的計算；建設項目各階段的工程造價控制；建設項目評價和后評價以及設計方案技術經濟論證和優(yōu)化等。

　　2為承包商服務的造價工程師的工作內容主要包括投標報價、談判簽訂合約、現(xiàn)場測量、工程結算、竣

　　工決算、工程變更及合同價的調整和索賠費用的計算、財務報告以及施工方案優(yōu)選和技術經濟評價等。

　　由以上內容可以看出，造價工程師作為直接為確定和控制工程造價提供工程造價咨詢的從業(yè)人員，在工程建設全過程管理中，是服務于建筑市場的工程咨詢業(yè)主體，提供的服務是工程建設全過程的工程造價確定和控制，并與項目建設過程相對應，可分為事前控制、事中控制和事后控制三個階段。事前控制充分體現(xiàn)了人的主觀能動性，是屬于預防性控制，工程造價控制應以事前控制為主， 優(yōu)化工程設計是實施工程造價事前控制的最有效的手段，而工程招標對設計目標的實現(xiàn)有著至關重要的作用，是工程造價事前控制的一個關鍵性環(huán)節(jié)。

　　二、造價工程師在工程量清單招標中的職責

　　工程量清單下工程造價控制的四個階段：工程項目施工前準備、工程項目施工招投標階段、工程項目施工實施階段和工程項目竣工結算階段。以往定額計價模式下的造價控制是以第四階段為重點，而工程量清單報價下的造價控制卻是以第二階段，即施工招投標階段為重點。

　　工 程量清單招標就是指由招標單位提供統(tǒng)一的招標文件，投標單位以此為基礎，根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工組織設計， 按企業(yè)定額或參照建設行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及造價管理機構發(fā)布的市場價格信息進行投標報價，招標單位擇優(yōu)選定中標人的過程。

　　在工程量清單招投標階段，通過招投標的有關程序，形成重要文件和資料，如招標文件、工程量清單、工程標底、投標書及施工合同等，直接關系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素。因此相關的造價工程師要認真分析、仔細斟酌，做到準確、詳細、周全，且條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾，重點做好以下幾項工作：

　　（一）熟悉掌握工程量清單招標的工作程序

　　1、招標準備階段，招標人編制或委托有資質的工程造價咨詢單位（或招標代理機構）編制招標文件，包括工程量清單。

　　2、工程量清單編制完成后，作為招標文件的一部分，發(fā)給各個投標單位。投標單位在接到招標文件后，、可對工程量清單進行簡單的復核，如果沒有較大的出入，即可進行投標報價的編制，但投標單位不得擅自更改工程量。

　　3、報價編制完成后，投標單位在約定的時間內提交投標文件。

　　4、評標委員會根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法進行評定標。

　�。ǘ�）編制工程量清單

　　《計價規(guī)范》規(guī)定：工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中 介機構，依據(jù)招標文件、施工設計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制，嚴格按照《計價規(guī)范》規(guī) 定的計價規(guī)則和標準格式進行，包括分部工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等內容。

　　由于工程量清單在招標時作為招標文件的組成部分交給施工單位并作為編制標底和計算投標報價的依據(jù)，是招標文件中關鍵性的內容，因此招標工程量清單合理與否，不僅影響投標報價的合理性，而且對工程實施過程中的質量和造價控制都會有直接的影響。概括起來，招標工程量清單在工程造價控制中的作用主要有以下幾方面： ①是投標人投標報價的共同基礎； ②是承包商編制施工進度計劃的依據(jù)； ③是承包商制定資金需求計劃和業(yè)主制定投資計劃的依據(jù)； ④是工程計量與支付的依據(jù)。因此造價工程師在編制工程量清單時，一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防日后的工程造價追加。同時要以工程項目表、每一單位工程為對象，顯示工程的分項工程的名稱、工程量以及單位，并留出單價和合價的空格，作編制標底和投標報價之用。

　　（三）利用工程量清單編制標底

　　標底是建筑安裝工程造價的表現(xiàn)形式之一，是招標人對招標項目在方案、質量、工期、價格、措施等方面的自我預期控制指標或要求，是根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現(xiàn)場實際情況、合理的施工方法、以及按照建設行政主管部門制定的有關工程造價計價辦法進行編制的。

　　在以往采用的預算價招標時，由招標方編制預算提出標底價，有關監(jiān)督部門對招標方編制的預算價進行審核確定最終標底價，各投標企業(yè)必不可少的要組織編制預算價以確定各自的報價。招、投、監(jiān)三方在工程價的確定上都必須經過對項目施工圖做預算這一環(huán)節(jié)，特別是實行接近標底從優(yōu)的一段時期內，投標活動往往變成了投標單位預算人員水平的較量。企業(yè)的綜合實力與管理水平很難如實反映出來，不利于建筑產業(yè)結構的優(yōu)化組合。而工程量清單招標實行了量價分離、風險分擔，即招標人承擔量的風險，投標人承擔價的風險。工程量清單招標實質上是由市場確定價格，因此，標底審查這一環(huán)節(jié)可以被取消。招標標底只起參考作用，設與不設由招標人決定，招標人設有標底的，應當保密，作為防止串通投標、哄抬標底和分析報價差異情況的參考，不再成為中標的直接依據(jù)。

