第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)無(wú)居民海島管理，保護(hù)無(wú)居民海島自然資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和國(guó)防安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本市管轄海域內(nèi)無(wú)居民海島的保護(hù)、利用和管理適用本條例。

　　國(guó)家對(duì)軍事以及其他特殊用途的無(wú)居民海島另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　本條例所稱無(wú)居民海島是指不作為常住戶口所在地的島嶼、巖礁。

　　無(wú)居民海島名錄由市海洋行政管理部門會(huì)同公安、民政等行政管理部門根據(jù)已批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)名稱編制，報(bào)市人民政府公布。

　　第四條　市和沿海區(qū)（市）海洋行政管理部門負(fù)責(zé)所管轄海域內(nèi)無(wú)居民海島的管理工作。

　　規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、公安、旅游、海事等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好無(wú)居民海島管理的有關(guān)工作。

　　第五條　無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有。本條例施行前，無(wú)居民海島上的林地或者耕地已依法確定屬于集體所有的，仍歸集體所有。

　　第六條　無(wú)居民海島管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)為主、限制利用的原則。

　　第二章　規(guī)劃與保護(hù)第七條　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織海洋、規(guī)劃、國(guó)土資源等行政管理部門和有關(guān)單位，根據(jù)海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、無(wú)居民海島的自然屬性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確定無(wú)居民海島功能，并根據(jù)無(wú)居民海島的功能，編制無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃。

　　無(wú)居民海島的功能和保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，但涉及保密的內(nèi)容除外。

　　第八條　無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括無(wú)居民海島的資源與環(huán)境特征，資源與環(huán)境評(píng)價(jià)，保護(hù)與利用的具體類別以及相應(yīng)的保護(hù)方案、利用規(guī)劃等內(nèi)容。

　　規(guī)劃可利用類無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)確定限制或者禁止的利用活動(dòng)或者方式，并嚴(yán)格限制經(jīng)營(yíng)性利用無(wú)居民海島。

　　對(duì)本條例施行前尚未利用的無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中明確禁止經(jīng)營(yíng)性利用的期限。

　　第九條　海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃，具體確定無(wú)居民海島自然資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)措施，并組織實(shí)施。

　　第十條　禁止在無(wú)居民海島從事下列活動(dòng)：

　�。ㄒ唬�損壞或者擅自移動(dòng)界碑、領(lǐng)�；�點(diǎn)標(biāo)志、觀測(cè)臺(tái)站、通訊導(dǎo)航和軍事設(shè)施；

　�。ǘ�）挖礁、取土；

　�。ㄈ�）燒山、燒荒、墾荒、炸魚；

　�。ㄋ模�將污染物、廢棄物運(yùn)入島內(nèi)及其周圍海域存放、處置；

　�。ㄎ澹┎东C、采拾鳥蛋、損毀鳥巢；

　�。�六）法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。

　　第十一條　禁止利用或者依托無(wú)居民海島從事筑池養(yǎng)殖活動(dòng)。

　　本條例施行前已批準(zhǔn)的筑池養(yǎng)殖項(xiàng)目，期滿后不再批準(zhǔn)續(xù)展期限，養(yǎng)殖設(shè)施和構(gòu)筑物由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)拆除。

　　第十二條　禁止在無(wú)居民海島建設(shè)居民住宅和進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

　　經(jīng)許可利用無(wú)居民海島需要在無(wú)居民海島暫住的，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)辦理暫住登記手續(xù)。在無(wú)居民海島上暫住的人員不得以任何理由干涉他人登島。

　　第十三條　禁止在領(lǐng)海基點(diǎn)周圍一千米范圍內(nèi)從事工程建設(shè)以及其他可能改變?cè)搮^(qū)域地形、地貌的活動(dòng)，但有利于領(lǐng)�；�點(diǎn)保護(hù)的活動(dòng)除外。

　　第十四條　禁止開發(fā)具有珍稀物種和作為候鳥遷徙地的無(wú)居民海島，禁止擅自在無(wú)居民海島采集生物和非生物樣本或者將外來(lái)物種引入無(wú)居民海島。

　　第十五條　對(duì)在海洋生態(tài)系統(tǒng)、資源和權(quán)益等方面具有特殊保護(hù)價(jià)值的無(wú)居民海島及其周圍海域，由海洋行政管理部門依法申報(bào)建立海洋自然保護(hù)區(qū)或者海洋特別保護(hù)區(qū)。

　　第十六條　對(duì)生態(tài)環(huán)境已受到破壞的無(wú)居民海島，市海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，擬定海島生態(tài)修復(fù)方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第三章　利用管理第十七條　利用無(wú)居民海島應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃，依法取得行政許可。

　　利用無(wú)居民海島應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，不得造成無(wú)居民海島及其周圍海域環(huán)境污染，不得破壞歷史遺跡、自然景觀、生態(tài)環(huán)境和海岸、海底地形地貌。

　　確定擬進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性利用的無(wú)居民海島時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮無(wú)居民海島的利用現(xiàn)狀，優(yōu)先利用已開發(fā)利用的無(wú)居民海島。

