《洛陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已經(jīng)河南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2012年9月28日審議批準，現(xiàn)予以公布，自2013年1月1日起施行。

　　洛陽市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2012年11月13日

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　在本行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)活動，適用本條例。

　　本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

　　本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市、縣（市）、吉利區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

　　本條例所稱的各項建設(shè)，是指新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物以及道路、管線和其他工程建設(shè)。

　　第三條　市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃機構(gòu)建設(shè)；各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　第四條　市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負責(zé)審議、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實施中的重大事項，為同級人民政府規(guī)劃決策提供參考依據(jù)。

　　市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實施中的重大事項，應(yīng)當(dāng)聽取專家和社會公眾意見。

　　第五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　縣（市）、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照本條例和市人民政府規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本條例的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

　　第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統(tǒng)一管理。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，分別納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

　　各類城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、園區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一管理。

　　第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

　　第七條　市人民政府組織編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。

　　縣（市）人民政府組織編制縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)縣級市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制。

　　縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃報市人民政府審批。

　　縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：縣（市）域經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，縣（市）域空間管制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊空間布局，人口用地規(guī)�？刂�，資源優(yōu)化配置，生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　第八條　市人民政府組織編制洛陽市城市總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

　　縣級市人民政府組織編制縣級市城市總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

　　吉利區(qū)人民政府組織編制吉利區(qū)總體規(guī)劃，報市人民政府審批，并報省人民政府備案。

　　縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃以及未設(shè)鎮(zhèn)的縣人民政府所在地的總體規(guī)劃，報市人民政府審批，并報省人民政府備案。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣（市）人民政府審批，并報市人民政府備案，其中，城市區(qū)所屬鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報市人民政府審批。

　　第九條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。城市區(qū)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃報市人民政府審批。不隸屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村莊規(guī)劃由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報城市、縣（市）人民政府審批。

　　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

　　第十條　市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃負責(zé)組織編制城市分區(qū)規(guī)劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出安排，對控制性詳細規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求。

　　第十一條　市、縣（市）、吉利區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

　　第十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃中交通、水利、電力、燃氣、通信、給排水、環(huán)保、人民防空、消防、熱力、環(huán)衛(wèi)、園林綠地等專項規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關(guān)部門共同組織編制，報本級人民政府審批。

　　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和各專項規(guī)劃，需要進行環(huán)境影響評價的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　市人民政府組織編制洛陽市歷史文化名城、街區(qū)保護規(guī)劃，縣（市）人民政府組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃。

　　歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致；歷史文化名村保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。

　　歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃報省人民政府審批。市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)依法批準的歷史文化名城、街區(qū)保護規(guī)劃和中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，報國務(wù)院建設(shè)主管部門、國務(wù)院文物主管部門備案。

　　第十四條　市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在上報審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理，研究處理情況應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民代表大會常務(wù)委員會。

　　鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在上報審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議；村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

　　組織編制機關(guān)報送審批市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

　　第十五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后，報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案。

　　縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)總體規(guī)劃組織編制縣（市）人民政府所在鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制，報上一級人民政府審批，其中，城市區(qū)所屬鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃報市人民政府審批。

　　控制性詳細規(guī)劃必須符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并將地塊的用地性質(zhì)、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及文物保護等，作為控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

　　第十六條　位于城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，不編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不編制村莊規(guī)劃，由市、縣（市）、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制該區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃。

　　第十七條　市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府可以組織編制主要街區(qū)、重要景觀地帶、主要出入口、主干道兩側(cè)和大型公共服務(wù)設(shè)施、重要交通設(shè)施、園林綠地、廣場周邊等重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細規(guī)劃。

　　重要地塊的具體范圍由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)的實際情況和需要另行確定和公布。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市、縣（市）、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的要求依法組織編制建設(shè)項目的修建性詳細規(guī)劃。

　　第十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

　　經(jīng)依法批準的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃不得擅自修改。依法確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行修改和報批，并向社會公布。

