為貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》（國發(fā)[2000]20號(hào)，以下簡稱《若干意見》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)公益性水利工程的建設(shè)管理，提高水利工程建設(shè)管理水平，確保工程質(zhì)量和投資效益，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、進(jìn)一步理順和明確建設(shè)管理體制

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目類別

　　1、按照《若干意見》規(guī)定，凡報(bào)送水利部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批及核報(bào)國務(wù)院審批的公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)送項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告中，應(yīng)增加項(xiàng)目類別（中央項(xiàng)目、地方項(xiàng)目）的建議內(nèi)容，如項(xiàng)目中有不同類別的子項(xiàng)目也應(yīng)提出子項(xiàng)目類別的建議內(nèi)容。項(xiàng)目審批部門在批準(zhǔn)文件中明確項(xiàng)目類別。

　　2、項(xiàng)目類別一般按以下原則劃分：

　�。�1）中央項(xiàng)目是指跨省（自治區(qū)、直轄市）的重大水利項(xiàng)目及大江大河的骨干治理工程項(xiàng)目，跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、跨流域的引水和國際河流工程項(xiàng)目及水資源綜合利用等對國民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的項(xiàng)目。

　�。�2）地方項(xiàng)目是指局部受益的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、水土保持、水資源保護(hù)等項(xiàng)目。

　　3、在《若干意見》發(fā)布之前已經(jīng)開工或已經(jīng)審批但未劃分類別的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類別劃分原則，由流域機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目所在地省級水行政主管部門協(xié)商后，提出項(xiàng)目類別意見，報(bào)水利部核準(zhǔn)。

　　（二）項(xiàng)目法人組建

　　1、項(xiàng)目主管部門應(yīng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開工前完成項(xiàng)目法人組建。

　　2、組建項(xiàng)目法人要按項(xiàng)目的管理權(quán)限報(bào)上級主管部門審批和備案。

　　中央項(xiàng)目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人的水利部備案。

　　地方項(xiàng)目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人并報(bào)上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的省（自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市）人民政府或其委托的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，任命法定代表人（以下簡稱法人代表）。

　　新建項(xiàng)目一般應(yīng)按建管一體的原則組建項(xiàng)目法人。除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套、改建擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目，原管理單位基本具備項(xiàng)目法人條件的，原則上由原管理單位作為項(xiàng)目法人或以其為基礎(chǔ)組建項(xiàng)目法人。

　　一、二級堤防工程的項(xiàng)目法人可承擔(dān)多個(gè)子項(xiàng)目的建設(shè)管理，項(xiàng)目法人的組建應(yīng)報(bào)項(xiàng)目所在流域的流域機(jī)構(gòu)備案。

　　3、組建項(xiàng)目法人需上報(bào)材料的主要內(nèi)容，

　�。�1）項(xiàng)目主管部門名稱。

　�。�2）項(xiàng)目法人名稱、辦公地址。

　�。�3）法人代表姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡歷。

　�。�4）技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡歷。

　�。�5）機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。

　　（6）主要規(guī)章制度；

　　4、長江重要堤防隱蔽工程按照《若干意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　5、大中型建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)具備的基本條件：

　�。�1）法人代表應(yīng)為專職人員。法人代表應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。

　　（2）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。

　�。�3）人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。大型工程項(xiàng)目法人具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10％，具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50％。中型工程項(xiàng)目法人具有各級專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例，可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照執(zhí)行。

　�。�4）有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。

　　項(xiàng)目法人的建設(shè)管理定員編制，按照水利部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）項(xiàng)目法人的職責(zé)

　　1、項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。

　　項(xiàng)目法人在建設(shè)階段的主要職責(zé)是：

　�。�1）組織初步設(shè)計(jì)文件的編制、審核、申報(bào)等工作。

　�。�2）按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)。

　�。�3）根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。

　�。�4）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報(bào)建和主體工程開工報(bào)告報(bào)批手續(xù)。

　�。�5）負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件。

　�。�6）依法對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。

　　（7）組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)年度工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。

