前期工作→立項(xiàng)→起草→銜接→論證→批準(zhǔn)→公布→評(píng)估和修訂

1. 規(guī)劃的前期準(zhǔn)備

2. 規(guī)劃的編制

3. 規(guī)劃的銜接

4. 規(guī)劃的論證

5. 規(guī)劃的審核準(zhǔn)備

6. 規(guī)劃的公布與實(shí)施

7. 規(guī)劃評(píng)估及修訂

8. 規(guī)劃的調(diào)整

一、規(guī)劃的前期準(zhǔn)備

1.1 準(zhǔn)備的時(shí)間

1.2 準(zhǔn)備的工作規(guī)劃

1.3 規(guī)劃前期課題研究

1.4 前期準(zhǔn)備的時(shí)間從新規(guī)劃期前兩年開始

比如“十二五”規(guī)劃期是2011-2015，則從2009年開始準(zhǔn)備

1.5 準(zhǔn)備的工作規(guī)范

◆ 國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃-擬訂規(guī)劃編制工作方案

◆ 需由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃-擬訂年度編制計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

◆ 跨省級(jí)區(qū)域規(guī)劃-由國(guó)務(wù)院發(fā)改委會(huì)同有關(guān)省級(jí)政府提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

◆ 編制規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)，列入部門預(yù)算

1.6 研究的主要內(nèi)容﹒對(duì)目前規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)（回顧過去）

對(duì)新規(guī)劃的主要內(nèi)容進(jìn)行研究，提出基本思路設(shè)想（展望未來）

1.7 前期課題研究單位

通過招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)方式選擇﹒是咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢工程師的主要業(yè)務(wù)之一

二、規(guī)劃編制

1.8 規(guī)劃的決策主體

1.9 規(guī)劃編制的公眾參與制度

1.10 規(guī)劃的決策主體

2.2 規(guī)劃編制中的公眾參與制度（四主體）

三、規(guī)劃的銜接

1.11 規(guī)劃銜接原則

1.12 總體規(guī)劃的銜接程序

1.13 專項(xiàng)規(guī)劃的銜接程序

1.14 區(qū)域規(guī)劃的銜接程序

1.15 規(guī)劃銜接的內(nèi)容

1.16 規(guī)劃銜接其它規(guī)定

1.17 規(guī)劃銜接原則

◆ 下級(jí)服從上級(jí)的原則

◆ 專項(xiàng)和區(qū)域服從總體規(guī)劃的原則

◆ 專項(xiàng)規(guī)劃之間不相互矛盾的原則

◆ 跨地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃要考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的規(guī)劃要求【原則】規(guī)劃銜接原則

◆ 下級(jí)主動(dòng)向上級(jí)銜接

◆ 主動(dòng)與相關(guān)的平級(jí)銜接【形象理解】

2.總體規(guī)劃的銜接程序

1.18 銜接時(shí)間

在送本級(jí)人民政府審定前

◆ 銜接的原則

平級(jí)或由下向上銜接，部分與全局銜接（記規(guī)則：平級(jí)或向上）

◆ 相鄰規(guī)劃銜接不成的處理。由國(guó)務(wù)院發(fā)改委進(jìn)行協(xié)調(diào)。重大事項(xiàng)報(bào)國(guó)務(wù)院決定

【關(guān)注點(diǎn)】 總體規(guī)劃的三項(xiàng)銜接

省級(jí)總體規(guī)劃與國(guó)家級(jí)總體規(guī)劃銜接（向上）：應(yīng)由省級(jí)發(fā)改部門送國(guó)務(wù)院發(fā)改委與國(guó)家總體規(guī)劃進(jìn)行銜接

省級(jí)總體規(guī)劃與其它省級(jí)總體規(guī)劃銜接（平級(jí)）：送相關(guān)省級(jí)政府發(fā)改部門與其總體規(guī)劃銜接

