第一章　總則

　　第一條　根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》的規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制訂本辦法。

　　本辦法適用于農(nóng)村村莊和集鎮(zhèn)�？h城不適用本辦法。

　　第二條　村鎮(zhèn)建房必須節(jié)約用地，嚴(yán)格控制占用耕地，盡量利用村鎮(zhèn)內(nèi)舊宅基地和空閑地。不準(zhǔn)在文物古跡和自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)建造居民住宅和生產(chǎn)用房。

　　第三條　村鎮(zhèn)一切宅基礎(chǔ)、空閑地均屬集體所有，應(yīng)按村鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)撥使用。

　　村鎮(zhèn)居民對宅基地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，不得以任何形式買賣、出租和相互轉(zhuǎn)讓。

　　任何人不得以歷史上頒發(fā)的房窯土地證及其他契約、證件，提出對宅基地的所有權(quán)要求。

　　第四條　村鎮(zhèn)一切建房占地，都必須根據(jù)國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法，辦理審批手續(xù)，并由縣級人民政府發(fā)給宅基地使用證或土地使用證。

　　第二章　村鎮(zhèn)規(guī)劃

　　第五條　村鎮(zhèn)建房，應(yīng)當(dāng)在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，有計劃地進(jìn)行。規(guī)劃應(yīng)考慮到生產(chǎn)、人口發(fā)展等因素，可先粗后細(xì)，首先解決合理布局、控制用地的問題，然后進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。

　　第六條　村莊規(guī)劃由村民委員會（或農(nóng)業(yè)合作社，下同）制訂，經(jīng)村民代表會或村民大會（或社員代表會、社員大會，下同）討論通過。集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府制訂，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會討論通過。村和鎮(zhèn)的規(guī)劃均由縣級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門審核，并報縣級人民政府批準(zhǔn)。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在村鎮(zhèn)規(guī)劃未批準(zhǔn)以前，一般不得建房。執(zhí)行規(guī)劃中遇到的問題，由縣級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)解決。

　　第七條　村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)按一九八二年一月國家基本建設(shè)委員會、國家農(nóng)業(yè)委員會發(fā)出的《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則（試行）》制訂。

　　村鎮(zhèn)各項建設(shè)要充分利用原有設(shè)施，挖掘原有村鎮(zhèn)用地的潛力。必須擴建或新建時，須盡量利用坡地、荒地、薄地，嚴(yán)格控制占用耕地，不得占用水地、菜地、果園。提倡和鼓勵建造樓房。

　　村鎮(zhèn)內(nèi)各項建設(shè)用地，可參照以下比例，因地制宜，加以確定。集鎮(zhèn)及鄉(xiāng)所在地為：居住建設(shè)面積占總用地面積的百分之四十五至五十五；公共建筑占百分之十至十五；道路、綠化占百分之二十至二十五；生產(chǎn)建筑及其他占百分之十五至二十五。一般村莊為：居住建設(shè)面積占村莊總用地面積的百分之五十至六十；公共建筑占百分之十左右；道路、綠化占百分之十五至二十；生產(chǎn)建筑及其他占百分之十至二十。

　　第三章　農(nóng)村建房

　　第八條　農(nóng)村居民建房占地，每戶不得超過三分。城市近郊，菜區(qū)，人均耕地不足一畝的平川地區(qū)，不得超過二分。在人少地多的邊遠(yuǎn)山區(qū)、山莊窩鋪，可適當(dāng)放寬�？h級人民政府可根據(jù)上述限額，具體規(guī)定每一個村、鎮(zhèn)居民建房占地標(biāo)準(zhǔn)，并報省土地管理機關(guān)備案。

　　第九條　農(nóng)村居民建房，占用耕地的，按照所占土地年產(chǎn)值的四倍，向農(nóng)業(yè)合作社（即有土地所有權(quán)的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織，下同）繳納一次性宅基地使用費。

　　土地年產(chǎn)值計算的方法是：根據(jù)所占土地前三年的平均年產(chǎn)量，乘以國家牌價或議價（指沒有國家牌價的農(nóng)產(chǎn)品）。

　　占用舊宅基地、村內(nèi)空閑地和非耕地的，按照全村耕地前三年平均年畝產(chǎn)值的二倍計算。非耕地是指本辦法頒布前，連續(xù)三年以上不耕種的土地。

　　蓋樓房者免繳宅基地使用費。

　　第十條　農(nóng)村居民每戶只能有一處住宅。多子女戶（一九八一年一月一日以后出生的子女，以及已出嫁和招贅出去的不予計算）需要分居的，不管有幾個子女，只批給一處新宅基地；現(xiàn)有住宅占地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，其超過部分達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一倍的，不另批給新宅基地。違反計劃生育的超生戶，不批給新的宅基地。

