第一章　總則

　　第一條　為實施《中華人民共和國水土保持法》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人必須遵守《中華人民共和國水土保持法》和本辦法，都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人進(jìn)行檢舉。

　　第三條　水土保持工作貫徹預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。

　　第四條　本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作列為重要職責(zé)，實行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制，采取措施做好水土流失防治工作。

　　第五條　市、區(qū)、縣水利局（含水資源局）是本行政區(qū)域水土保持工作的主管機關(guān)，負(fù)責(zé)本辦法的監(jiān)督實施。

　　林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、地礦等部門按照各自職責(zé)，做好水土保持工作。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水土保持工作由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。

　　第六條　市、區(qū)、縣水利局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)，并納入本市城市總體規(guī)劃和區(qū)域、縣域規(guī)劃。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，安排專項資金，并組織實施。

　　第七條　本市鼓勵開展水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣水土保持的先進(jìn)技術(shù)，有計劃地培養(yǎng)水土保持的科學(xué)技術(shù)人才。

　　第二章　預(yù)防

　　第八條　依據(jù)水土流失的具體情況和地質(zhì)勘察評價，本市要劃定水土流失重點防治區(qū)、崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)。具體范圍由市水利局會同地礦等有關(guān)部門提出，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　第九條　本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹造林，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國營農(nóng)、林、牧場種植水源涵養(yǎng)林、水土保持林、薪炭林、飼草、綠肥植物，封山育林育草，防風(fēng)固沙，并因地制宜地發(fā)展沼氣、太陽能、小水電，推廣節(jié)柴灶，保護(hù)和擴(kuò)大林草覆蓋面積。

　　第十條　禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地鏟草皮、挖樹兜。

　　第十一條　禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，具體范圍由區(qū)、縣人民政府劃定并公告。

　　本辦法施行前已在二十五度以上陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣人民政府規(guī)定的限期內(nèi)退耕還林還草。人均耕地不足零點五畝難以退耕的，須報經(jīng)區(qū)、縣水利局批準(zhǔn)，并限期修建梯田或者采取其它水土保持措施。

　　第十二條　加強牧坡管理和草場建設(shè)，以草定牧，合理確定載畜量，并實行輪封輪牧，防止水土流失。

　　在水土流失嚴(yán)重和草場少的地區(qū)，積極發(fā)展人工草場，推廣舍飼。

　　第十三條　開墾二十五度以下、五度以上荒坡地的，必須有水土保持方案，并報區(qū)、縣水利局批準(zhǔn)；開墾國有荒坡地的，必須持市或區(qū)、縣水利局批準(zhǔn)的水土保持方案向土地管理機關(guān)申請辦理開墾手續(xù)。

　　第十四條　采伐林木必須執(zhí)行國家和本市有關(guān)林木資源保護(hù)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，采取防止水土流失的措施，并按照林木采伐許可證規(guī)定的期限完成更新造林任務(wù)。

　　第十五條　修建鐵路、公路和水工程，應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運至規(guī)定的專門存放地存放，不得向河流、渠道、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地，必須修建護(hù)坡或者采取其他水土保持措施；工程竣工后，取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須種草種樹，防止水土流失。

　　開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得向河流、渠道、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。

　　第十六條　在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有市或者區(qū)、縣水利局同意的水土保持方案。依法開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦，必須持有區(qū)、縣水利局審查同意的水土保持方案，方可申請采礦。經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案不得擅自變更，確需修改的，須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十七條　生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)項目竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)同時驗收水土保持設(shè)施，并有市或者區(qū)、縣水利局參加。

　　第十八條　本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強對采礦、取土、挖砂、采石等生產(chǎn)活動的管理，防止水土流失。

　　在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，嚴(yán)禁取土、挖砂、采石、建房。違反規(guī)定建房的，責(zé)令停止施工，拆除建筑物。直接受崩塌滑坡和泥石流威脅的險村險戶，由人民政府按照規(guī)劃組織遷移或采取安全措施。

　　第三章　治理

　　第十九條　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)行政主管部門和單位有計劃地對水土流失進(jìn)行治理。

　　第二十條　防治水土流失，應(yīng)當(dāng)以小流域為單元，山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理；實行治理保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，一般工程與重點工程相結(jié)合，因害設(shè)防，層層攔蓄，建立綜合防治體系。

