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山東省審計監(jiān)督條例

2013-10-17 11:12    【  【打印】【我要糾錯】

  《山東省審計監(jiān)督條例》已于2012年11月29日經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過,現(xiàn)予公布,自2013年1月1日起施行。

  山東省人民代表大會常務(wù)委員會2012年11月29日第一章 總則第一條 為了加強審計監(jiān)督,維護(hù)財政經(jīng)濟秩序和社會公共利益,提高政府績效管理水平,完善監(jiān)督制約機制,促進(jìn)廉政建設(shè),保障經(jīng)濟和社會健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國審計法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。

  第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開展審計監(jiān)督和相關(guān)活動,適用本條例。

  第三條 審計機關(guān)在本級人民政府行政首長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作,履行法律、法規(guī)和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)。

  審計機關(guān)根據(jù)工作需要,經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn),可以在其審計管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機構(gòu)。

  第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。審計工作報告應(yīng)當(dāng)重點報告對預(yù)算執(zhí)行的審計情況。必要時,人民代表大會常務(wù)委員會可以對審計工作報告作出決議。

  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)就審計工作報告中指出問題的糾正情況和處理結(jié)果,向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

  第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持和保障審計機關(guān)依法履行審計監(jiān)督職責(zé),并對其履行職責(zé)所需經(jīng)費予以保證。

  發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、工商行政管理、價格等部門和單位,應(yīng)當(dāng)協(xié)助審計機關(guān)依法履行職責(zé)。

  第六條 審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán),不受其他行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。被審計單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺接受和配合審計機關(guān)的審計監(jiān)督,依法整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。

  審計機關(guān)和審計人員辦理審計事項,應(yīng)當(dāng)遵守審計紀(jì)律和回避等制度,客觀公正,實事求是,廉潔奉公,保守秘密。

  第七條 審計機關(guān)正職和副職負(fù)責(zé)人的任免,應(yīng)當(dāng)事先書面征求上一級審計機關(guān)的意見。

  審計人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力,并按規(guī)定實行審計專業(yè)技術(shù)資格制度。

  第八條 任何單位和個人對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為以及有關(guān)經(jīng)濟活動,有權(quán)向?qū)徲嫏C關(guān)舉報。審計機關(guān)接到舉報后,應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

  第二章 監(jiān)督范圍與內(nèi)容第九條 審計機關(guān)依法對下列事項的真實性、合法性、效益性進(jìn)行審計監(jiān)督:

 。ㄒ唬╊A(yù)算執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支;

 。ǘ┦褂秘斦Y金的事業(yè)組織的財務(wù)收支;

 。ㄈ﹪泻蛧匈Y本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機構(gòu)的財務(wù)收支;

 。ㄋ模┱顿Y或者以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算;

 。ㄎ澹┱块T管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支;

  (六)國際組織和外國政府援助項目、貸款項目的財務(wù)收支;

  (七)屬于審計監(jiān)督對象的單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)經(jīng)濟責(zé)任的履行情況;

  (八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

  第十條 審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支的審計監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

  (一)財政部門具體組織本級預(yù)算執(zhí)行的情況;

  (二)預(yù)算收入征收部門征收預(yù)算收入的情況;

  (三)發(fā)展改革或者其他部門參與預(yù)算資金分配、管理的情況;

 。ㄋ模﹪鴰燹k理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和資金撥付的情況;

 。ㄎ澹┍炯壐鞑块T(含直屬單位)預(yù)算執(zhí)行和決算的情況;

  (六)下級人民政府預(yù)算執(zhí)行和決算的情況;

 。ㄆ撸┢渌斦罩闆r。

  經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn),審計機關(guān)依法對其他取得財政資金的單位和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

  審計機關(guān)對財政收入征收征管情況進(jìn)行審計監(jiān)督時,可以延伸審計繳納、代收財政收入的單位繳納、代收情況。

  第十一條 審計機關(guān)對使用財政資金的事業(yè)組織財務(wù)收支的審計監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

  (一)預(yù)算經(jīng)費的收支、結(jié)余和專項資金的籌集、管理和使用情況;

 。ǘ┓嵌愂杖、生產(chǎn)經(jīng)營收入等情況;

 。ㄈ┴斦Y金使用績效情況;

 。ㄋ模﹪匈Y產(chǎn)的取得、使用、管理和處置情況;

 。ㄎ澹﹥(nèi)部管理與控制制度的制定、執(zhí)行情況;