　　第十九條　修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列程序：

　�。ㄒ唬┙M織專家對修改的必要性和可行性進行論證；

　�。ǘ�）在本地的主要媒體上公示或者采用其他方式征求公眾意見，必要時組織聽證；

　�。ㄈ�）經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會審議；

　�。ㄋ模┮婪ㄌ岢鲂薷慕ㄗh并附論證、公示等相關(guān)材料，報原審批機關(guān)審查同意。

　　第二十條　經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以依照法定權(quán)限進行修改：

　�。ㄒ唬┮蚩傮w規(guī)劃發(fā)生變化，對城鎮(zhèn)布局和功能產(chǎn)生重大影響的；

　�。ǘ�）因?qū)嵤┥婕肮�共利益的國家、省、市重大建設(shè)工程或者重點工程建設(shè)需要修改的；

　�。ㄈ�）基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具備更新條件的；

　　（四）其他經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。

　　第二十一條　組織編制機關(guān)修改控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

　　（一）組織對控制性詳細規(guī)劃修改的必要性進行專題論證；

　　（二）在本地的主要媒體上公示或者采取其他形式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)當(dāng)組織聽證；

　�。ㄈ�）提出修改控制性詳細規(guī)劃的建議，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可組織編制修改方案；

　�。ㄋ模┬薷暮髴�(yīng)當(dāng)按照法定程序?qū)彶閳笈�。報批材料中�?yīng)當(dāng)附規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見及處理結(jié)果。

　　第二十二條　經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃不得隨意修改。有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依照法定權(quán)限進行修改：

　�。ㄒ唬┮蚩刂菩栽敿氁�(guī)劃修改，致使無法按照修建性詳細規(guī)劃進行建設(shè)的；

　�。ǘ�）因文物保護、地質(zhì)災(zāi)害和其他涉及公共利益等原因，致使無法按照修建性詳細規(guī)劃進行建設(shè)的；

　　（三）其他經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。

　　按照前款規(guī)定確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖的修改原因、修改草案依法予以公示，公示時間不得少于七日，并采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

　　第二十三條　各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)過修改后應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》和本條例規(guī)定的程序報批，并向社會公布。

　　第三章　建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第二十四條　按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門審批或者核準前，應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)審查認為符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)核發(fā)建設(shè)項目選址意見書；認為不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　第二十五條　選址意見書的審批按照建設(shè)項目的審批權(quán)限實行分級管理。國家和省批準、核準、備案的建設(shè)項目，依照國家、省有關(guān)規(guī)定辦理；市和縣（市）、吉利區(qū)批準、核準的建設(shè)項目，由市、縣（市）、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十六條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并書面說明理由。

　　第二十七條　選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證有效期為十二個月，自取得之日起計算。取得選址意見書的建設(shè)單位在有效期內(nèi)未取得建設(shè)項目批準、核準文件，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位在有效期內(nèi)未取得使用土地的有關(guān)權(quán)屬證明文件的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出延期申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出決定，經(jīng)批準可延期一次，延長期限不得超過六個月；未提出延期申請或者核發(fā)機關(guān)決定不予延期的，選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證期滿自行失效。

　　第二十八條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在土地出讓前城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)；在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并書面說明理由。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、土地管理部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地使用權(quán)出讓合同中擅自變更已經(jīng)確定的規(guī)劃條件。

　　第四章　建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第二十九條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物以及道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法向市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證并書面說明理由。

　　第三十條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，居民新建、擴建、改建、翻建私有住房，應(yīng)當(dāng)報街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可開工。

　　第三十一條　建設(shè)單位或者個人自取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后十二個月內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出延期申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出決定。經(jīng)批準可延長一次，延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門決定不予延期的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿自行失效。

　　第三十二條　在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，已納入近期建設(shè)或改造計劃的集體所有土地上，不得新建、擴建建筑物。未納入近期建設(shè)或改造計劃，確需進行企業(yè)、公益事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、住宅建設(shè)的，必須依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)無條件自行拆除，拆除費用由違法行為人承擔(dān)。

　　第三十三條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需進行臨時建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全、文物保護的，不得批準。

　　臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證不得作為房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。

　　第三十四條　臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期限不超過兩年。有效期屆滿，建設(shè)單位或者個人必須無條件自行拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物，清理場地。確需延期使用的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理延期使用手續(xù)，經(jīng)批準可延期一次。延期期限不得超過十二個月。

　　因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃，需要提前收回臨時建設(shè)用地的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物，清理場地。當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