　　第二十一條　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵水土流失地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對水土流失進(jìn)行治理，堅持誰治理誰受益，并按照國務(wù)院的規(guī)定，在資金、能源、物資、稅收等方面給予扶持。

　　第二十二條　本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，按照批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，對二十五度以下、五度以上坡耕地進(jìn)行綜合治理，因地制宜地采取修水平梯田、水平條、蓄水保土耕作等水土保持措施，整治排水系統(tǒng)，發(fā)展灌溉或者退耕植樹種草。

　　第二十三條　對水土流失治理，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)隊、農(nóng)民個人或者聯(lián)戶承包，并按照《北京市農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包合同條例》的規(guī)定簽訂承包合同。按合同規(guī)定，新增加的土地歸承包者使用，新種植的林木歸承包者所有。

　　本市保護(hù)承包治理合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包人死亡時，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。

　　第二十四條　國家和本市資助的水土保持重點治理項目，應(yīng)當(dāng)建立審批和驗收制度，具體辦法由市水利局制定。

　　第二十五條　治理水土流失應(yīng)當(dāng)多渠道籌集資金，增加投入，各級財政部門應(yīng)予以支持，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)當(dāng)增加水土流失防治經(jīng)費和勞務(wù)的投入。

　　第二十六條　企業(yè)事業(yè)單位對建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成的水土流失，必須采取措施進(jìn)行治理。依照水土保持方案確定的防治費，應(yīng)當(dāng)專項儲存，專款專用，并接受市或者區(qū)、縣水利局監(jiān)督。本單位無力治理的，由市或者區(qū)、縣水利局組織治理，治理費用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

　　建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支。

　　第二十七條　依法保護(hù)水土保持設(shè)施、實驗場地、監(jiān)測網(wǎng)點、標(biāo)志和儀器設(shè)備，任何單位和個人不得拆除和破壞。因建設(shè)占用土地拆除水土保持設(shè)施的，須報區(qū)、縣水利局批準(zhǔn)，并支付賠償費。

　　第四章　監(jiān)督

　　第二十八條　市水利局建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全市水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報，并予以公告。

　　第二十九條　水土保持監(jiān)督人員有權(quán)對本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)持有水土保持監(jiān)督檢查證件，并佩帶監(jiān)督檢查標(biāo)志。被檢查的單位和個人必須接受檢查，如實反映情況，提供必要的工作條件。

　　第五章　獎勵與處罰

　　第三十條　有下列情形之一的單位和個人，由各級人民政府或者水利局給予表彰和獎勵：

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹水土保持的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，在預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理工作中取得顯著成績的；

　　（二）長期堅持治理水土流失，取得顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的；

　�。ㄈ�）在水土保持科學(xué)研究、教育、宣傳和技術(shù)推廣工作中成績突出的；

　　（四）熱心水土保持事業(yè)，積極支持和推動水土保持工作有突出貢獻(xiàn)的。

　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)、縣水利局責(zé)令停止違法行為、采取補救措施，可以處以罰款：

　�。ㄒ唬�毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地鏟草皮，挖樹兜的；

　�。ǘ�）在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的；

　�。ㄈ�）未經(jīng)區(qū)、縣水利局批準(zhǔn)，擅自開墾二十五度以下、五度以上的荒坡地的。

　　第三十二條　違反本辦法第十五條規(guī)定，在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進(jìn)行治理的，可以根據(jù)所造成的危害后果，由區(qū)、縣水利局報請區(qū)、縣人民政府決定處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)治理；對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。但責(zé)令中央或者市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)治理，須報請國務(wù)院或者市人民政府批準(zhǔn)。

　　第三十三條　違反本辦法第十八條規(guī)定，在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土、挖砂、采石的，由區(qū)、縣水利局責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，處以罰款。

　　第三十四條　違反本辦法第二十七條規(guī)定，破壞或者擅自拆除水土保持設(shè)施的，由區(qū)、縣水利局責(zé)令賠償損失，處以罰款。

　　第三十五條　本辦法規(guī)定的罰款，具體辦法由市人民政府制定。

　　第三十六條　以暴力、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。

　　第三十七條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

　　復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

　　當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十八條　造成水土流失危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失。

　　賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由水利局處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

　　由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成水土流失危害的，免予承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十九條　水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第四十條　本辦法具體應(yīng)用中的問題，由市水利局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十一條　本辦法自1992年10月1日起施行。