 。┓、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

  第十二條 審計機關(guān)對國有和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機構(gòu)財務(wù)收支的審計監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

  (一)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益情況;

 。ǘ⿹p益情況,利潤及其分配、使用情況;

 。ㄈ┲贫ê蛨(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況;

 。ㄋ模﹥(nèi)部管理與控制制度的制定、執(zhí)行情況;

 。ㄎ澹┙(jīng)營管理績效情況;

 。┓、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

  經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),審計機關(guān)可以對地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和證券、保險、信托、期貨等從事金融業(yè)務(wù)的其他機構(gòu)或者組織的財務(wù)收支依法進(jìn)行審計監(jiān)督。

  第十三條 審計機關(guān)對政府投資或者以政府投資為主的建設(shè)項目的審計監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┞男谢窘ㄔO(shè)程序情況;

 。ǘ┩顿Y控制和資金管理使用情況;

 。ㄈ╉椖拷ㄔO(shè)管理情況;

 。ㄋ模┯嘘P(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況;

  (五)土地利用和征收補償情況;

 。┕こ淘靸r情況;

  (七)竣工決算和資產(chǎn)移交、權(quán)屬證書辦理情況;

  (八)投資績效情況;

 。ň牛┓伞⒎ㄒ(guī)規(guī)定的其他事項。

  審計機關(guān)對建設(shè)項目進(jìn)行審計時,可以對直接有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨、招標(biāo)代理、項目管理和咨詢等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進(jìn)行調(diào)查。

  第十四條 審計機關(guān)對有關(guān)基金、資金財務(wù)收支的審計監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┲鞴懿块T、征收機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)、財政專戶管理機構(gòu)執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況;

 。ǘ┗鸷唾Y金的征收、分配、使用、撥付、結(jié)余等情況;

 。ㄈ┗鸷唾Y金的管理和使用績效情況;

 。ㄋ模┓、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

  第十五條 審計機關(guān)對屬于審計監(jiān)督對象的單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任的審計監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┲卮蠼(jīng)濟決策的合法、合理和效益情況;

 。ǘ┴斦罩А⒇攧(wù)收支的真實、合法、效益情況;

 。ㄈ﹪匈Y產(chǎn)的安全完整和保值增值情況;

 。ㄋ模┳袷赜嘘P(guān)法律、法規(guī)以及貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策和措施情況;

 。ㄎ澹┳袷赜嘘P(guān)廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況;

  (六)國家和省規(guī)定的其他事項。

  單位主要負(fù)責(zé)人在履行經(jīng)濟職責(zé)過程中存在問題的,審計評價中應(yīng)當(dāng)對其應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作出界定。

  第十六條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強績效審計,對財政資金、國有資產(chǎn)等公共資源配置、管理、使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性進(jìn)行評價。

  審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全績效審計評價體系,依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策、項目目標(biāo)、績效目標(biāo)等規(guī)定,選擇確定評價標(biāo)準(zhǔn)。

  審計機關(guān)選擇確定評價標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)當(dāng)采取多種方式聽取被審計單位、專家學(xué)者、政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會及社會公眾等方面的意見。

  第十七條 審計機關(guān)進(jìn)行審計監(jiān)督時,可以依法檢查被審計單位相關(guān)信息系統(tǒng)的安全性和有效性,確保審計所需數(shù)據(jù)的可靠性和可用性。

  第十八條 審計機關(guān)可以對國家重大經(jīng)濟政策措施的執(zhí)行情況、政府投資和以政府投資為主的重點建設(shè)項目、重要資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項、重大突發(fā)性公共事項、社會關(guān)注度高的專項資金等,進(jìn)行跟蹤審計。

  第十九條 審計機關(guān)可以對與國家財政收支有關(guān)的特定事項,向有關(guān)部門、單位進(jìn)行專項審計調(diào)查,并向本級人民政府和上一級審計機關(guān)報告審計調(diào)查結(jié)果。

  第二十條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定的職責(zé)和權(quán)限,對本級人民政府交辦的特定事項進(jìn)行審計監(jiān)督。

  第二十一條 審計機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)部審計工作,進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

  依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定,建立健全內(nèi)部審計制度,開展內(nèi)部審計工作。

  第二十二條 審計機關(guān)進(jìn)行審計或者專項審計調(diào)查時,有權(quán)對社會審計機構(gòu)出具的相關(guān)報告進(jìn)行核查。對社會審計機構(gòu)存在違反法律、法規(guī)或者執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等情況的,應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)主管機關(guān)處理。

