經(jīng)2003年12月12日市人民政府第15次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年2月1日起施行。

　　二00三年十二月二十日第一條　為提高行政效能，促進依法行政，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》和國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于對本市行政機關(guān)及其工作人員行政效能的監(jiān)察管理。

　　本規(guī)定所稱行政機關(guān)，是指市人民政府工作部門、區(qū)縣（市）人民政府及其工作部門、區(qū)人民政府派出機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

　　本規(guī)定所稱行政效能監(jiān)察，是指對行政機關(guān)及其工作人員行政行為的效率、效果，以及工作規(guī)范情況進行的監(jiān)察。

　　第三條　行政效能監(jiān)察，應(yīng)當堅持思想教育與制度規(guī)范、自我約束與監(jiān)督檢查、獎勵與懲戒相結(jié)合。

　　第四條　市監(jiān)察部門負責全市行政效能監(jiān)察工作。

　　區(qū)、縣（市）監(jiān)察部門依據(jù)職責權(quán)限負責本轄區(qū)行政效能監(jiān)察工作；受監(jiān)察部門委托的單位負責委托范圍內(nèi)的行政效能監(jiān)察工作。

　　人事、辦公和法制部門應(yīng)當依據(jù)各自的職責協(xié)助做好行政效能監(jiān)察工作。

　　第五條　行政機關(guān)主要負責人是本機關(guān)行政效能第一責任人，對本機關(guān)行政效能負有組織領(lǐng)導(dǎo)職責。

　　上級行政機關(guān)應(yīng)當將下級行政機關(guān)行政效能情況作為考核其主要負責人政績的依據(jù)。

　　第六條　行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定年度工作目標。

　　工作部門制定的年度工作目標，應(yīng)當報同級人民政府確認；下級人民政府制定的年度工作目標，應(yīng)當報上級人民政府確認。

　　行政機關(guān)應(yīng)當完成本機關(guān)的年度工作目標。

　　第七條　行政機關(guān)應(yīng)當實行崗位目標責任制，嚴格定員、定崗、定責，根據(jù)本單位職責權(quán)限和工作實際，確定本部門工作人員崗位工作目標管理辦法，保證內(nèi)部分工協(xié)調(diào)有序進行。

　　第八條　列入人民政府督辦檢查的事項，承辦機關(guān)或者單位應(yīng)當按照督辦檢查通知規(guī)定的要求和時限完成，并回報辦理結(jié)果；不能按照規(guī)定時限完成的，應(yīng)當在辦理時限截止前向提出督辦檢查要求的部門說明情況。

　　第九條　行政機關(guān)應(yīng)當依照法定的權(quán)限和程序，認真履行法定管理和監(jiān)督職責，不得推諉、放棄法定職責，不準濫用職權(quán)，損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

　　第十條　行政機關(guān)承辦事項涉及多個行政部門的，主辦部門應(yīng)當主動做好協(xié)調(diào)工作，其他部門應(yīng)當積極配合，不準互相推諉，貽誤工作。

　　第十一條　行政機關(guān)應(yīng)當公開本單位職責范圍、辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時限、需要提交全部材料的目錄和申請書示范文本以及承辦機構(gòu)的承辦人、負責人姓名，并印制相關(guān)材料。行政管理相對人索要相關(guān)材料時，行政機關(guān)應(yīng)當提供。

　　行政機關(guān)應(yīng)當設(shè)立咨詢電話，有條件的應(yīng)當設(shè)立咨詢窗口、電子查詢系統(tǒng)。

　　第十二條　行政機關(guān)規(guī)定的辦事時限，法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的，應(yīng)當按照規(guī)定的時限執(zhí)行；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，應(yīng)當結(jié)合實際制定并予以公布。

　　行政機關(guān)對行政管理相對人和下級行政機關(guān)申報的事項，應(yīng)當在規(guī)定的辦事時限內(nèi)辦結(jié)。

　　第十三條　行政機關(guān)對行政審批事項，應(yīng)當在受理、審核、審定等環(huán)節(jié)規(guī)定審批標準、審查責任、審查權(quán)限、辦理時限。

