政府制定價格聽證辦法

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第2號　　根據(jù)《中華人民共和國價格法》，我們對原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《政府價格決策聽證辦法》（原國家計委令第26號）進(jìn)行了修訂。在此基礎(chǔ)上，特制定《政府制定價格聽證辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年12月1日起施行�！　「剑骸墩�府制定價格聽證辦法》

　　國家發(fā)展和改革委員會主任：張　平　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月十五日

　　政府制定價格聽證辦法

　　第一章 總則第一條 為規(guī)范政府制定價格聽證行為，提高政府價格決策的民主性、科學(xué)性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國價格法》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府制定價格聽證（以下簡稱定價聽證），是指定價機(jī)關(guān)依法制定（含調(diào)整，下同）政府指導(dǎo)價、政府定價過程中，由政府價格主管部門采取聽證會形式，征求經(jīng)營者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見，對制定價格的必要性、可行性進(jìn)行論證的活動。

　　前款所稱定價機(jī)關(guān)，包括有定價權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省級）以上人民政府價格主管部門、有關(guān)部門和經(jīng)省級人民政府授權(quán)的市、縣人民政府。

　　第三條 制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價聽證。聽證的具體項(xiàng)目通過定價聽證目錄確定，但容易引發(fā)搶購、囤積，造成市場異常波動的商品價格，通過其他方式征求意見，不納入定價聽證目錄。

　　中央定價聽證目錄由國務(wù)院價格主管部門依據(jù)中央定價目錄制定并公布；地方定價聽證目錄由省級人民政府價格主管部門依據(jù)地方定價目錄制定并公布。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)行定價聽證的項(xiàng)目自動進(jìn)入定價聽證目錄。

　　制定定價聽證目錄以外的政府指導(dǎo)價、政府定價，定價機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，也可以實(shí)行定價聽證。

　　第四條 定價聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、效率的原則。

　　第五條 聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報道，但涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外。

　　第二章 聽證的組織第六條 定價聽證由政府價格主管部門組織。

　　省級以上定價機(jī)關(guān)制定價格需要聽證的，由同級政府價格主管部門組織聽證。省級人民政府授權(quán)市、縣人民政府制定價格的，由市、縣人民政府價格主管部門組織聽證。

　　制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價格需要聽證的，政府價格主管部門可以委托下級政府價格主管部門組織聽證。委托聽證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托書。

　　第七條 聽證會設(shè)三至五名聽證人。聽證人由政府價格主管部門指定的工作人員擔(dān)任，部分聽證人也可以由政府價格主管部門聘請社會知名人士擔(dān)任。聽證會主持人由聽證人中的政府價格主管部門的工作人員兼任。

　　前款所稱聽證人是指代表政府價格主管部門專門聽取聽證會意見的人員。

　　第八條 聽證人履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┞犎÷犠C會參加人的意見陳述，并可以詢問；

　�。ǘ�）提出聽證報告。

　　第九條 聽證會參加人由下列人員構(gòu)成：

　�。ㄒ唬┫�費(fèi)者；

　�。ǘ�）經(jīng)營者；

　�。ㄈ�）與定價聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方；

　�。ㄋ模┫嚓P(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者；

　　（五）政府價格主管部門認(rèn)為有必要參加聽證會的政府部門、社會組織和其他人員。

　　聽證會參加人的人數(shù)和人員的構(gòu)成比例由政府價格主管部門根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，其中消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證會參加人總數(shù)的五分之二。

　　第十條 聽證會參加人由下列方式產(chǎn)生：

　�。ㄒ唬┫�費(fèi)者采取自愿報名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價格主管部門委托消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦；

　　（二）經(jīng)營者、與定價聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方采取自愿報名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價格主管部門委托行業(yè)組織、政府主管部門推薦；

　�。ㄈ�）專家、學(xué)者、政府部門、社會組織和其他人員由政府價格主管部門聘請。

　　政府價格主管部門可以根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況規(guī)定聽證會參加人條件。

　　第十一條 聽證會參加人的權(quán)利和義務(wù)：

　�。ㄒ唬┛梢韵蛴嘘P(guān)經(jīng)營者、行業(yè)組織、政府主管部門了解與聽證事項(xiàng)相關(guān)的情況；

　�。ǘ�）出席聽證會，就聽證事項(xiàng)發(fā)表意見、闡明理由；

　�。ㄈ�）保守國家秘密和商業(yè)秘密，遵守聽證會紀(jì)律。

　　第十二條 聽證會設(shè)記錄員。記錄員由政府價格主管部門指定的人員擔(dān)任，如實(shí)記錄聽證會參加人的意見。

　　第十三條 公開舉行的聽證會設(shè)旁聽席。旁聽人員由政府價格主管部門根據(jù)公民、法人或者其他組織報名情況，按照報名順序選取或者隨機(jī)抽取。

　　旁聽人員不得進(jìn)行發(fā)言、提問，不得有妨礙聽證秩序的行為。

　　第十四條 公開舉行的聽證會設(shè)記者席。與會采訪的新聞媒體由政府價格主管部門根據(jù)新聞媒體報名情況，按照報名順序選取或者隨機(jī)抽取。政府價格主管部門可以邀請新聞媒體采訪聽證會。