　　第三十五條　在文物保護單位保護范圍內(nèi)，不得新建建筑物、構(gòu)筑物，確需進行建設(shè)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定報經(jīng)批準后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　在文物保護單位和確定保護的傳統(tǒng)街區(qū)、傳統(tǒng)建筑的建設(shè)控制地帶內(nèi)，新建、擴建、改建、翻建的建筑物、構(gòu)筑物，其形式、高度、體量、色調(diào)等均須與保護對象的環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

　　第三十六條　依照國家、省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)將總平面圖、主要立面圖或者效果圖、各項經(jīng)濟技術(shù)指標、建筑后退道路紅線和用地地界以及與周邊建筑的距離等內(nèi)容向社會公示。其中，建筑類建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在建設(shè)現(xiàn)場醒目位置公示。公示期不少于十日。

　　第三十七條　建筑類建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)工程放線前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置公告牌，公告建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖，直至建設(shè)工程規(guī)劃核實完成。

　　經(jīng)批準的建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容不得擅自變更。確需變更的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向原審批部門提出申請。不符合規(guī)劃的，不得批準。

　　第三十八條　建設(shè)工程施工圖與建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容不一致的，建設(shè)主管部門或者其他主管部門不得為該建設(shè)工程辦理施工許可手續(xù)或者開工手續(xù)。

　　申請房屋預(yù)售許可的內(nèi)容與建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容不一致的，房產(chǎn)管理部門不得辦理房屋預(yù)售許可手續(xù)。

　　第三十九條　采取上跨等方式利用公共開敞空間的建設(shè)項目以及利用地下空間進行建設(shè)的項目，必須符合空間專項規(guī)劃，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)；涉及軍事、文物保護、人民防空、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道和環(huán)境保護的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　采取上跨等方式利用公共開敞空間的建設(shè)項目以及地下建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在空間規(guī)劃確定的層次空間進行建設(shè)，不得占用其他層次空間進行建設(shè)。

　　第四十條　城市新建道路，應(yīng)當(dāng)按照管線規(guī)劃綜合的斷面埋設(shè)地下管線或者預(yù)埋管套等設(shè)施。任何單位和個人不得占用城市道路紅線內(nèi)的城市管線路徑修建專用管線。

　　依附道路建設(shè)的地下管線，應(yīng)當(dāng)與新建、改建、擴建道路同步鋪設(shè)；有條件的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地下公共管溝。已經(jīng)建成地下公共管溝的道路，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得再辦理該道路同類管線項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可。

　　城市道路、管線等公用工程施工，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，不得更改走向、方位和埋深等。已有的地上管線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的時序改造入地。

　　第四十一條　建設(shè)單位或者個人在建設(shè)工程施工區(qū)臨時搭建的施工設(shè)施和應(yīng)當(dāng)拆除的原有建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃核實前予以拆除。

　　第四十二條　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)周期內(nèi)，按照規(guī)劃同步完成相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。分期領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)明確各類配套設(shè)施的建設(shè)時序，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按期完成。

　　第四十三條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程竣工驗收前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃核實申請：

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)狀竣工圖及成果報告書；

　�。ǘ�）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　�。ㄈ�）其他需要提交的材料。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五日內(nèi)，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進行現(xiàn)場核實，對符合要求的，發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實證明；對不符合要求的，不予發(fā)放核實證明并書面說明理由。

　　建設(shè)工程未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)規(guī)劃核實不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，建設(shè)主管部門不得辦理竣工備案手續(xù)，房產(chǎn)管理部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送竣工驗收資料。

　　第五章　鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理

　　第四十四條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地上進行公共設(shè)施、企業(yè)、公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持下列材料向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

　�。ㄒ唬┥暾垥�；

　�。ǘ�）建設(shè)工程批準文件；

　�。ㄈ�）現(xiàn)狀土地使用權(quán)屬證明；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程設(shè)計方案；

　�。ㄎ澹┈F(xiàn)狀地形圖；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行住宅建設(shè)，村民應(yīng)當(dāng)持本人身份證及戶口簿、村民委員會書面意見、建設(shè)圖紙等材料向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請，按照鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地、空閑地進行住宅建設(shè)的，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條　建設(shè)單位或者個人自取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起滿一年未申請辦理用地審批手續(xù)的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向市、縣（市）、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準可延期一次。延期期限不得超過六個月。