　　（8）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等。

　　（9）負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛計(jì)劃、相應(yīng)的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。

　�。�10）負(fù)責(zé)組織編制竣工決算。

　　（11）負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。

　�。�12）負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

　　2、現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由項(xiàng)目法人制定，一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　�。�1）協(xié)助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作。

　�。�2）組織施工用水、電、通訊、道路和場地平整等準(zhǔn)備工作及必要的生產(chǎn)、生活臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)。

　�。�3）編制、上報(bào)年度建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)按批準(zhǔn)后的年度建設(shè)計(jì)劃組織實(shí)施。

　�。�4）加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包、違法分包行為。

　　（5）按照項(xiàng)目法人與參建各方簽訂的合同進(jìn)行合同管理。

　�。�6）及時(shí)組織研究和處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理問題，按時(shí)辦理工程結(jié)算。

　�。�7）組織編制度汛方案，落實(shí)有關(guān)安全度汛措施。

　�。�8）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)等管理工作。

　　（9）按時(shí)編制和上報(bào)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)情況等統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　�。�10）按規(guī)定做好工程驗(yàn)收工作。

　�。�11）負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。

　�。ㄋ模�對項(xiàng)目法人的考核管理

　　1、項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目法人及其法定代表人和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的考核管理工作。

　　2、項(xiàng)目主管部門要根據(jù)項(xiàng)目法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人等崗位的特點(diǎn)，確定考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對其實(shí)行年度考核和任期考核，重點(diǎn)考核工作業(yè)績，并建立業(yè)績檔案。

　　3、考核的主要內(nèi)容包括：

　�。�1）遵守國家頒布的固定資產(chǎn)投資、資金管理與建設(shè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。

　　（2）年度建設(shè)計(jì)劃和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件的執(zhí)行情況。

　�。�3）建設(shè)工期、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全情況。

　�。�4）概算控制、資金使用和工程組織管理情況。

　�。�5）生產(chǎn)能力和國有資產(chǎn)形成及投資效益情況。

　　（6）土地、環(huán)境保護(hù)和國有資源利用情況。

　　（7）精神文明建設(shè)情況。

　　（8）信息管理、工程檔案資料管理情況。

　�。�9）其他需考核的事項(xiàng)。

　　4、建立獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的考核情況，項(xiàng)目主管部門可在工程造價(jià)、工期和生產(chǎn)安全得到有效控制，工程質(zhì)量優(yōu)良的前提下，對為建設(shè)項(xiàng)目做出突出成績的項(xiàng)目法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金可在工程建設(shè)結(jié)余中列支；對在項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)較大工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故的項(xiàng)目法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行處罰。

　　（五）地方人民政府在公益性水利工程建設(shè)中的作用

　　1、工程項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)外部條件和與地方有關(guān)的征地移民等重大問題。

　　2、負(fù)責(zé)按工程投資計(jì)劃落實(shí)地方配套資金。

　　二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期管理工作

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)設(shè)計(jì)文件審批管理

　　工程項(xiàng)目的建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的基本建設(shè)程序，杜絕邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告等各階段文件的審批權(quán)限，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要按照有關(guān)編制規(guī)程審查設(shè)計(jì)文件，并注意審查建設(shè)管理體制是否明確，籌資方案是否落實(shí)等。

　�。ǘ�）項(xiàng)目報(bào)建按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》（水建[1998]275號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、加強(qiáng)建設(shè)管理

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)各級水行政主管部門的建設(shè)管理

　　各級水行政主管部門要認(rèn)真履行建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查基建程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，對違反規(guī)定的要及時(shí)糾正和查處。

　　對在項(xiàng)目建設(shè)管理中因人為失誤給工程項(xiàng)目造成重大損失以及嚴(yán)重違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的人員給予必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

　　（二）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理

　　1、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號(hào)）和國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、水利部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2、項(xiàng)目法人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，分標(biāo)不得過細(xì)。標(biāo)段的劃分應(yīng)有利于現(xiàn)場管理，有利于公平競爭。