　　第三章 聽證程序第十五條 定價聽證依據(jù)下列情況提起：

　�。ㄒ唬┒▋r機(jī)關(guān)是政府價格主管部門（含與其他部門聯(lián)合定價）和市、縣人民政府的，由政府價格主管部門提起；

　�。ǘ�）定價機(jī)關(guān)是其他部門的，由該部門向政府價格主管部門提起。

　　第十六條 定價機(jī)關(guān)提起定價聽證時，屬于第十五條（二）項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)向政府價格主管部門提交定價聽證方案和定價成本監(jiān)審報告。

　　第十七條 定價聽證方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�擬制定價格的具體項(xiàng)目；

　　（二）現(xiàn)行價格和擬制定的價格，單位調(diào)價額和調(diào)價幅度；

　�。ㄈ�）擬制定價格的依據(jù)和理由；

　�。ㄋ模�擬制定價格對經(jīng)濟(jì)、社會影響的分析；

　�。ㄎ澹┢渌�與制定價格有關(guān)的資料。

　　第十八條 聽證會舉行30日前，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證會參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報名辦法。

　　第十九條 聽證會舉行15日前，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證會舉行的時間、地點(diǎn)，定價聽證方案要點(diǎn)，聽證會參加人和聽證人名單。

　　第二十條 聽證會舉行15日前，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)向聽證會參加人送達(dá)下列材料：

　�。ㄒ唬┞犠C會通知；

　　（二）定價聽證方案；

　　（三）定價成本監(jiān)審結(jié)論；

　�。ㄋ模┞犠C會議程；

　　（五）聽證會紀(jì)律。

　　第二十一條 聽證會應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽證會參加人出席時舉行。出席人數(shù)不足應(yīng)當(dāng)出席人總數(shù)三分之二的，聽證會應(yīng)當(dāng)延期舉行。

　　第二十二條 聽證會可以一次舉行，也可以分次舉行。聽證會按照下列議程進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┲鞒秩诵�布聽證事項(xiàng)和聽證會紀(jì)律，介紹聽證會參加人、聽證人；

　�。ǘ�）定價聽證方案提出人陳述定價聽證方案；

　　（三）定價成本監(jiān)審人介紹定價成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況；

　�。ㄋ模┞犠C會參加人對定價聽證方案發(fā)表意見，進(jìn)行詢問；

　　（五）主持人總結(jié)發(fā)言。

　　第二十三條 聽證會參加人應(yīng)當(dāng)審閱涉及本人的聽證筆錄并簽字。

　　第二十四條 聽證會舉行后，聽證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告。聽證報告包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┞犠C會的基本情況；

　�。ǘ�）聽證會參加人對定價聽證方案的意見；

　�。ㄈ�）聽證人對聽證會參加人意見的處理建議。處理建議應(yīng)當(dāng)包括對聽證會參加人主要意見采納與不采納的建議和理由說明。

　　第二十五條 政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行后15日內(nèi)將聽證筆錄、聽證報告一并提交定價機(jī)關(guān)。

　　第二十六條 定價機(jī)關(guān)作出定價決定時應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會的意見。

　　定價機(jī)關(guān)根據(jù)聽證會的意見，對定價聽證方案作出修改后，政府價格主管部門認(rèn)為有必要的，可以再次舉行聽證會，或者采取其他方式征求社會意見。

　　第二十七條 定價機(jī)關(guān)作出定價決定后，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布定價決定和對聽證會參加人主要意見采納情況及理由。

　　第二十八條 定價機(jī)關(guān)需要報請本級人民政府或者上級定價機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能作出定價決定的，上報定價方案時應(yīng)當(dāng)同時提交聽證報告。

　　第二十九條 定價機(jī)關(guān)可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體就聽證事項(xiàng)聽取社會各方面的意見。

　　第三十條 制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價格或者降低價格的，聽證會可以采取下列簡易程序：

　�。ㄒ唬┲辉O(shè)主持人；

　�。ǘ�）聽證會參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營者構(gòu)成；

　�。ㄈ�）聽證會按照本辦法第二十二條第（一）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的議程進(jìn)行。

　　第四章 法律責(zé)任第三十一條 定價機(jī)關(guān)制定定價聽證目錄內(nèi)商品和服務(wù)價格，未舉行聽證會的，由本級人民政府或者上級政府價格主管部門宣布定價無效，責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　第三十二條 政府價格主管部門違反本辦法規(guī)定程序組織或者舉行聽證會，情節(jié)嚴(yán)重的，由本級人民政府或者上級政府價格主管部門責(zé)令改正，給予通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　第三十三條 政府價格主管部門的工作人員在聽證會的組織或者舉行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附則第三十四條 聽證經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)申請納入同級財政預(yù)算。

　　第三十五條 省級人民政府價格主管部門可以依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第三十六條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條 本辦法自2008年12月1日起施行。原國家發(fā)展計劃委員會2002年11月22日發(fā)布的《政府價格決策聽證辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第26號）同時廢止。