建安辦函[2005]19號(hào)

　　各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委：

　　為了研究城市綜合防災(zāi)對(duì)策，總結(jié)全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)抗擊臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)部安全委員會(huì)辦公室于2005年11月9日在上海市召開(kāi)了“城市綜合防災(zāi)座談會(huì)”�，F(xiàn)將《部分城市綜合防災(zāi)座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)給你們。希望各地認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓好城市綜合防災(zāi)相關(guān)工作。

　　建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室
　　二○○五年十二月一日

部分城市綜合防災(zāi)座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要

　　為了研究城市綜合防災(zāi)對(duì)策，總結(jié)全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)抗擊臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)部質(zhì)量安全司于2005年11月9日在上海市召開(kāi)了“城市綜合防災(zāi)座談會(huì)”，來(lái)自廣西、廣東、福建、浙江、安徽等�。▍^(qū)）建設(shè)廳和上海、南京、青島、大連等市建委的有關(guān)代表出席了會(huì)議。會(huì)議交流了各地建設(shè)系統(tǒng)抗擊臺(tái)風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)，討論了綜合防災(zāi)的工作重點(diǎn)，研究了城市綜合防災(zāi)的對(duì)策措施。建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長(zhǎng)尚春明同志作了會(huì)議總結(jié)�，F(xiàn)將座談會(huì)有關(guān)情況紀(jì)要如下：

　　一、會(huì)議認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球氣候的變暖，臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的危害性越來(lái)越大，造成損失的形式也趨于多樣。特別是，今年以來(lái)，“麥莎”、“云娜”、“海棠”和“龍王”等臺(tái)風(fēng)，其中心風(fēng)力強(qiáng)度均超過(guò)了12級(jí)，是近十年來(lái)所罕見(jiàn)的，給我國(guó)部分地區(qū)造成了巨大損失。臺(tái)風(fēng)所造成的破壞不僅直接表現(xiàn)在砸傷（死）人畜、摧毀房屋、淹沒(méi)農(nóng)田等傳統(tǒng)損失，而且臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的豪雨水淹城市、倒灌地下空間，破壞地下停車場(chǎng)，毀壞變配電設(shè)施和供水設(shè)施等次生災(zāi)害所造成的重大損失也是前所未見(jiàn)的。據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)，僅“龍王”臺(tái)風(fēng)就給福建省造成了370萬(wàn)人口受災(zāi)，水毀車輛數(shù)千輛，死亡達(dá)百人，直接經(jīng)濟(jì)損失32億。與會(huì)同志認(rèn)為，在當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的時(shí)期，建設(shè)部召開(kāi)綜合防災(zāi)座談會(huì)，研究、總結(jié)和推廣各地成功的經(jīng)驗(yàn)，切合當(dāng)前的工作實(shí)際，發(fā)揮了建設(shè)部門在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和綜合防災(zāi)中的重要作用，通過(guò)交流可以更好地指導(dǎo)各地的工作，避免災(zāi)害損失，從而保證人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，意義重大。

　　二、會(huì)議高度評(píng)價(jià)了上海、浙江等地抗御臺(tái)風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)為各地在近年來(lái)的實(shí)踐和探索中總結(jié)出來(lái)的防臺(tái)經(jīng)驗(yàn)值得肯定和推廣。上海市的基本經(jīng)驗(yàn)是：高度重視迎臺(tái)風(fēng)、精心準(zhǔn)備保重點(diǎn)、認(rèn)真搶險(xiǎn)抓后續(xù)。建設(shè)系統(tǒng)各部門和各單位能夠圍繞預(yù)案、早做籌謀；能夠迅速建立應(yīng)急通訊體系，確保指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常和政令暢通；能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊心合力、發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)作用形成合力；能夠群策群力，倚靠科技，科學(xué)地決策，并按照預(yù)案做好一系列減少損失的“規(guī)定動(dòng)作”。浙江省克服僥幸心理，提出了“寧可十防九空，不怕興師動(dòng)眾，為保障人民生命安全舍得勞民傷財(cái)”確保安全的要求，總結(jié)出“防、避、搶”的三字防臺(tái)經(jīng)驗(yàn)。具體做法是：突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮和全面部署建設(shè)系統(tǒng)的防臺(tái)工作；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照預(yù)案靠前指揮，深入一線，指導(dǎo)督查地方的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；指揮中樞加強(qiáng)值班，隨時(shí)掌握臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)并處理問(wèn)題；及時(shí)恢復(fù)，搶抓災(zāi)后重建工作。這些經(jīng)驗(yàn)和做法經(jīng)受了實(shí)踐的考驗(yàn)，證明是科學(xué)和行之有效的。

　　三、會(huì)議要求，各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快綜合防災(zāi)的機(jī)構(gòu)和組織體系建設(shè)，整合建設(shè)系統(tǒng)的資源，進(jìn)一步落實(shí)協(xié)調(diào)和承擔(dān)有關(guān)綜合防災(zāi)任務(wù)的具體部門；各地要加強(qiáng)研究，拓展工作思路，探索新形勢(shì)下綜合防災(zāi)管理模式；各地要加快綜合防災(zāi)的法律法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善和細(xì)化各類防災(zāi)預(yù)案，提高依法和高效處置能力；各地要重視和加強(qiáng)綜合防災(zāi)能力的建設(shè)，特別是要重視科技進(jìn)步在提升綜合防災(zāi)能力和手段方面的作用，切實(shí)提高防御能力；各地要做好專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍的建設(shè)，保證關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出、打得響，發(fā)揮專業(yè)救災(zāi)的優(yōu)勢(shì)；各地還要加強(qiáng)綜合防災(zāi)教育，做好科普宣傳活動(dòng)，使建設(shè)系統(tǒng)的每一個(gè)從業(yè)人員都能夠了解和掌握相關(guān)防災(zāi)知識(shí)，努力減少建設(shè)系統(tǒng)的安全事故，降低死亡人數(shù)。