  第三章 監(jiān)督權(quán)限與程序第二十三條 審計機關(guān)進(jìn)行審計監(jiān)督時,可以依法行使下列職權(quán):

 。ㄒ唬┮蟊粚徲媶挝惶峁┡c財政收支、財務(wù)收支、資產(chǎn)管理有關(guān)的資料;

  (二)調(diào)查了解被審計單位的職責(zé)或者經(jīng)營范圍、管理制度和績效目標(biāo)等基本情況;

 。ㄈz查被審計單位與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)以及信息系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù);

  (四)就審計事項的有關(guān)問題向其他單位和個人進(jìn)行調(diào)查,并取得審計證明材料;

 。ㄎ澹┎樵儽粚徲媶挝辉诮鹑跈C構(gòu)的賬戶或者以個人名義在金融機構(gòu)的存款;

 。┓獯姹粚徲媶挝挥嘘P(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn);

  (七)制止被審計單位正在進(jìn)行的違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為;

  (八)通知財政部門和有關(guān)主管部門暫停撥付與違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為直接有關(guān)的款項;

 。ň牛┓、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

  第二十四條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,按照本級人民政府和上級審計機關(guān)的要求,確定年度審計工作任務(wù),編制年度審計項目計劃。

  審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)將年度審計項目計劃報經(jīng)本級人民政府行政首長批準(zhǔn),并向上一級審計機關(guān)報告。

  第二十五條 審計機關(guān)根據(jù)年度審計項目計劃組成審計組,并在實施審計三日前向被審計單位送達(dá)審計通知書。遇有特殊情況,經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn),審計機關(guān)可以直接持審計通知書實施審計。

  第二十六條 審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督時,被審計單位應(yīng)當(dāng)按照審計機關(guān)的規(guī)定提供與財政收支、財務(wù)收支、資產(chǎn)管理以及有關(guān)經(jīng)濟活動相關(guān)的資料。被審計單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位提供資料的真實性和完整性負(fù)責(zé),并作出書面承諾。

  第二十七條 審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督,需要相關(guān)部門、單位提供有關(guān)資料和數(shù)據(jù)的,有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)予以配合,如實提供。

  第二十八條 審計機關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序,可以采取就地審計、送達(dá)審計、聯(lián)網(wǎng)審計等方式實施審計。

  審計機關(guān)實行聯(lián)網(wǎng)審計的,被審計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計機關(guān)的要求,在保證網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的情況下與審計機關(guān)實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享,并提供與審計機關(guān)網(wǎng)絡(luò)連接的條件。

  第二十九條 審計機關(guān)依法檢查被審計單位相關(guān)信息系統(tǒng)時,被審計單位應(yīng)當(dāng)提供便利條件和技術(shù)支持以及其他必要的協(xié)助。

  第三十條 審計組實施審計后應(yīng)當(dāng)向?qū)徲嫏C關(guān)提出審計組的審計報告。審計組的審計報告報送審計機關(guān)前,應(yīng)當(dāng)征求被審計對象的意見。

  被審計對象應(yīng)當(dāng)自接到審計組的審計報告之日起十日內(nèi),將其書面意見送交審計組;逾期未提出書面意見的,視同無異議。

  第三十一條 審計機關(guān)按照規(guī)定程序?qū)徸h審計組的審計報告后,提出審計機關(guān)的審計報告;對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為,依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的,在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定;對依法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任的,向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議;對依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管機關(guān)處理、處罰的,移送有關(guān)主管機關(guān);涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)。

  第三十二條 審計機關(guān)認(rèn)為被審計單位執(zhí)行的上級主管部門有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的規(guī)定與法律、法規(guī)相抵觸的,應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)主管部門糾正;有關(guān)主管部門不予糾正的,審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)提請有權(quán)處理的機關(guān)依法處理。

  第三十三條 被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的,可以自審計決定送達(dá)之日起六十日內(nèi)提出書面申請,提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決。本級人民政府的裁決為最終決定。

  裁決由本級人民政府法制機構(gòu)辦理,具體辦法由省人民政府制定。

  第三十四條 除本條例第三十三條規(guī)定的可以提請裁決的審計決定外,被審計單位對審計機關(guān)作出的其他審計決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

  審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)在審計決定中告知被審計單位申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