　　第十一條　由于村鎮(zhèn)規(guī)劃或其他原因遷建新居的，在新居建成半年以內(nèi)，必須處理掉原有建筑物，把舊宅基地退還集體。

　　第十二條　農(nóng)村居民，回鄉(xiāng)落戶的干部、職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑，建房需要宅基地的，須向村民委員會申請，經(jīng)村民大會或村民代表會討論通過。占用非耕地的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，報縣級人民政府備案，代縣級人民政府發(fā)給宅基地使用證；占用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)，并發(fā)給宅基地使用證。

　　第十三條　禁止借買房擴占宅基地。由于買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，買主應(yīng)按本辦法第十條和第十二條的規(guī)定，先辦理宅基地審批手續(xù)，并按第九條的規(guī)定繳納宅基地使用費。沒有上述宅基地變更批準(zhǔn)手續(xù)的，稅務(wù)部門不得辦理稅契。

　　第十四條　農(nóng)村多種經(jīng)營專業(yè)戶具備下列條件者，得在住宅以外申請生產(chǎn)性建房用地：

　　（1）現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已充分利用宅院空間，無潛力可挖，而資金、勞力足以繼續(xù)擴大生產(chǎn)者；

　�。�2）新的專業(yè)戶或聯(lián)營專業(yè)戶，資金、勞力、技術(shù)足以進(jìn)行超過宅院空間容納的生產(chǎn)規(guī)模者。

　　此項用地應(yīng)本著有利生產(chǎn)和節(jié)約用地的原則，由專業(yè)戶向村民委員會申請，經(jīng)村民大會或村民代表會討論通過：占用非耕地的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)；占用耕地的，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

　　占用耕地或村內(nèi)空閑地的專業(yè)戶，應(yīng)按照第九條規(guī)定的計算辦法算出所占土地的年產(chǎn)值，逐年向農(nóng)業(yè)合作社繳納土地使用費。該項生產(chǎn)停止后，即應(yīng)將所占土地交回農(nóng)業(yè)合作社。

　　專業(yè)戶經(jīng)營對環(huán)境有污染的生產(chǎn)項目，應(yīng)由縣級環(huán)保部門審查批準(zhǔn)，否則不許占地。

　　第四章　集鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建房

　　第十五條　集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶住房用地的面積標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的平均居住水平作出具體規(guī)定，但每戶最多不得超過二分。

　　集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶居住用房占地，須向村民委員會申請，由村民委員會或村民代表會討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)，并按照本辦法第九條的規(guī)定向農(nóng)業(yè)合作社繳納一次性宅基地使用費。

　　第十六條　集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營戶，建設(shè)生產(chǎn)性和商業(yè)性用房占地，應(yīng)根據(jù)集鎮(zhèn)規(guī)劃和節(jié)約用地的原則，從嚴(yán)掌握。

　　集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營戶建房用地，須向村民委員會申請，由村民大會或村民代表會討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)根據(jù)占地面積，按年產(chǎn)值逐年向農(nóng)業(yè)合作社繳納土地使用費。經(jīng)營停止后，所占土地應(yīng)交還農(nóng)業(yè)合作社，其房屋建筑由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會與經(jīng)營者協(xié)商處理。

　　第五章　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他公共建房

　　第十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（即原社隊企業(yè)）及其他合作企業(yè)占地，要嚴(yán)格控制，實行有償使用。其申請程序、審批權(quán)限、土地補償標(biāo)準(zhǔn)及其他附著物補償標(biāo)準(zhǔn)，參照《山西省貫徹執(zhí)行＜國家建設(shè)征用土地條例＞實施辦法》第四條、第五條、第六條、第七條、第十條的規(guī)定辦理。占用土地呈報的文件資料，可適當(dāng)簡化。

　　第十八條　磚瓦、石灰、取土、采石、挖砂等項生產(chǎn)，應(yīng)充分利用不宜種植的山坡、土丘，一般不得占用耕地。確需占用少量耕地的，必須按土地的年產(chǎn)值逐年向農(nóng)業(yè)合作社繳納土地使用費。同時，必須按土地年產(chǎn)值的二倍向農(nóng)業(yè)合作社繳納一次性墾復(fù)基金，專門用于恢復(fù)土地的耕種條件，或另造新地。

　　第十九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他合作企業(yè)占地，只出土地補償費，不出安置補助費。土地所有權(quán)仍屬農(nóng)業(yè)合作社所有，企業(yè)停辦后，應(yīng)無償把土地交回被占地單位。所占土地的農(nóng)業(yè)稅，在國家未核減以前，由占地單位負(fù)擔(dān)。