　　造價工程師在編制工程量清單和標底時應注意以下幾個方面：

　　1、認真學習和深刻理解工程量清單計價的規(guī)則和工程量清單招標的實質；

　　2、應注意發(fā)放招標文件中的工程量清單與編制標底的工程量清單在格式、內容、描述等方面要保持一致，避免由此而造成招標的失敗或評標的不公正；

　　3、工程量清單的描述必須準確全面，避免由于描述不清而引起了解上的差異，造成投標企業(yè)報價時不必要的失誤，影響招投標的工作質量；

　　4、仔細區(qū)分清單中工程量清單費、措施項目清單費、其他項目清單費和規(guī)費、稅金等各項費用的組成，避免重復計算；

　　5、要注意技術標報價與商務標報價不得重復，尤其是在技術標中已包括的措施項目報價，在列措施項目清單及做標底時應避免重復報價。

　�。ㄋ模├�用工程量清單投標報價

　　投標報價是投標工作的核心， 在激烈的競爭中， 中標后能否取得較好的經濟效益， 投標報價是關鍵，投標報價編制的好壞對投標單位競標的成敗和將來實施工程的盈虧起著決定性的作用。

　　造價工程師編制投標報價時應根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行編制，并在此基礎上研究投標策略，提出更具有競爭力的報價。

　　造價工程師的報價對承包商很重要，如果主要項目的報價出錯，則其損失是難以彌補的。成功的報價依賴于造價工程師對合同和施工方法的熟悉程度及對市場價格和競爭對手的了解。因此造價工程師在編制投標報價時應把握好以下幾個方面：

　　1、熟悉掌握計價規(guī)范的各項規(guī)定，明確各清單項目所包含的工作內容和要求、各項費用的組成等，認真閱讀合同條件、規(guī)定格式、技術規(guī)定、工程量清單和圖紙、熟悉施工現(xiàn)場。投標時仔細研究清單項目的描述，根據(jù)圖紙核對招標單位在招標文件中提供的工程量清單中的工程項目和工程量；

　　2、經過充分調查研究， 準確掌握市場價格，注意合理使用企業(yè)內部定額，將施工企業(yè)自身的管理優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等落實到細微的清單項目報價中，根據(jù)市場狀況和企業(yè)自身定額自主確定工程項目的報價，提高自主報價能力；

　　3、由于在投標報價書中，沒有填寫單價和合價的項目將不予支付，因此投標報價時應仔細填寫每一單項的單價和合價，做到報價時不漏項、不缺項，應盡量避免丟項、漏項或高估冒算；

　　4、若需編制技術標及相應報價，應避免技術標報價與商務標報價出現(xiàn)重復，尤其是在技術標中已包括的措施項目報價，投標時應注意區(qū)分；

　　5、掌握一定的投標報價策略和技巧，根據(jù)各種影響因素、工程具體情況、競爭對手的實力與優(yōu)勢及投標環(huán)境的優(yōu)劣情況等， 綜合考慮調整方法，確定最科學合理的投標報價，增加中標機會。

　　（五）工程量清單招投標文件的審核

　　造 價工程師在招標投標階段的投資控制中，應根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范定額和取費標準、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認真審核標底、審核工程量、審核單價、審核經費及價差， 審核各種包干費用和主要材料指標、審核標底造價是否合理。造價工程師要緊緊控制住標底造價是否合理，目的在于合理的工程造價是工程質量的保證， 高價承包使業(yè)主蒙受投資損失，低價承包會造成承包商不規(guī)范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質量差，增加工程項目的全壽命后期維修費用。在審查投標單位報價時，應克服只看總造價不看每項單價和只看單價不看相應工程量以及只看單價不看工作內容、施工方案、工作要點的缺點，工程數(shù)量大的單價要重點研究，并充分利用收集掌握的相應工程價格數(shù)據(jù)，對其進行對比分析。

　　結束語

　　隨著《招標投標法》和《計價規(guī)范》的實施，對造價工程師的知識結構和專業(yè)能力提出了更高的要求，要求造價工程師不僅要掌握工程技術、經濟和管理知識，還應具有一定的法律知識，樹立牢固的合同意識，對自身的責任和義務有清醒的認識，既要認真履行責任和義務，又要注意在職責范圍內開展工作，在業(yè)主委托的范圍內，正確行使合同賦予的權力，為業(yè)主提供優(yōu)質服務。同時還要維護業(yè)主、承包商和公眾的利益，，正確處理好與業(yè)主、承包商以及其他合作者之間的關系。