　　第四十六條　城市區(qū)的村莊和村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求，鼓勵集中建設(shè)符合國家規(guī)定占地面積和建筑面積的村民住宅小區(qū)，嚴格控制單家獨戶建房。對已建成的村民住宅改造，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃審批。

　　第四十七條　市、縣（市）、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附圖、附件予以公布。

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第四十八條　市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本行政區(qū)域或者管理范圍內(nèi)的建設(shè)工程進行監(jiān)督檢查。

　　第四十九條　市、縣（市）、吉利區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

　　第五十條　市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，并有權(quán)依法采取有關(guān)措施。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

　　第五十一條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公示經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖，接受公眾監(jiān)督。

　　第五十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)法人員對建設(shè)工程實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)進入施工現(xiàn)場調(diào)查情況、采集資料、組織勘測，要求有關(guān)單位和人員提供有關(guān)證件、材料；有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供相關(guān)資料。

　　第五十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對依法立案查處的違法建設(shè)項目，在其立案查處后至行政處罰執(zhí)行完畢前，不得辦理任何規(guī)劃手續(xù)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為需要其他有關(guān)部門協(xié)助查處的，應(yīng)當(dāng)及時告知有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進行查處。

　　第五十四條　任何單位和個人對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施享有建議、查詢、舉報和控告的權(quán)利，并受法律保護。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對違法建設(shè)的舉報或者控告，屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時受理，依法進行核實、處理，并公開核查處理結(jié)果；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人或控告人。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第五十五條　市、縣（市）、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　�。ㄒ唬┪匆婪ńM織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的；

　�。ǘ�）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

　�。ㄈ�）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

　�。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可進行建設(shè)的行為，不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

　�。ㄎ澹┩�意修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；

　�。�六）違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第五十六條　市、縣（市）、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十七條　規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由市、縣（市）、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉觅Y質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

　�。ǘ�）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

　�。ㄈ�）違反國家、省有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

　�。ㄋ模┮云垓_手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的。

　　第五十八條　擁有合法土地使用權(quán)，但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

　　第五十九條　市、縣（市）、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照本條例第五十八條規(guī)定沒收的違法建筑物、構(gòu)筑物，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出沒收處罰決定后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)自覺履行。

　　依法沒收的違法建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)依法移交同級財政部門登記處理；涉及有關(guān)土地使用權(quán)變更的，由土地管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

　　第六十條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。

　　第六十一條　建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準進行臨時建設(shè)的；

　�。ǘ�）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；

　　（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。

　　第六十二條　設(shè)計單位未按照城鄉(xiāng)規(guī)劃或者規(guī)劃條件進行設(shè)計的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，造成嚴重后果的，沒收違法所得，可以并處行業(yè)標準收費一倍以上二倍以下罰款。

　　第六十三條　建設(shè)單位或者個人隱瞞真實情況、提供虛假材料或者以其他非法手段騙取規(guī)劃許可的，經(jīng)查實，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門撤銷許可，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第六十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)立即向本級人民政府報告。本級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報告之日起三日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設(shè)備等措施。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期拆除、限期改正的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除或者逾期不改正的，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后六十日內(nèi)組織有關(guān)部門采取強制拆除等措施。

　　第六十五條　對違法建設(shè)項目無法確定建設(shè)單位或者所有人的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過公共媒體、違法建設(shè)現(xiàn)場發(fā)布公告等形式通知建設(shè)單位或者所有人依法接受處理，公告時間不少于三十日。公告期限屆滿仍無法確定建設(shè)單位或者所有人的，建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門予以拆除或者沒收。

　　第六十六條　建設(shè)工程未取得規(guī)劃核實合格手續(xù)，建設(shè)單位組織竣工驗收的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正；已經(jīng)辦理竣工驗收備案、房屋產(chǎn)權(quán)登記的，由備案、登記機關(guān)撤銷備案、登記。

　　第八章　附則

　　第六十七條　未設(shè)建制鎮(zhèn)的工礦區(qū)、農(nóng)場、林場、水庫、駐軍等區(qū)域參照本條例執(zhí)行。

　　第六十八條　本條例自2013年1月1日起施行。1992年10月9日洛陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過、1992年11月3日河南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準，2006年9月19日洛陽市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過、2006年12月1日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準修改的《洛陽市城市規(guī)劃管理條例》同時廢止。