推進(jìn)形成主體功能區(qū)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，樹立新的開發(fā)理念，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，創(chuàng)新開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，建設(shè)中華民族美好家園。

　　1.開發(fā)理念

　　優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)中的“開發(fā)”，特指大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。限制開發(fā)，特指限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，并不是限制所有的開發(fā)活動。對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。將一些區(qū)域確定為限制開發(fā)區(qū)域，并不是限制發(fā)展。

　　國土空間必須堅持的開發(fā)理念包括：

　?。?）根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的理念；

　?。?）區(qū)分主體功能的理念；

　　（3）根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念；

　?。?）控制開發(fā)強(qiáng)度的理念；

　?。?）調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理念；

　?。?）提供生態(tài)產(chǎn)品的理念。

　　2.主體功能區(qū)劃分

　　我國國土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；按層級，分為國家主體功能區(qū)和省級主體功能區(qū)兩個層面。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，是以是否適宜或如何進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準(zhǔn)劃分的。城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是以提供主體產(chǎn)品的類型為基準(zhǔn)劃分的。城市化地區(qū)是以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內(nèi)容總體上相同，開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)方式不同。

　　限制開發(fā)區(qū)域分為兩類，即農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。兩類地區(qū)均應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

　　禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。國家層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園。省級層面的禁止開發(fā)區(qū)域，包括省級及以下各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域、重要水源地以及其他省級人民政府確定的禁止開發(fā)區(qū)域。

　　3.重大關(guān)系

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，應(yīng)處理好五個方面的重大關(guān)系：

　?。?）主體功能與其他功能的關(guān)系；

　?。?）主體功能區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系；

　?。?）主體功能區(qū)與能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系；