房地產(chǎn)特別是土地，是各種生產(chǎn)、生活活動都不可缺少的要素，又不可移動，有時為了國防和外交以及由政府組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建等公共利益的需要，或者因搶險、救災等緊急需要，國家不得不征收或者征用集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是強制性的，都要經(jīng)過法定程序，都要給予公平補償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，是國家將集體所有或者私人所有的財產(chǎn)強制地征歸國有，不存在返還的問題，通俗地說是“強買”；征用只是使用權(quán)的改變，是國家強制地使用集體所有或者私人所有的財產(chǎn)，被征用的財產(chǎn)使用后，應(yīng)當返還被征用人，通俗地說是“強租”。