第一章　總則

　　第一條　為實施《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　凡本省境內(nèi)國有土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓活動，均適用本辦法。外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　縣級以上人民政府土地管理部門依法對本轄區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行權(quán)屬管理和監(jiān)督檢查；縣級以上人民政府房地產(chǎn)管理部門依法對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行使用管理。

　　第二章　土地使用權(quán)出讓

　　第四條　市、縣土地管理部門應(yīng)會同同級計劃、城市規(guī)劃、城建和房地產(chǎn)等部門，根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃以及年度建設(shè)用地計劃編制供地計劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　土地管理部門不參與土地經(jīng)營活動。

　　第五條　下列土地使用權(quán)可以依法出讓：

　�。ㄒ唬┛h級人民政府根據(jù)建設(shè)發(fā)展需要依法征用的農(nóng)村集體所有土地；

　�。ǘ�）依據(jù)《土地管理法》第十九條、《條例》第四十七條和本辦法的規(guī)定，由政府收回土地使用權(quán)的國有土地；

　�。ㄈ�）出讓期限屆滿由政府無償收回的國有土地；

　�。ㄋ模┢渌�可供出讓的國有土地。

　　第六條　土地使用權(quán)的出讓，應(yīng)符合城市規(guī)劃。城市規(guī)劃部門選址定點后，市、縣土地管理部門會同城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門。房地產(chǎn)管理部門共同擬訂方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　土地使用權(quán)出讓方案應(yīng)包括地塊的位置、面積、界線、用途、出讓年限、規(guī)劃設(shè)計要求、標(biāo)定地價、出讓方式等內(nèi)容。

　　第七條　各級土地價格評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地價評估工作�；鶞�(zhǔn)地價應(yīng)根據(jù)土地的位置和用途等確定，報同級人民政府批準(zhǔn)公布。基準(zhǔn)地價可根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)發(fā)展和土地供求情況進(jìn)行調(diào)整，標(biāo)定地價應(yīng)以基準(zhǔn)地價為基礎(chǔ)，結(jié)合具體情況確定。

　　第八條　土地使用權(quán)協(xié)議出讓的程序：

　�。ㄒ唬┏鲎尫较蛴幸馐茏尫教峁┦茏屚恋厥褂脵�(quán)地塊的必要的資料。

　　（二）有意受讓方在規(guī)定的時間內(nèi)向出讓方提交土地開發(fā)建設(shè)方案等文件。

　�。ㄈ�）出讓方對有意受讓方提交的文件進(jìn)行審核，并于十五日內(nèi)給予答復(fù)。

　�。ㄋ模﹨f(xié)議出讓的價格，應(yīng)在不低于標(biāo)定地價的基礎(chǔ)上，由出讓方和受讓方協(xié)商同意并予以公布后，簽訂土地使用權(quán)出讓意向書。受讓方按出讓金的百分之二十向出讓方支付定金，經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，雙方簽訂合同。自簽訂合同之日起六十日內(nèi)，受讓方向出讓方支付全部土地使用權(quán)出讓金。

　　（五）受讓方在支付全部出讓金和應(yīng)繳納費稅之日起二十日內(nèi)，申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，辦理土地使用證。

　　第九條　土地使用權(quán)招標(biāo)出讓的程序：

　　（一）出讓方向投標(biāo)者發(fā)出招標(biāo)通知書或向社會發(fā)布招標(biāo)公告。

　�。ǘ�）投標(biāo)者在招標(biāo)通知書或招標(biāo)公告規(guī)定的投標(biāo)時間內(nèi)投標(biāo)并支付保證金。

　�。ㄈ�）出讓方會同有關(guān)部門及專家組成評標(biāo)委員會，在公證機(jī)關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)。評標(biāo)委員會評出有效標(biāo)書后，對投標(biāo)單位信譽(yù)進(jìn)行評審，再決定中標(biāo)者，由出讓方對中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　（四）中標(biāo)者在規(guī)定時間內(nèi)與出讓方鑒訂出讓合同，井按出讓金的百分之二十支付定金。

