各市（州）建委（建設(shè)局）、房產(chǎn)局、規(guī)劃局、公用局、園林局、城市市容城環(huán)境衛(wèi)生管理局（城市管理行政執(zhí)法局）、風(fēng)景名勝管理局、住房公積金管理中心，長白山管委會規(guī)劃建設(shè)局：

　　強(qiáng)化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域市場監(jiān)督管理，加大行政稽查執(zhí)法力度，是踐行“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)依法行政、規(guī)范市場秩序的重要工作；是轉(zhuǎn)變行政職能、建立完善科學(xué)決策、順暢執(zhí)行、有力監(jiān)督相協(xié)調(diào)的行政管理體制，是遏止腐敗、化解矛盾、有效預(yù)防和糾正違法違規(guī)行為，維護(hù)國家、集體和人民群眾切身利益，是改進(jìn)工作作風(fēng)、推進(jìn)依法行政遵行依法建設(shè)，促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展的有效措施和手段。

　　一、強(qiáng)化市場監(jiān)管，加大稽查執(zhí)法力度的重要任務(wù)和工作重點(diǎn)

　　（一）主要任務(wù)

　　以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)為支撐，以預(yù)防為主、過程監(jiān)督、違法必糾為主線，以依法行政、依法監(jiān)管，加大稽查執(zhí)法力度為手段，圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)活動主體行為全方位、全覆蓋納入法制化監(jiān)督管理的軌道，確保住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)活動的順利開展。

　　（二）監(jiān)督稽查重點(diǎn)

　　1．依法實(shí)施對全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門依法行政情況的指導(dǎo)與監(jiān)督，規(guī)范行政行為；及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反法律法規(guī)和工作程序管理規(guī)定，違法行政、違法審批、放棄監(jiān)管、以罰代管等一系列失職失責(zé)行為。

　　2．依法實(shí)施對參與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)活動各方主體行為的監(jiān)督與管理，規(guī)范市場行為；嚴(yán)厲查處違反建設(shè)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、從業(yè)守則及規(guī)程等一系列影響公平、公正市場環(huán)境，破壞健康有序市場秩序的行為。

　　二、加強(qiáng)市場監(jiān)管，稽查執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門要把加強(qiáng)市場監(jiān)管、稽查執(zhí)法工作做為切實(shí)履行政府部門職責(zé)的重要工作列入議事日程，逐步理順監(jiān)督管理體制，建立健全監(jiān)督管理和稽查執(zhí)法工作制度，實(shí)現(xiàn)對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的全領(lǐng)域、全活動、全方位、全過程的監(jiān)督。要探索建立協(xié)同共管和違法違規(guī)預(yù)警機(jī)制，通過依法實(shí)施市場監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞和違法違規(guī)規(guī)律和苗頭，不斷完善監(jiān)管措施，改進(jìn)工作方式和監(jiān)管方法，要強(qiáng)化市場監(jiān)管和稽查執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，正確處理日常監(jiān)管和集中整治關(guān)系，集中檢查和日常巡檢的關(guān)系、明查明糾和暗查明糾的關(guān)系，做到監(jiān)督管理有計(jì)劃、有組織，突出重點(diǎn)、不留死角，常抓不懈、常治久安。要對全行業(yè)行政管理人員定期組織法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高依法行政的素質(zhì)和能力。要進(jìn)一步規(guī)范稽查執(zhí)法行為，強(qiáng)化稽查執(zhí)法隊(duì)伍和人員的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格稽查執(zhí)法程序，明確稽查執(zhí)法紀(jì)律，徹底杜絕稽查執(zhí)法人員素質(zhì)不高、無證上崗執(zhí)法、濫用稽查執(zhí)法權(quán)力、野蠻粗暴執(zhí)法，違反法定程序執(zhí)法等違規(guī)執(zhí)法問題的發(fā)生。

　　三、強(qiáng)化對項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督與管理

　　加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域各市場的監(jiān)管，要以強(qiáng)化對項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)督與管理為重要環(huán)節(jié)，以政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目，以涉及公共安全、利益項(xiàng)目為重點(diǎn)，以嚴(yán)格規(guī)范審批程序、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度、嚴(yán)格許可條件、嚴(yán)格基本建設(shè)程序和手續(xù)、嚴(yán)格各項(xiàng)建設(shè)信息公開透明、嚴(yán)格建設(shè)過程中行為監(jiān)督、嚴(yán)格各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)、嚴(yán)格監(jiān)督稽查執(zhí)法程序和市場清出制度為契入點(diǎn)，以《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《房屋拆遷許可證》、《建筑工程施工許可證》、《商品房（預(yù)）銷售許可證》、《房屋所有權(quán)證》等審批許可，前置條件為重點(diǎn)監(jiān)管關(guān)口，以建設(shè)項(xiàng)目是否具備建設(shè)條件，是否依法對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要的設(shè)備及材料采購予以招標(biāo)投標(biāo)，是否依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)和按審批內(nèi)容實(shí)施，是否依法實(shí)施房屋拆遷，是否依法實(shí)施了施工圖審查，是否依法和依照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工和管理，是否依法組織質(zhì)量安全驗(yàn)收及竣工備案，是否依法使用了合格的施工機(jī)具和認(rèn)證的建筑材料及節(jié)能產(chǎn)品，是否依法對投入使用房屋建筑進(jìn)行了備案和產(chǎn)權(quán)登記，是否依法建立了項(xiàng)目資金管理使用制度，是否杜絕了墊付工程款、拖欠工程款和農(nóng)民工工資的現(xiàn)象及行為等，為重點(diǎn)檢查稽查執(zhí)法內(nèi)容，對所有建設(shè)項(xiàng)目做到全過程監(jiān)督管理。