　　行政機關(guān)受理行政管理相對人申報的行政審批事項，應(yīng)當隨件附經(jīng)辦事項審批表，明確受理、審核、審定每個環(huán)節(jié)的收件時間、移交時間，由責任人簽署意見并簽字。

　　第十四條　行政機關(guān)對同一事項的辦事程序，需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)辦理的，應(yīng)當設(shè)立一個窗口對外；同一事項需要幾個行政機關(guān)辦理的，應(yīng)當由一個主辦行政機關(guān)受理并轉(zhuǎn)告有關(guān)行政機關(guān)分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者采取聯(lián)合辦理、集中辦理的形式辦理。

　　第十五條　行政機關(guān)應(yīng)當實行首問責任制。行政管理相對人到行政機關(guān)辦事時，首位接受詢問的本行政機關(guān)工作人員對其提出的問題和要求，應(yīng)當耐心解答，不準推拖或者誤導(dǎo)，凡是在本崗位能一次辦結(jié)的事項必須一次辦結(jié)。

　　第十六條　行政機關(guān)承辦人應(yīng)當一次性向行政管理相對人告知辦事的依據(jù)、辦事程序和所要求的全部申報材料，能當場辦理的應(yīng)當立即辦理；不能當場辦理的應(yīng)當出具回執(zhí)并告知辦理時限。

　　第十七條　行政管理相對人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)其提出的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未做決定的，視為準予延續(xù)。

　　第十八條　行政管理相對人可以詢問申報事項的辦理進度和結(jié)果，有關(guān)行政機關(guān)承辦人員應(yīng)當如實告知。但涉及保密的內(nèi)容除外。

　　第十九條　行政機關(guān)工作人員對行政管理相對人的辦事請求，根據(jù)有關(guān)規(guī)定不能辦理的，應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)向行政管理相對人說明理由，并向直接行政領(lǐng)導(dǎo)報告。對依法應(yīng)當出具書面憑證或者行政管理相對人要求行政機關(guān)出具書面理由的，行政機關(guān)應(yīng)當出具。

　　行政機關(guān)依法書面決定不予行政許可的，應(yīng)當告知行政管理相對人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第二十條　行政機關(guān)面向社會直接受理業(yè)務(wù)的崗位，上班時間不準空崗；工作人員因公出差、請假或者其他原因不能在崗的，應(yīng)當向直接行政領(lǐng)導(dǎo)匯報正在辦理的事項，做好交接手續(xù)，直接行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當指定人員代其行使職責。

　　第二十一條　行政機關(guān)工作人員應(yīng)當遵守機關(guān)組織紀律，對上級行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的決定、命令應(yīng)當堅決執(zhí)行，盡快辦理，不得以任何借口拖延不辦；有不同意見的，可以明確提出，上級行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)不接受的，按照上級行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的命令執(zhí)行。

　　行政機關(guān)承辦上級行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，自受理之日起，應(yīng)當隨件附經(jīng)辦情況報告，載明各經(jīng)辦環(huán)節(jié)辦理時間，由經(jīng)辦人簽字。

　　第二十二條　行政機關(guān)工作人員，不準有下列行為：

　�。ㄒ唬┥米悦搷彙㈦x崗；

　�。ǘ�）對行政管理相對人的要求和意見置之不理；

　�。ㄈ�）辦事超過規(guī)定時限或者有意拖延；

　　（四）利用職務(wù)之便索取或者收受他人財物；

　　（五）對應(yīng)當制止和處罰的違法行為不予制止、處罰；

　�。�六）其他違反本規(guī)定的行為。

　　第二十三條　行政機關(guān)對其工作人員實行績效考評。具體辦法由市人事部門制定，報市人民政府批準后實施。

　　第二十四條　監(jiān)察部門和行政機關(guān)應(yīng)當設(shè)立行政效能投訴電話、投訴信箱，并向社會公布。

　　第二十五條　行政管理相對人對行政機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定的行為，可以向監(jiān)察部門或者上級行政機關(guān)投訴。