　　第二十條　村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)為本村鎮(zhèn)居民服務(wù)的教育、衛(wèi)生、文化及其他公共建設(shè)用地，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)，不出土地使用費。但要嚴(yán)格控制占地數(shù)量；要建造樓房。

　　第二十一條　全民所有制單位，包括同鄉(xiāng)、鎮(zhèn)聯(lián)營的企業(yè)在內(nèi)，其建設(shè)用地，應(yīng)按國家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理。

　　第六章　獎懲

　　第二十二條　對認(rèn)真執(zhí)行《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法，積極同違法行為作斗爭，認(rèn)真保護(hù)和合理利用土地成績顯著的單位或個人，給予表彰和獎勵。

　　第二十三條　對違反《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法的單位和個人，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，分別情況作如下處理：

　�。ㄒ唬┤魏螁挝换騻�人，不經(jīng)批準(zhǔn)，同村民委員會私訂協(xié)議占用土地，占地協(xié)議無效，土地退回被占地單位，對雙方的主管人和直接責(zé)任者各處以二百元以上、五百元以下罰款。

　�。ǘ�）任何單位或個人搶占、侵占土地進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令其退還所占土地，拆除違法建筑物，并賠償被占地單位的經(jīng)濟(jì)損失，對主管人員和直接責(zé)任者各處以三百元以上、七百元以下罰款。

　　（三）買賣、出租宅基地的，沒收其非法所得，宅基地由農(nóng)業(yè)合作社收回，并對雙方當(dāng)事人和中間說合人各處以二百元以上、五百元以下罰款。

　�。ㄋ模┻w建新住宅應(yīng)當(dāng)退出舊地基而逾期不退的，責(zé)令退出，并處以一百元以上、三百元以下罰款。

　�。ㄎ澹┏�越審批權(quán)限和用地限額批準(zhǔn)占地的，審批無效，對審批者處以一百元以上、三百元以下罰款。

　　上述各項罰款，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府繳納縣級財政，然后由縣級財政部門撥給縣級土地管理部門百分之二十，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府百分之三十，作為執(zhí)行《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法的經(jīng)費，包括用于獎勵。

　　第二十四條　國家工作人員和農(nóng)村干部在審批土地過程中，利用職權(quán)營私舞弊、行賄受賄、敲詐勒索、打擊報復(fù)的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予經(jīng)濟(jì)制裁、行政紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律，依法懲處。

　　第七章　附則

　　第二十五條　本辦法規(guī)定收取的宅基地使用費、土地使用費和土地補償費，只能用于土地基本建設(shè)，開辟新的生產(chǎn)門路，發(fā)展生產(chǎn)，不準(zhǔn)納入分配和移作他用。

　　第二十六條　本辦法自公布之日起施行。省人民政府過去頒布的有關(guān)村鎮(zhèn)建房的占地辦法、規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，一律按本辦法執(zhí)行。對過去在村鎮(zhèn)建房中違反政策多占濫用土地的問題，由省人民政府作出規(guī)定，加以處理。

　　第二十七條　本辦法由省人民政府頒布并組織實施，由省土地管理機關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

　　附：《山西省貫徹執(zhí)行＜國家建設(shè)征用土地條例＞實施辦法》第四條、第五條、第六條、第七條、第十條的條文

　　第四條　征用土地的程序：

　　一、建設(shè)單位征用土地須根據(jù)《條例》規(guī)定，按照基本建設(shè)項目審批程序，經(jīng)過申請選址，協(xié)商征地數(shù)量和補償、安置方案，簽訂協(xié)議，核定用地面積，劃撥土地等程序。

　　二、經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，銀行憑各級人民政府批準(zhǔn)的征地通知書，辦理撥款手續(xù)。

　　三、土地管理機關(guān)會同有關(guān)單位，根據(jù)批準(zhǔn)征地通知書和施工計劃，一次或分次劃撥土地，并督促按時移交土地。

　　四、城建部門憑征地批準(zhǔn)通知書發(fā)給施工執(zhí)照。

　　第五條　征用土地的審批權(quán)限：

　　一、征用耕地、園地一千畝（含一千畝）以上，其他土地一萬畝（含一萬畝）以上，由省人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　二、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝（含十畝）以上，其他土地二十畝（含二十畝）以上，由省人民政府批準(zhǔn)。

　　三、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝以下、三畝（含三畝）以上，其他土地二十畝以下、五畝（含五畝）以上，由地區(qū)行署代省人民政府批準(zhǔn)。