　　3、項(xiàng)目法人要嚴(yán)格核驗(yàn)勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級，不得讓無資質(zhì)或資質(zhì)等級不夠的單位參與投標(biāo)。

　　4、自行組織招標(biāo)和不宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目可研報(bào)告中注明報(bào)上級主管部門審批。

　　5、水利部和地方水行政主管部門要依法對水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，對招標(biāo)過程不規(guī)范、標(biāo)段劃分不合理、中標(biāo)單位不符合資質(zhì)要求、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題，要依法進(jìn)行處理。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理

　　1、承擔(dān)水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備經(jīng)水利部批準(zhǔn)并與所監(jiān)理工程相適應(yīng)的資格等級。監(jiān)理單位應(yīng)采用招標(biāo)方式擇優(yōu)選定。

　　2、項(xiàng)目法人應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同，授予監(jiān)理單位全面開展監(jiān)理工作的職責(zé)，保證監(jiān)理單位權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。

　　3、監(jiān)理單位要依據(jù)監(jiān)理合同選派有資格的監(jiān)理人員組成工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，派駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工作實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則和合同規(guī)定的職責(zé)開展監(jiān)理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

　　4、監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，根據(jù)合同的約定，對工程的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位采取旁站方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化施工過程中的質(zhì)量控制，上一工序施工質(zhì)量不合格，監(jiān)理人員不得簽字，不準(zhǔn)進(jìn)行下一工序施工。

　　5、監(jiān)理單位應(yīng)按國家有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和與項(xiàng)目法人簽訂的合同收取費(fèi)用，項(xiàng)目法人不得以任何形式和借口壓減監(jiān)理費(fèi)用。

　　6、監(jiān)理單位從事工程監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)遵循守法、誠信、公平、科學(xué)的準(zhǔn)則。監(jiān)理人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，廉潔從業(yè)、公正辦事，嚴(yán)禁以權(quán)謀私。

　　（四）加強(qiáng)和完善合同管理

　　1、編制監(jiān)理、施工合同文件應(yīng)采用已頒發(fā)的《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》（水建管[2000]47號(hào)）、《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》（水建管[2000]62號(hào)）和《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建管[1999]765號(hào)）。

　　2、簽訂合同各方應(yīng)嚴(yán)格履行合同，加強(qiáng)合同管理。

　　3、在水利工程中推行合同爭議調(diào)解制度。

　　（五）加強(qiáng)施工管理

　　1、加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)管理

　�。�1）施工企業(yè)承擔(dān)水利工程施工業(yè)務(wù)，必須持有水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書。按照《若干意見》，“各級建設(shè)行政主管部門在審批施工企業(yè)的水利水電施工資質(zhì)前，須征得水行政主管部門的同意。”

　　（2）對未經(jīng)水行政主管部門同意已取得水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的施工企業(yè)，在參加水利工程施工投標(biāo)前，必須到水行政主管部門確認(rèn)（備案）。水利部負(fù)責(zé)一級水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的確認(rèn)（備案），省級水行政主管部門負(fù)責(zé)二級及其以下水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的確認(rèn)（備案）。

　　（3）加強(qiáng)對施工企業(yè)資格的預(yù)審。水利工程建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)前，項(xiàng)目法人必須加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審。即要核驗(yàn)施工企業(yè)的施工資質(zhì)證書和確認(rèn)證明，還要核查施工企業(yè)是否具有承建同類工程的業(yè)績和技術(shù)力量，又要核查所需的施工設(shè)備是否落實(shí)。

　　2、施工企業(yè)在簽訂承包合同時(shí)，必須以書面形式對工程質(zhì)量及施工現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出承諾，建立質(zhì)量承諾制度及生態(tài)環(huán)境保護(hù)承諾制度。

　　3、施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》（水建管[1998]481號(hào)），嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。

　　4、施工企業(yè)必須按照承包合同的約定，派出滿足工程施工需要的施工人員及機(jī)械從事中標(biāo)項(xiàng)目施工，不得用從事修造、房建、服務(wù)等施工為主的非水利專業(yè)施工隊(duì)伍，防止以次充好從事水利工程建設(shè)。