　　縣（市）、區(qū)住房和建設(shè)行政管理部門要對新建項(xiàng)目全覆蓋監(jiān)管，市、州及長白山管委會住房和建設(shè)行政管理部門要對所轄區(qū)域新建項(xiàng)目年抽檢率不低于10%，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對全省新建項(xiàng)目年抽檢率不低于5%.通過對建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查和專案稽查，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)規(guī)范市場秩序、規(guī)范主體行為、規(guī)范監(jiān)管方式的目標(biāo)。

　　四、強(qiáng)化對稽查執(zhí)法工作的監(jiān)督管理

　�。ㄒ唬┙�立稽查執(zhí)法工作的信息監(jiān)控平臺。

　　自2010年1月1日起，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立稽查工作信息監(jiān)控平臺。全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門要相應(yīng)建立申報(bào)平臺，對各類投訴舉報(bào)，以及立案調(diào)查案件名稱、案件來源、主要事由、違法事實(shí)認(rèn)定、處罰依據(jù)、處理結(jié)果、執(zhí)法人員等情況及時準(zhǔn)確登錄申報(bào)（申報(bào)形式見附件1），以便于對執(zhí)法人員的監(jiān)督、案件的統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警預(yù)防機(jī)制的實(shí)施。

　�。ǘ�）實(shí)施稽查執(zhí)法隊(duì)伍和人員備案管理。

　　2010年1月底以前，全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門將本次機(jī)構(gòu)改革后現(xiàn)有的專業(yè)稽查執(zhí)法隊(duì)伍情況，具有執(zhí)法資格證書人員情況通過電子文檔形式予以申報(bào)（申報(bào)形式見附件2），機(jī)構(gòu)遇有調(diào)整和人員更迭隨時申報(bào)，以便于理順稽查執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)稽查執(zhí)法工作的分級管理和統(tǒng)一監(jiān)督管理，徹底杜絕無證人員上崗執(zhí)法。

　�。ㄈ�）完善稽查執(zhí)法制度，規(guī)范稽查執(zhí)法程序，提高稽查執(zhí)法人員素質(zhì)。

　　要不斷探索的完善稽查執(zhí)法工作制度建設(shè)，要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步形成完備的管理體系和嚴(yán)密的工作秩序，徹底杜絕無證執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，違反執(zhí)法程序?qū)嵤┬姓�處理等一系列違法執(zhí)法問題。

　�。ㄋ模┩晟茖蛹壔�查執(zhí)法和監(jiān)管制度。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鄉(xiāng)建設(shè)管理辦公室（擬更名為“稽查辦”）負(fù)責(zé)對全省建設(shè)行政管理部門稽查執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，市（州）及長白山管委會建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)縣（市）、區(qū)及各類開發(fā)區(qū)、名勝區(qū)管委會稽查執(zhí)法工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。按照屬地化，誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則實(shí)行稽查執(zhí)法工作層級管理；對于跨地區(qū)或涉及本部門工作人員的案件，以及受管理權(quán)所限本部門難以處理的案件，應(yīng)及時遞交上一級行政管理部門處理；對于案件復(fù)雜、涉及注銷和吊銷企業(yè)資質(zhì)證書、人員資格證書的案件，應(yīng)及時移交發(fā)放該資質(zhì)證書、資格證書的機(jī)關(guān)處理。嚴(yán)禁超越稽查執(zhí)法權(quán)限和降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，違反執(zhí)法程序?qū)嵤┬姓�處罰。

　�。ㄎ澹┙�立健全責(zé)任追究制度。

　　對于全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門及其工作人員出現(xiàn)的違法違規(guī)行政行為，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會同監(jiān)察部門、司法部門依法追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。

　　特此通知。

　　聯(lián)系人：張勇力　聯(lián)系電話（傳真）：0431—82752553

　　附件：1、案件處理情況申報(bào)表

　　2、稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況申報(bào)表

　　3、稽查執(zhí)法人員情況申報(bào)表

　　吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

二○一○年一月六日