　　四、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地不足三畝，其他土地不足五畝，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

　　五、征用太原、大同、陽泉、長治市所屬縣、區(qū)的土地，三畝以下由市人民政府批準(zhǔn)，三畝（含三畝）以上由省人民政府批準(zhǔn)。

　　一項基本建設(shè)所需征用土地，必須一次報批，根據(jù)施工計劃分批劃撥，不得化整為零，多次報批。對化整為零多次報批者，追究用地單位和批準(zhǔn)者的責(zé)任。

　　征用國有林地須經(jīng)省林業(yè)主管部門同意。征用集體林地須經(jīng)縣級林業(yè)主管部門同意。

　　第六條　征用土地所需呈報的文件和資料：

　　一、經(jīng)計劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目計劃任務(wù)書或上級主管部門的有關(guān)證明文件；

　　二、該項工程的初步設(shè)計批準(zhǔn)文件；

　　三、總平面布置圖或建設(shè)用地圖；

　　四、征地協(xié)議書；

　　五、用地單位的征地申請書；

　　六、報地區(qū)行署及設(shè)區(qū)的市人民政府審批土地的工程項目，須報送縣（市、區(qū)）人民政府的征地呈請報告；報省審批土地的工程項目；須報送縣（市、區(qū)）人民政府及地區(qū)行署或設(shè)區(qū)的市人民政府的征地呈請報告；

　　七、水資源管理部門的意見書；

　　八、凡產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、噪音的工程項目，必須同時提交經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的防治設(shè)施方案及環(huán)境影響報告書。

　　第七條　土地補償費標(biāo)準(zhǔn)：

　　一、耕地補償費標(biāo)準(zhǔn)：

　　征用太原、大同、陽泉、長治市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)耕地，按被征地年產(chǎn)值的五至六倍計算。

　　征用榆次、臨汾、侯馬、運城、晉城、忻州市和河津、潞城、（）石、孝義、朔縣、原平、霍縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地，按被征地年產(chǎn)值的四至五倍計算。

　　征用上述市、縣城市規(guī)劃區(qū)范圍以外和其余各縣耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)，不得超過被征地年產(chǎn)值的四倍。

　　年產(chǎn)值的計算：根據(jù)統(tǒng)計年報算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（也可以采取由地方政府根據(jù)統(tǒng)計年產(chǎn)量，分區(qū)域定出平均年產(chǎn)量），乘以國家牌價（包括征購價和超購價）或議價（指沒有國家牌價的農(nóng)產(chǎn)品），得出年產(chǎn)值。

　　二、青苗補償標(biāo)準(zhǔn)：凡下種未出苗的，按種子和工本費計算；未出苗未吐穗的，按當(dāng)季產(chǎn)量的一半計算；已吐穗或接近收獲的，按當(dāng)季產(chǎn)量計算。

　　三、征用市、縣和工礦區(qū)的商品菜基地，應(yīng)向地方財政繳納新菜地建設(shè)基金，每畝七千元。菜地建設(shè)基金由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府掌握，用于新菜地的建設(shè)，�？顚Ｓ�。

　　四、征用國營林地和集體林地，被征地范圍內(nèi)有個人成片林或零星樹木的，其補償標(biāo)準(zhǔn)，會同林業(yè)等有關(guān)部門商定。

　　五、征用牧場、漁塘等其他有收益的土地，由縣級人民政府組織征地雙方協(xié)商補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物和搶栽的樹木，一律不予補償。

　　第十條　附著物補償標(biāo)準(zhǔn)：

　　一、房屋補償費。因征地需拆遷集體和個人的房屋，由集體或房屋所有者按村鎮(zhèn)規(guī)劃重建。拆遷戶不得乘國家建設(shè)征地之機，擴大住房面積或提出無理要求。拆遷補助費由用地單位支付，根據(jù)房窯新舊程度，每平方米的補償標(biāo)準(zhǔn)為：混合結(jié)構(gòu)五十至一百元，磚房三十至六十元，磚石窯洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窯洞二十至三十元。

　　二、水井補償費。被征地內(nèi)的水井，按新舊程度折舊補償，補償費最高不得超過打新井費用。廢井一律不予補償。

　　三、墳?zāi)惯w葬費。被征土地上的墳?zāi)箲?yīng)限期遷葬，每座付給二十至四十元。無主墳?zāi)褂捎玫貑挝煌咨铺幚�。烈士墓或少�?shù)民族墓，應(yīng)與當(dāng)?shù)孛裾�部門協(xié)商處理。

　　其他附著物的補償，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府妥善處理�?/p>