國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）的通知

發(fā)改投資[2008]2959號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），國務(wù)院各部門、直屬機構(gòu)，各中央管理企業(yè)：

　　為加強和改進中央政府投資項目的管理，建立和完善政府投資項目后評價制度，規(guī)范項目后評價工作，提高政府投資決策水平和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，我委制定了《中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　附件：中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）

國家發(fā)展改革委
二〇〇八年十一月七日

　　附件：

中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為加強和改進中央政府投資項目的管理，建立和完善政府投資項目后評價制度，規(guī)范項目后評價工作，提高政府投資決策水平和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，制定本辦法。

　　第二條由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告的中央政府投資項目，適用本辦法。

　　國際金融組織和外國政府貸款項目后評價管理辦法另行制定。

　　第三條 中央政府投資項目后評價（以下簡稱項目后評價）應(yīng)當(dāng)在項目建設(shè)完成并投入使用或運營一定時間后，對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內(nèi)容，與項目建成后所達到的實際效果進行對比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出相應(yīng)對策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。根據(jù)需要，也可以針對項目建設(shè)的某一問題進行專題評價。

　　第四條 項目后評價應(yīng)當(dāng)遵循獨立、公正、客觀、科學(xué)的原則，建立暢通快捷的信息反饋機制，為建立和完善政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度服務(wù)。

　　第五條 國家發(fā)展改革委建立項目后評價信息管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)項目后評價的組織管理工作。

　　第二章 后評價工作程序

　　第六條 國家發(fā)展改革委每年年初研究確定需要開展后評價工作的項目名單，制定項目后評價年度計劃，印送有關(guān)項目主管部門和項目單位。

　　第七條 開展項目后評價工作應(yīng)主要從以下項目中選擇：

　�。ㄒ唬�對行業(yè)和地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大指導(dǎo)意義的項目；

　　（二）對節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進社會發(fā)展、維護國家安全有重大影響的項目；

　�。ㄈ�）對優(yōu)化資源配置、調(diào)整投資方向、優(yōu)化重大布局有重要借鑒作用的項目；

　�。ㄋ模┎捎眯录夹g(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新型投融資和運營模式，以及其他具有特殊示范意義的項目；

　　（五）跨地區(qū)、跨流域、工期長、投資大、建設(shè)條件復(fù)雜，以及項目建設(shè)過程中發(fā)生重大方案調(diào)整的項目；

　�。�六）征地拆遷、移民安置規(guī)模較大，對貧困地區(qū)、貧困人口及其他弱勢群體影響較大的項目；

　�。ㄆ撸┦褂弥醒腩A(yù)算內(nèi)投資數(shù)額較大且比例較高的項目；

　�。ò耍┥鐣�輿論普遍關(guān)注的項目。

　　第八條 列入項目后評價年度計劃的項目單位，應(yīng)當(dāng)在項目后評價年度計劃下達后3個月內(nèi)，向國家發(fā)展改革委報送項目自我總結(jié)評價報告。項目自我總結(jié)評價報告的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬╉椖扛艣r：項目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、前期審批情況、資金來源及到位情況、實施進度、批準(zhǔn)概算及執(zhí)行情況等；

　�。ǘ�）項目實施過程總結(jié)：前期準(zhǔn)備、建設(shè)實施、項目運行等；

　�。ㄈ�）項目效果評價：技術(shù)水平、財務(wù)及經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等；

　�。ㄋ模╉椖磕繕�(biāo)評價：目標(biāo)實現(xiàn)程度、差距及原因、持續(xù)能力等；

　�。ㄎ澹╉椖拷ㄔO(shè)的主要經(jīng)驗教訓(xùn)和相關(guān)建議。

　　第九條在項目單位完成自我總結(jié)評價報告后，國家發(fā)展改革委根據(jù)項目后評價年度計劃，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機構(gòu)承擔(dān)項目后評價任務(wù)。