  第三十五條 依法接受審計的單位主要負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟責(zé)任審計報告有異議的,可以自收到審計報告之日起三十日內(nèi)向出具審計報告的審計機關(guān)申訴,審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定;對復(fù)查決定仍有異議的,可以自收到復(fù)查決定之日起三十日內(nèi)向上一級審計機關(guān)申請復(fù)核,上一級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。上一級審計機關(guān)的復(fù)核決定為最終決定。

  第四章 審計結(jié)果與運用第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立審計整改聯(lián)動機制,將重要事項審計結(jié)果的落實情況納入本級人民政府督查范圍,強化行政問責(zé),督促審計結(jié)果的落實。

  第三十七條 被審計單位應(yīng)當(dāng)按照審計機關(guān)規(guī)定的期限和要求執(zhí)行審計決定,并將審計決定的執(zhí)行情況以及審計報告指出問題的整改情況,書面報告審計機關(guān)。

  審計機關(guān)可以對審計決定的執(zhí)行情況以及審計報告指出問題的整改情況,進(jìn)行跟蹤檢查或者后續(xù)審計。

  第三十八條 審計機關(guān)對建設(shè)項目的審計結(jié)果,建設(shè)、施工和其他與建設(shè)項目直接有關(guān)的單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

  建設(shè)項目納入審計機關(guān)審計計劃的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在審計結(jié)束后根據(jù)審計結(jié)果辦理工程結(jié)算和竣工決算手續(xù),并可以在相關(guān)合同中予以約定。

  第三十九條 經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為考核、任免、獎懲被審計對象的依據(jù)。審計結(jié)果報告歸入被審計對象本人檔案。

  第四十條 績效審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為本級人民政府及有關(guān)部門、單位改進(jìn)決策和管理的參考依據(jù)。

  第四十一條 審計決定中涉及上繳財政資金,追繳稅款、滯納金,收繳國有資產(chǎn)收益的,審計機關(guān)可以向財政、稅務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門發(fā)送審計建議書,建議收繳落實。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助,并自收到審計建議書之日起六十日內(nèi),將協(xié)助落實情況書面告知審計機關(guān)。

  第四十二條 審計機關(guān)移送有關(guān)主管機關(guān)、單位糾正、處理、處罰、追究有關(guān)人員責(zé)任的,有關(guān)主管機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理,并將處理結(jié)果書面告知審計機關(guān)。

  第四十三條 審計結(jié)果按照國家和省有關(guān)規(guī)定向社會公布,但涉及國家秘密、被審計單位商業(yè)秘密或者其他依法不予公開的信息除外。

  公布的審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括被審計單位的基本情況,審計機關(guān)作出的審計評價,被審計單位存在的問題,審計機關(guān)提出的處理意見和建議,被審計單位的整改情況等內(nèi)容。

  第四十四條 審計機關(guān)依法作出的審計結(jié)果能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門履行職責(zé)需要的,其他監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)加以利用,避免重復(fù)檢查。

  第五章 法律責(zé)任第四十五條 違反本條例規(guī)定,被審計單位負(fù)責(zé)人拒絕對本單位提供資料的真實性和完整性作出書面承諾的,由審計機關(guān)責(zé)令改正,可以通報批評,給予警告;拒不改正的,審計機關(guān)可以向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議。

  第四十六條 違反本條例規(guī)定,被調(diào)查單位和個人不配合審計機關(guān)調(diào)查的,由審計機關(guān)責(zé)令改正,可以通報批評,給予警告;拒不改正的,審計機關(guān)可以向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議。

  第四十七條 違反本條例規(guī)定,被審計單位不執(zhí)行審計決定的,審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期執(zhí)行;逾期仍不執(zhí)行的,審計機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行,并建議有關(guān)主管機關(guān)、單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

  第四十八條 審計機關(guān)有下列情形之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

 。ㄒ唬┏椒ǘ殭(quán)進(jìn)行審計的;

 。ǘ┻`反審計程序的;

 。ㄈ╇[瞞審計查出的違法違紀(jì)問題的;

  (四)未按規(guī)定將被審計對象移送有關(guān)機關(guān)處理的;

 。ㄎ澹┬孤端さ膰颐孛、商業(yè)秘密的;

  (六)打擊報復(fù)被審計對象的;

 。ㄆ撸┻`反有關(guān)廉潔從政規(guī)定的;

 。ò耍┢渌麨E用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

  第六章 附則第四十九條 本條例自2013年1月1日起施行。1995年12月14日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《山東省實施<中華人民共和國審計法>辦法》同時廢止。

責(zé)任編輯:天藍(lán)
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