各有關(guān)部門、各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)：

　　《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不良經(jīng)營行為記錄管理暫行辦法》已經(jīng)青島市建設(shè)委員會、青島市國土資源和房屋管理局、青島市規(guī)劃局、青島市城市管理局、青島市工商行政管理局、青島市國稅局、青島市地稅局、青島市勞動和社會保障局研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　青島市建設(shè)委員會

　　青島市國土資源和房屋管理局

　　青島市規(guī)劃局

　　青島市城市管理局

　　青島市工商行政管理局

　　山東省青島市國家稅務(wù)局

　　青島市地方稅務(wù)局

　　青島市勞動和社會保障局

　　二○○二年五月二十九日

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不良經(jīng)營行為記錄管理暫行辦法

　　第一條　為了維護(hù)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營市場秩序，強(qiáng)化企業(yè)依法經(jīng)營、嚴(yán)格管理的自律水平，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，推動開發(fā)企業(yè)資信評價(jià)體系的建立，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本暫行辦法。

　　第二條　在全市從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的企業(yè)（包括專營企業(yè)、單項(xiàng)企業(yè)），如存在本辦法所列舉的違法違規(guī)、擾亂開發(fā)經(jīng)營市場秩序、損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，一經(jīng)查實(shí)都將被記錄。

　　第三條　青島市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理辦公室（以下簡稱市開發(fā)辦）具體負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不良經(jīng)營行為記錄的建立和日常管理工作。主要對在全市注冊的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不良經(jīng)營行為進(jìn)行整理、歸類和信息發(fā)布。

　　建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)各相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)向市開發(fā)辦提出本暫行辦法所列的不良行為。建設(shè)系統(tǒng)外管理部門可以按一定程序要求開發(fā)辦將開發(fā)企業(yè)不良經(jīng)營行為列入記錄。

　　第四條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不良經(jīng)營行為記錄采取公示制度。市開發(fā)辦通過媒介定期向社會公示，接受社會監(jiān)督。

　　第五條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不良經(jīng)營行為記錄分為開發(fā)企業(yè)不良經(jīng)營行為和企業(yè)法定代表人不良行為記錄兩部分。

　　第六條　開發(fā)企業(yè)不良經(jīng)營行為包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┲黧w不合法的不良行為

　　1、無營業(yè)執(zhí)照開發(fā)經(jīng)營；

　　2、被有關(guān)部門認(rèn)定提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段，取得經(jīng)營資格登記；

　　3、被工商部門認(rèn)定虛假出資；

　　4、應(yīng)辦理稅務(wù)登記而未辦理；

　　5、無開發(fā)資質(zhì)證書開發(fā)經(jīng)營；

　　6、超越資質(zhì)等級從事開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)；

　　7、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書；

　　8、開發(fā)企業(yè)資質(zhì)年檢被確定為限期整改、暫緩辦理資質(zhì)手續(xù)；

　　9、不按規(guī)定辦理資質(zhì)變理手續(xù)或無正當(dāng)理由不按期參加資質(zhì)年檢。

　�。ǘ�）開發(fā)階段的不良經(jīng)營行為

　　1、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；

　　2、擅自以國有土地使用權(quán)作價(jià)入股合資合作或自行開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)；

　　3、擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，未辦理變更手續(xù)；

　　4、未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自開工建設(shè)；

　　5、未辦理房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營許可證進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營；

　　6、未按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊》，并拒不整改；

　　7、未按規(guī)劃部門核準(zhǔn)和施工圖紙施工或擅自變更項(xiàng)目性質(zhì)；

　　8、明示或暗示勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明示或暗示施工企業(yè)使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備；

　　9、工程項(xiàng)目未按規(guī)定辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記注冊、施工許可等手續(xù)提前開工建設(shè)；

　　10、在施工現(xiàn)場不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，強(qiáng)令施工單位危險(xiǎn)施工、降質(zhì)施工，現(xiàn)場存在重大安全事故隱患，甚至發(fā)生傷亡事故；

　　11、因違反工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或疏于管理造成工程質(zhì)量低劣；工程交付使用后，因工程質(zhì)量或被認(rèn)定未有效履行合同及有關(guān)規(guī)定引發(fā)居民集體投訴，造成不良社會影響；

　　12、經(jīng)認(rèn)定由管理不善在建設(shè)過程中發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故；