　　國家發(fā)展改革委不得委托參加過同一項目前期工作和建設(shè)實施工作的工程咨詢機構(gòu)承擔(dān)該項目的后評價任務(wù)。

　　第十條承擔(dān)項目后評價任務(wù)的工程咨詢機構(gòu)，在接受委托后，應(yīng)組建滿足專業(yè)評價要求的工作組，在現(xiàn)場調(diào)查和資料收集的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目自我總結(jié)評價報告，對照項目可行性研究報告及審批文件的相關(guān)內(nèi)容，對項目進行全面系統(tǒng)地分析評價。必要時應(yīng)參照初步設(shè)計文件的相關(guān)內(nèi)容進行對比分析。

　　第十一條 承擔(dān)項目后評價任務(wù)的工程咨詢機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家發(fā)展改革委的委托要求，根據(jù)業(yè)內(nèi)應(yīng)遵循的評價方法、工作流程、質(zhì)量保證要求和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，獨立開展項目后評價工作，按時、保質(zhì)地完成項目后評價任務(wù)，提出合格的項目后評價報告。

　　第十二條 工程咨詢機構(gòu)在開展項目后評價的過程中，應(yīng)重視公眾參與，廣泛聽取各方面意見，并在后評價報告中予以客觀反映。

　　第三章 后評價管理和監(jiān)督

　　第十三條 工程咨詢機構(gòu)應(yīng)對項目后評價報告質(zhì)量及相關(guān)結(jié)論負(fù)責(zé)，并承擔(dān)對國家秘密、商業(yè)秘密等的保密責(zé)任。工程咨詢機構(gòu)在開展項目后評價工作中，如有弄虛作假行為或評價結(jié)論嚴(yán)重失實等情形的，根據(jù)情節(jié)和后果，依法追究相關(guān)單位和人員的行政和法律責(zé)任。

　　第十四條 列入項目后評價年度計劃的項目單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目后評價需要，認(rèn)真編寫項目自我總結(jié)評價報告，積極配合承擔(dān)項目后評價任務(wù)的工程咨詢機構(gòu)開展調(diào)查工作，準(zhǔn)確完整地提供項目前期及實施階段的各項正式文件、技術(shù)經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)。如有虛報瞞報有關(guān)情況和數(shù)據(jù)資料等弄虛作假行為，根據(jù)情節(jié)和后果，依法追究相關(guān)單位和人員的行政和法律責(zé)任。

　　第十五條國家發(fā)展改革委將委托中國工程咨詢協(xié)會，定期對承擔(dān)項目后評價任務(wù)的工程咨詢機構(gòu)和人員進行執(zhí)業(yè)檢查，并將檢查結(jié)果作為工程咨詢單位資質(zhì)和個人資質(zhì)管理及工程咨詢成果質(zhì)量評定的重要依據(jù)。

　　第十六條 國家發(fā)展改革委委托的項目后評價所需經(jīng)費由國家發(fā)展改革委支付，取費標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。承擔(dān)項目后評價任務(wù)的工程咨詢機構(gòu)及其人員，不得收受國家發(fā)展改革委支付經(jīng)費之外的其他任何費用。

　　第四章 后評價成果應(yīng)用

　　第十七條 國家發(fā)展改革委通過項目后評價工作，認(rèn)真總結(jié)同類項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，將后評價成果作為規(guī)劃制定、項目審批、投資決策、項目管理的重要參考依據(jù)。

　　第十八條 國家發(fā)展改革委將后評價成果及時提供給相關(guān)部門和機構(gòu)參考，加強信息引導(dǎo)，確保信息反饋的暢通和快捷。

　　第十九條 對于通過項目后評價發(fā)現(xiàn)的問題，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地方認(rèn)真分析原因，提出改進意見。

　　第二十條 國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，大力推廣通過項目后評價總結(jié)出來的成功經(jīng)驗和做法，不斷提高投資決策水平和政府投資效益。

　　第五章 附則

　　第二十一條 各行業(yè)主管部門和各級地方政府投資主管部門可參照本辦法，制定本部門、本地區(qū)的政府投資項目后評價實施辦法和細則。

　　第二十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 本辦法自2009年1月1日起施行。