　　5、承擔(dān)一級堤防工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理必須具備二級以上項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，承擔(dān)二級堤防工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理必須具備三級以上項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)。上述項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)應(yīng)具有三年以上從事堤防工程或土石壩施工經(jīng)歷。一、二級堤防施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級以上技術(shù)職稱，且在中級職稱技術(shù)崗位上有三年以上工作經(jīng)歷。項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人必須是投標(biāo)書中填報(bào)并經(jīng)招標(biāo)單位審查確認(rèn)的人員。

　　6、項(xiàng)目經(jīng)理原則上只能承擔(dān)一個(gè)堤防工程項(xiàng)目的管理工作。確因工作需要，經(jīng)項(xiàng)目法人同意，可允許一、二級項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)承擔(dān)不超過兩個(gè)相近堤防標(biāo)段施工的管理工作。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)對承建的堤防工程施工質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。

　　7、施工單位施工中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和水利部頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檔案資料管理規(guī)定；施工單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配備現(xiàn)場檢測人員和設(shè)備，完善質(zhì)量保證體系，保證工程質(zhì)量。

　�。�六）加強(qiáng)對群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)的管理

　　1、一、二、三級堤防工程，應(yīng)由符合資質(zhì)要求的專業(yè)施工隊(duì)伍承建。如確需群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)，地方人民政府 （或項(xiàng)目法人）須向上級水行政主管部門提出《群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)申請報(bào)告》，經(jīng)上級水行政主管部門批準(zhǔn)后方可組織施工。群眾投工投勞只限于取料、運(yùn)料的施工，攤鋪、碾壓必須由承包工程的專業(yè)施工隊(duì)伍承擔(dān)。

　　2、《群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)申請報(bào)告》的內(nèi)容包括，地方人民政府（或項(xiàng)目法人）所指定責(zé)任人的基本情況，擬投勞建設(shè)堤防工程的范圍（堤段樁號(hào)）、內(nèi)容、投勞人數(shù)、機(jī)械設(shè)備名稱和數(shù)量，施工組織和安排，質(zhì)量控制措施以及現(xiàn)場技術(shù)管理人員的配備情況。申請報(bào)告及其批復(fù)文件作為工程施工依據(jù)并納入工程竣工驗(yàn)收資料檔案。群眾投工投勞施工的工序（取料、運(yùn)輸）須與項(xiàng)目法人簽定工序承包協(xié)議并接受堤防工程建設(shè)施工責(zé)任單位的管理。

　　3、群眾投工投勞為主的四級和五級堤防工程建設(shè)，由地方人民政府負(fù)責(zé)組建專門的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并指定責(zé)任人對工程建設(shè)負(fù)全責(zé)。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制詳細(xì)的施工方案和施工工序報(bào)水利主管部門或項(xiàng)目法人批準(zhǔn)。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指派專業(yè)技術(shù)人員對取料、運(yùn)料、攤鋪、碾壓等工序施工進(jìn)行指導(dǎo)、質(zhì)量檢測記錄并負(fù)責(zé)保存資料。對未按設(shè)計(jì)及規(guī)程、規(guī)范要求進(jìn)行施工的，項(xiàng)目法人和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)要求整改、返工直至停止施工。

　　4、群眾投工投勞進(jìn)行建設(shè)的堤防工程，必須按堤防工程施工規(guī)范要求進(jìn)行質(zhì)量檢測（如土料的含水量、土方的干密度等指標(biāo)），并形成質(zhì)量檢測資料或報(bào)告等。未按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測和檢測資料不完整的堤防工程，不得進(jìn)行驗(yàn)收。

　　5、地方人民政府對群眾投工投勞進(jìn)行堤防工程建設(shè)的工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，責(zé)任人負(fù)終身責(zé)任。

　　6、對群眾投工投勞參加建設(shè)的工程項(xiàng)目，是否實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，由項(xiàng)目上級主管部門決定。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)質(zhì)量管理

　　1、項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)等單位要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部第7號(hào)令），建立和健全質(zhì)量管理體系。各單位要對因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