　　行政管理相對人向監(jiān)察部門或者上級行政機關(guān)投訴，應(yīng)當據(jù)實告知本人姓名、工作單位、聯(lián)系方式。

　　第二十六條　監(jiān)察部門或者上級行政機關(guān)接到行政管理相對人投訴后，應(yīng)當認真登記，及時處理，并將處理結(jié)果通報行政管理相對人。

　　第二十七條　監(jiān)察部門可以聘請社會各界人士和新聞工作者作為行政機關(guān)效能監(jiān)督員，對行政機關(guān)執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查。

　　第二十八條　行政機關(guān)辦事手續(xù)繁雜、職責不清、互相扯皮、效率低下，行政管理相對人反映強烈的，監(jiān)察部門或者上級行政機關(guān)應(yīng)當要求該行政機關(guān)負責人說明情況，提出整改計劃，對其行為造成的損害采取必要的補救措施，并限期實施。

　　第二十九條　行政機關(guān)違反本規(guī)定有下列行為之一的，給予通報批評，情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察部或者同級人民政府追究其負責人的行政責任：

　�。ㄒ唬┪赐瓿赡甓裙ぷ髂繕说�；

　�。ǘ�）未實行崗位目標責任制的；

　�。ㄈ�）承辦督辦檢查事項未按照規(guī)定的要求和時限完成又不說明情況的；

　�。ㄋ模┪绰男蟹ǘü芾砗捅O(jiān)督職責的；

　�。ㄎ澹┪磳嵭姓�務(wù)公開的；

　�。�六）無正當理由，辦理行政審批事項超過規(guī)定時限的；

　�。ㄆ撸┬姓�管理相對人要求出具書面不能辦理的理由拒不出具的；

　　（八）不予行政許可不出具書面決定的；

　�。ň牛┣址腹�民、法人或者其他組織合法權(quán)益的；

　�。ㄊ�）其他違反本規(guī)定的行為。

　　第三十條　行政機關(guān)工作人員違反本規(guī)定有下列行為之一，情節(jié)輕微的，給予批評教育，責令作出書面檢查；情節(jié)較重的，進行通報批評，當年年終考核定為基本稱職；情節(jié)嚴重的，當年年終考核定為不稱職，調(diào)整工作崗位或者停職離崗培訓(xùn)，符合辭退條件的，給予辭退處理：

　　（一）推托或者誤導(dǎo)行政管理相對人的；

　�。ǘ�）未一次性向行政管理相對人告知辦事的依據(jù)、辦事程序和所要求的全部申報材料的；

　�。ㄈ�）行政管理相對人詢問不涉及保密的申報事項的辦理進度和結(jié)果不如實告知的；

　　（四）對根據(jù)有關(guān)規(guī)定不能辦理的事項不向行政管理相對人說明理由的；

　�。ㄎ澹┥米悦搷�、離崗的；

　�。�六）對上級和領(lǐng)導(dǎo)的決定、命令拖延不辦的；

　　（七）對行政管理相對人正當要求和意見置之不理的；

　�。ò耍┺k理行政審批事項超過規(guī)定時限的；

　　（九）對應(yīng)當制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰的；

　�。ㄊ�）其他違反本規(guī)定的行為。

　　行政機關(guān)工作人員有本條前款行為之一，當年年終考核定為基本稱職或者不稱職的，所在行政機關(guān)還應(yīng)當依照規(guī)定扣發(fā)其當年年終獎金。

　　第三十一條　行政機關(guān)工作人員利用職務(wù)之便索取或者收受他人賄賂或者違反本規(guī)定其他規(guī)定構(gòu)成違紀的，由監(jiān)察部門或者行政機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條　法律、法規(guī)授權(quán)或者依法接受行政機關(guān)委托承擔行政管理職能的單位及其工作人員的效能監(jiān)察，按照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條　本規(guī)定自2004年2月1日起施行。