　�。ㄎ澹┲袠�(biāo)者在支付全部出讓金的二十日內(nèi)申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，辦理土地使用證。

　　受讓方在規(guī)定時間內(nèi)不支付出讓金的，視為棄權(quán)，所支付的保證金不予退還。未中標(biāo)者支付的保證金，在決標(biāo)后五日內(nèi)原數(shù)退還。

　　第十條　土地使用權(quán)拍賣出讓的程序：

　�。ㄒ唬┦小⒖h土地管理部門發(fā)布拍賣公告。

　�。ǘ�）競買者到公告指定的場所辦理競買手續(xù)。

　　（三）公開拍賣開始，經(jīng)過競買者之間應(yīng)價競爭，確定出價最高者為受讓方。

　�。ㄋ模╇p方當(dāng)場簽訂土地使用權(quán)出讓合同，受讓方按出讓金的百分之二十支付定金。

　�。ㄎ澹┦茏尫皆谖募�全部出讓金的二十日內(nèi)，申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，辦理土地使用證。

　　第十一條　受讓方不履行合同的，出讓方可以依法解除合同，所支付的定金及出讓金不予退還。出讓方不履行合同的，應(yīng)雙倍返還定金并退還出讓金；受讓方可以依法解除合同，并可以依法根據(jù)合同規(guī)定要求賠償。

　　第十二條　受讓方需要改變出讓合同規(guī)定土地用途的，應(yīng)征得出讓方同意，并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，依照本辦法有關(guān)規(guī)定，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，變更土地使用證。

　　第三章　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　第十三條　轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)在政府指定的交易場所進(jìn)行，需要改變出讓合同規(guī)定的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃設(shè)計要求的，按本辦法第十二條規(guī)定辦理。

　　第十四條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，由轉(zhuǎn)讓、受讓雙方根據(jù)土地價格評估機(jī)構(gòu)確定的本地塊標(biāo)定地價協(xié)商。協(xié)商價格由房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)公布，協(xié)商價格明顯低于市場價格的，政府有權(quán)優(yōu)先受讓。

　　第十五條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后二十日內(nèi)，轉(zhuǎn)讓、受讓雙方持轉(zhuǎn)讓合同、土地權(quán)屬證明文件申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

　　因轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物而導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)在地上建筑物、附著物轉(zhuǎn)讓合同簽訂后二十日內(nèi)，到市、縣土地管理部門辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。

　　第四章　土地使用權(quán)出租和抵押

　　第十六條　土地使用權(quán)出租后二十日內(nèi)，租賃雙方應(yīng)持租賃合同、土地權(quán)屬證明文件到市、縣房地產(chǎn)管理部門辦理出租登記手續(xù)。

　　土地使用者因出租地上建筑物、附著物而導(dǎo)致土地使用權(quán)出租的，應(yīng)按規(guī)定辦理由租登記手續(xù)。

　　第十七條　土地使用權(quán)和地上建筑物、附著物抵押的，抵押雙方應(yīng)在抵押合同簽訂后二十日內(nèi)，持抵押合同和權(quán)屬證明文件向房地產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)。因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、附著物所有權(quán)的。應(yīng)到市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理權(quán)屬變更登記。

　　第十八條　抵押人不履行債務(wù)的，抵押權(quán)人有權(quán)按照法律和抵押合同的規(guī)定處分抵押的土地使用權(quán)，處分后的土地使用權(quán)收入，按下列順序分割：

　�。ㄒ唬├U納土地增值稅。

　�。ǘ�）支付處分費用。

　　（三）扣除涉及抵押標(biāo)的應(yīng)繳納稅費。

　�。ㄋ模﹥斶�抵押權(quán)人本息及罰金。

　�。ㄎ澹�歸抵押人的剩余部分。

　　第五章　土地使用權(quán)終止

　　第十九條　市、縣土地管理部門應(yīng)在土地使用權(quán)期滿前六十日，通知土地使用者，按規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓終止手續(xù)。