　　13、工程項(xiàng)目未組織綜合驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用；或竣工驗(yàn)收后未按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)使用建筑工程；

　　14、經(jīng)認(rèn)定未依照有關(guān)規(guī)定對工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購進(jìn)行招標(biāo)。

　�。ㄈ�）銷售階段的不良經(jīng)營行為

　　1、未按規(guī)定取得預(yù)（銷）售許可證擅自預(yù)（銷）售商品房；

　　2、不符合商品房預(yù)（銷）售條件，向買受人收取預(yù)訂款性質(zhì)費(fèi)用；

　　3、委托沒有資格的機(jī)構(gòu)代理銷售商品房；

　　4、房屋銷售中存在“缺斤短兩”、一房多售、故意隱瞞應(yīng)當(dāng)公示的規(guī)劃內(nèi)容等欺詐行為，造成消費(fèi)者損失未予及時(shí)改正；

　　5、不具備銷售條件發(fā)布房地產(chǎn)廣告，或發(fā)布虛假、夸大內(nèi)容的廣告；

　　6、未按規(guī)定向購房者提供住宅質(zhì)量保證書、使用說明書或未按承諾進(jìn)行保修。

　　（四）其它不良行為

　　1、未按規(guī)定繳納物業(yè)管理公共資金；

　　2、在物業(yè)管理移交時(shí)未按規(guī)定提供物業(yè)管理辦公用房等設(shè)施；

　　3、未辦理《物業(yè)投入使用許可證》將物業(yè)投入使用；

　　4、未依法參加社會保險(xiǎn)；

　　5、未按規(guī)定辦理用工手續(xù)，不簽訂勞動合同；未按規(guī)定參加勞動保障年檢以及拖欠職工工資等；

　　6、被司法部門確認(rèn)有重大違法和刑事經(jīng)濟(jì)犯罪行為；

　　7、經(jīng)認(rèn)定違反合同約定拖欠勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程施工款和職工工資；

　　8、被稅務(wù)部門認(rèn)定有重大偷、逃、抗稅行為；

　　9、本企業(yè)因不良行為被其他管理部門予以公開曝光、通報(bào)批評、依法查處。

　　第七條　開發(fā)企業(yè)法定代表人不良行為包括以下內(nèi)容：

　　1、被工商部門認(rèn)定抽逃注冊資本（金）；

　　2、利用合同從事違法活動；

　　3、曾經(jīng)被有關(guān)部門認(rèn)定對原企業(yè)因經(jīng)營不善被依法撤銷或公告破產(chǎn)的，及違法經(jīng)營被吊銷營業(yè)執(zhí)照等侵害企業(yè)行為負(fù)個(gè)人責(zé)任；

　　4、嚴(yán)重違反社會公德，在社會造成不良影響；

　　5、其他經(jīng)確認(rèn)需作為不良行為記錄的行為。

　　第八條　建設(shè)系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、土地、房管、建管、物業(yè)管理、住宅產(chǎn)業(yè)化等部門要指定專門處室（部門）協(xié)助做好房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營不良行為記錄各項(xiàng)工作。主要負(fù)責(zé)定期提供應(yīng)由本行業(yè)、本部門確認(rèn)的涉及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)不良經(jīng)營行為。報(bào)送以下材料：

　　1、《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不良經(jīng)營行為提報(bào)表》（加蓋公章）；

　　2、有關(guān)證明違法違規(guī)事實(shí)成立的材料（復(fù)印件）；

　　3、其他應(yīng)予說明的事宜。

　　第九條　各建設(shè)系統(tǒng)外管理部門，包括工商、稅務(wù)、勞動保障等單位可以按第八條有關(guān)要求，向市開發(fā)辦要求將涉及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的不良經(jīng)營行為列入記錄。市開發(fā)辦應(yīng)在7日內(nèi)將列入不良記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名單抄送其他部門，實(shí)現(xiàn)信息互換與共享。

　　第十條　各相關(guān)單位依據(jù)職責(zé)要求撤消不良經(jīng)營行為記錄，應(yīng)在不良行為被記錄之日起180日內(nèi)，向市開發(fā)辦提出正式書面要求。逾期未提出的，該不良經(jīng)營行為記錄將按被記錄時(shí)確定的記錄時(shí)限執(zhí)行。

　　第十一條　本辦法具體應(yīng)用中的問題由市開發(fā)辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第十二條　本辦法于2002年8月1日實(shí)施。