　　第十八條　教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)等非經(jīng)營(yíng)性利用無(wú)居民海島的，應(yīng)當(dāng)向市海洋行政管理部門提出書面申請(qǐng)，并提交下列材料：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)個(gè)人身份證明或者申請(qǐng)單位資格證明；

　�。ǘ�）利用項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告；

　　（三）海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）；

　�。ㄋ模�無(wú)居民海島保護(hù)與利用方案。

　　前款（四）項(xiàng)規(guī)定的保護(hù)與利用方案，應(yīng)當(dāng)包括水土保持、水資源保護(hù)、動(dòng)植物保護(hù)、廢棄物的收集與處置、地形地貌和岸線保護(hù)等內(nèi)容。

　　第十九條　市海洋行政管理部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料分送規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)、海事等部門和有關(guān)單位以及相關(guān)區(qū)（市）人民政府征求意見，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)提出書面意見。市海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起三十日內(nèi)提出審查意見報(bào)市人民政府審批。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)自收到市海洋行政管理部門審查意見之日起三十日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

　　第二十條　利用無(wú)居民海島從事旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣或者其他公平競(jìng)爭(zhēng)的方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　無(wú)居民海島經(jīng)營(yíng)性利用方案由市海洋行政管理部門會(huì)同國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、旅游等部門和有關(guān)單位以及相關(guān)區(qū)（市）人民政府制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。無(wú)居民海島經(jīng)營(yíng)性利用方案中應(yīng)當(dāng)提出無(wú)居民海島資源和環(huán)境保護(hù)的措施要求。

　　無(wú)居民海島經(jīng)營(yíng)性利用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)五十年。

　　第二十一條　對(duì)無(wú)居民海島的重大利用項(xiàng)目，市海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門通過(guò)召開論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取社會(huì)各方面的意見。

　　第二十二條　利用無(wú)居民海島的項(xiàng)目按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定需由上級(jí)政府或者有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)批。

　　經(jīng)許可利用無(wú)居民海島的項(xiàng)目，涉及土地和海域使用、林木采伐以及建設(shè)等活動(dòng)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)部門辦理審批手續(xù)的，從其規(guī)定。

　　第二十三條　本條例施行前未經(jīng)依法許可利用無(wú)居民海島的項(xiàng)目，由海洋行政管理部門責(zé)令停止利用，限期自行拆除違法建筑和設(shè)施；逾期拒不拆除的，由海洋行政管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　本條例施行前經(jīng)依法許可利用無(wú)居民海島的項(xiàng)目，符合無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃的，可以繼續(xù)利用，但應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；不符合無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)停止利用，原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償（筑池養(yǎng)殖項(xiàng)目適用本條例第十一條第二款的規(guī)定）。

　　第二十四條　經(jīng)許可利用無(wú)居民海島的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照許可的用途和范圍從事利用活動(dòng)，嚴(yán)格按照有關(guān)保護(hù)與利用方案保護(hù)海島自然資源與生態(tài)環(huán)境，接受海洋行政管理部門和其他有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督檢查。

　　無(wú)居民海島利用過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收集和處理，禁止在無(wú)居民海島上棄置或者向周圍海域傾倒。

　　第四章　監(jiān)督檢查第二十五條　海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立無(wú)居民海島管理信息系統(tǒng)，對(duì)無(wú)居民海島的資源與環(huán)境變化、保護(hù)與利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　第二十六條　海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)居民海島保護(hù)與利用的監(jiān)督檢查工作，建立并實(shí)施定期巡查制度。

　　第二十七條　海洋行政管理部門及其執(zhí)法人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)入無(wú)居民海島進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者勘查；

　�。ǘ�）要求被檢查單位或者個(gè)人提供與海島利用有關(guān)的文件和資料；

　　（三）要求被檢查單位或者個(gè)人就海島利用的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明。

　　海洋行政管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)由其他部門依法處理的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起十日內(nèi)移送有關(guān)部門處理。

　　第五章　法律責(zé)任第二十八條　有本條例第十條（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)所列行為的，由海洋行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處二千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十九條　未經(jīng)許可利用無(wú)居民海島從事非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，由海洋行政管理部門責(zé)令改正，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十條　未經(jīng)許可利用無(wú)居民海島從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，由海洋行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十一條　改變?cè)S可用途、范圍利用無(wú)居民海島的，或者未按照規(guī)定保護(hù)海島自然資源與生態(tài)環(huán)境的，由海洋行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十二條　違反本條例規(guī)定，涉及其他有關(guān)法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條　違反本條例規(guī)定對(duì)無(wú)居民海島資源和生態(tài)環(huán)境造成損壞的，由海洋行政管理部門責(zé)令當(dāng)事人限期恢復(fù)；逾期未恢復(fù)的，由海洋行政管理部門負(fù)責(zé)組織恢復(fù)，費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

　　第三十四條　有關(guān)行政管理部門工作人員在無(wú)居民海島管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則第三十五條　本條例自2009年1月1日起施行。