　　2、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[1997]339號(hào)）開展質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　3、中央項(xiàng)目原則上由水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站或其流域分站實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，地方項(xiàng)目由地方水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，也可采取聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督的方式，但必須明確責(zé)任方。

　　由水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的項(xiàng)目范圍為：

　　（1）水利部直接組織建設(shè)的項(xiàng)目；

　�。�2）流域機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人兼任項(xiàng)目法人代表的建設(shè)項(xiàng)目；

　�。�3）國家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目（包括中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目），

　�。�4）水利部和地方政府要求水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的項(xiàng)目；

　�。�5）建設(shè)過程中出現(xiàn)重大質(zhì)量問題需要重新調(diào)整工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)（權(quán)限）的水利建設(shè)項(xiàng)目。

　　4、建立質(zhì)量缺陷備案及檢查處理制度

　�。�1）對因特殊原因，使得工程個(gè)別部位或局部達(dá)不到規(guī)范和設(shè)計(jì)要求（不影響使用），且未能及時(shí)進(jìn)行處理的工程質(zhì)量缺陷問題（質(zhì)量評定仍為合格），必須以工程質(zhì)量缺陷備案形式進(jìn)行記錄備案。

　�。�2）質(zhì)量缺陷備案的內(nèi)容包括：質(zhì)量缺陷產(chǎn)生的部位、原因，對質(zhì)量缺陷是否處理和如何處理以及對建筑物使用的影響等。內(nèi)容必須真實(shí)、全面、完整，參建單位（人員）必須在質(zhì)量缺陷備案表上簽字，有不同意見應(yīng)明確記載。

　�。�3）質(zhì)量缺陷備案資料必須按竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)制備，作為工程竣工驗(yàn)收備查資料存檔。質(zhì)量缺陷備案表由監(jiān)理單位組織填寫。

　�。�4）工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目法人必須向驗(yàn)收委員會(huì)匯報(bào)并提交歷次質(zhì)量缺陷的備案資料。

　　四、嚴(yán)格工程驗(yàn)收制度

　�。ㄒ唬�驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-1999）、《堤防工程施工質(zhì)量評定與驗(yàn)收規(guī)程》（SL239-1999）和《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2001）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　�。ǘ�）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在驗(yàn)收前進(jìn)行竣工決算審計(jì)，審計(jì)工作按照《審計(jì)機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)實(shí)施辦法》（審?fù)栋l(fā)[1996]346號(hào)）執(zhí)行。

　�。ㄈ�）長江重要堤防隱蔽工程驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄋ模┏躜�(yàn)工作組和竣工驗(yàn)收委員會(huì)的組成人員中，應(yīng)包括各相關(guān)專業(yè)的專家，其人數(shù)初驗(yàn)工作組不少于2／3、竣工驗(yàn)收委員會(huì)不少于總?cè)藬?shù)的1／3.

　�。ㄎ澹�驗(yàn)收人員要嚴(yán)格把住工程驗(yàn)收關(guān)，并對所簽署的驗(yàn)收意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

　　五、加強(qiáng)對水利工程建設(shè)的稽察

　　（一）水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室應(yīng)按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》（水利部令第11號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對中央投資為主的水利基本建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、資金管理以及執(zhí)行基本建設(shè)程序和“三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行稽察和監(jiān)督，對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出整改意見。

　　（二）工程項(xiàng)目主管部門對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責(zé)任，并督促有關(guān)項(xiàng)目法人落實(shí)整改意見。

　�。ㄈ�）流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門設(shè)有工程建設(shè)稽察機(jī)構(gòu)的可參照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》開展工作。

　�。ㄋ模┧�利部和各省級水行政主管部門應(yīng)設(shè)立公開舉報(bào)電話，制訂舉報(bào)問題處理辦法，完善舉報(bào)管理制度。

　　六、其他

　　（一）原水利部頒發(fā)的有關(guān)文件，如有與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。

　�。ǘ�）本實(shí)施意見由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　�。ㄈ�）本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行。