　　土地使用者應(yīng)按時辦理土地使用權(quán)終止注銷登記。逾期不辦的，市、縣土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)分別注銷其國有土地使用證和房屋所有權(quán)證。

　　第二十條　依法取得的土地使用權(quán)一般不提前收回。因社會公共利益需要必須提前收回的，市、縣土地管理部門依照法定程序辦理，并給予相應(yīng)補(bǔ)償。

　　依法提前收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償金額，由市、縣土地管理部門會同房地產(chǎn)管理部門與土地使用者按出讓合同的余期、出讓金總額、土地使用性質(zhì)、地上建筑物和附著物的評估價格協(xié)商確定。

　　第二十一條　土地使用權(quán)期滿，土地使用者需要續(xù)期的，應(yīng)在期滿前六個月內(nèi)向市、縣土地管理部門提出續(xù)期申請。經(jīng)批準(zhǔn)后，依照本辦法規(guī)定，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，支付土地出讓金，辦理登記手續(xù)。

　　第六章　劃撥土地使用權(quán)

　　第二十二條　劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，必須先到土地所在地的市、縣土地管理部門補(bǔ)辦出讓手續(xù)：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂谜叱謬�有土地使用證和地上建筑物、附著物的產(chǎn)權(quán)證明等文件，向土地管理部門提出書面申請。

　　（二）土地管理部門與申請人簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

　�。ㄈ�）土地使用者在合同簽訂之日起二十日內(nèi)，向土地管理部門支付出讓金，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

　　第二十三條　劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，必須補(bǔ)交土地出讓金，補(bǔ)交標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)其取得權(quán)利的不同情況和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的不同方式，由土地管理部門按標(biāo)定地價的一定比例收取，最低不得低于標(biāo)定地價的百分之四十。劃撥土地使用權(quán)出租的，也可以按月或按年向土地管理部門繳納土地使用權(quán)出讓金。具體交納辦法由市、縣人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定另行確定。

　　第二十四條　市，縣人民政府對劃撥土地使用權(quán)可以根據(jù)城市規(guī)劃要求無償收回，井可以依照本辦法的規(guī)定予以出讓。

　　無償收回劃撥土地使用權(quán)的，其地上建筑物、附著物，市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第七章　罰則

　　第二十五條　土地使用者未按出讓合同規(guī)定的限期和條件開發(fā)利用土地的，市、縣土地管理部門應(yīng)責(zé)令其限期改正。情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，可無償收回其土地使用權(quán)。

　　第二十六條　采取欺騙手段取得土地使用權(quán)的，由市、縣土地管理部門無償收回其土地使用權(quán)。

　　第二十七條　違反《條例》和本辦法規(guī)定，未補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)擅自轉(zhuǎn)讓、出租劃撥土地使用權(quán)的，由市、縣土地管理部門沒收其非法所得，并可處以非法收入額百分之十以上百分之二十以下的罰款。

　　第二十八條　出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)，違反有關(guān)城市規(guī)劃、房產(chǎn)、基本建設(shè)等法律、法規(guī)的，分別由城建、城市規(guī)劃，房地產(chǎn)等行政主管部門依法處罰。

　　轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)雙方不如實申報成交價格的，由市、縣房地產(chǎn)管理部門責(zé)令其補(bǔ)交所漏稅費。

　　第二十九條　依據(jù)本辦法收繳的罰款，全額上繳同級行政。

　　第八章　附則

　　第三十條　依據(jù)本辦法收繳的土地出讓金列入各級財政預(yù)算，作為專項基金管理，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。具體使用辦法由省財政部門會同省土地管理部門和省房地產(chǎn)管理部門另行制定。

　　第三十一條　本辦法由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法在實施過程中，國家另有規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。