省級(jí)總體規(guī)劃與國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃銜接（向上）：送國(guó)務(wù)院其它 有關(guān)部門與國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃銜接

注意：在總體規(guī)劃中，未提及與區(qū)域規(guī)劃的銜接

3.3 專項(xiàng)規(guī)劃的銜接程序

一般規(guī)則。向上或平級(jí)

同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃銜接矛盾時(shí)處理。由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)決定

【關(guān)注點(diǎn)】 專項(xiàng)規(guī)劃的三項(xiàng)銜接

專項(xiàng)規(guī)劃與同級(jí)總體規(guī)劃的銜接（向上）：由編制部門送本機(jī)政府發(fā)展改革部門

專項(xiàng)規(guī)劃與上一級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃（向上）：編制部門送上級(jí)政府有關(guān)部門

專項(xiàng)規(guī)劃與同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃銜接（平級(jí)）：編制部門送本級(jí)政府有關(guān)部門

注意：在專項(xiàng)規(guī)劃中，也未提及與區(qū)域規(guī)劃的銜接

1.19 區(qū)域規(guī)劃的銜接程序跨區(qū)域規(guī)劃草案由國(guó)務(wù)院發(fā)改委送國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接

1.20 銜接的內(nèi)容

■方針政策

■發(fā)展目標(biāo)

■措施手段

■重大建設(shè)項(xiàng)目（先國(guó)家重點(diǎn)，后地方項(xiàng)目）

■不同層次規(guī)劃對(duì)象的銜接

【關(guān)注點(diǎn)】三級(jí)規(guī)劃銜接的要點(diǎn)（國(guó)家、省、市縣）

1.21 國(guó)家級(jí)規(guī)劃在戰(zhàn)略方向上提供引導(dǎo)

1.22 省級(jí)規(guī)劃要與國(guó)家規(guī)劃大方向一致，且要有自己的特色

1.23 市縣級(jí)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)可實(shí)施性和可操作性，因地制宜，發(fā)揮各縣市優(yōu)勢(shì)

【關(guān)注點(diǎn)】三類規(guī)劃銜接的要點(diǎn)（總體、行業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃）

1.24 國(guó)家總體規(guī)劃是制訂行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)

1.25 行業(yè)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和具體情況制定

1.26 專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容是總體規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)的具體化

3.6 規(guī)劃銜接其它規(guī)定

■未銜接的規(guī)劃不得報(bào)批和公布實(shí)施

■相關(guān)部門自收到草案之日起 30 個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式反饋意見

■公民、法人和其他組織認(rèn)為各級(jí)規(guī)劃與總體規(guī)劃在主要內(nèi)容上存在明顯矛盾的，可提請(qǐng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府發(fā)改部門審查并處理

四、規(guī)劃論證

■規(guī)劃草案在送審之前必須進(jìn)行論證，否則不得批準(zhǔn)和實(shí)施

■規(guī)劃草案須經(jīng)專家委員會(huì)進(jìn)行論證，出具論證報(bào)告。國(guó)家級(jí)、?。▍^(qū)、市）級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃論證時(shí)，專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)當(dāng)不少于 1/3

■草案送審時(shí)，一并報(bào)送規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證報(bào)告

■規(guī)劃編制說明中必須說明征求意見和銜接情況

■按規(guī)定提交環(huán)境影響報(bào)告書

五、規(guī)劃審核、批準(zhǔn)

1.27 審批內(nèi)容

1.28 審批權(quán)限

1.29 審批內(nèi)容（主要三項(xiàng)）

■規(guī)劃草案

■規(guī)劃編制說明

規(guī)劃編制過程。征求意見情況。規(guī)劃銜接情況。專家論證情況。未采納的重要意見和理由

■規(guī)劃論證報(bào)告

1.30 審批權(quán)限

總體規(guī)劃：同級(jí)人大批準(zhǔn)

專項(xiàng)規(guī)劃：由政府及有關(guān)部門審批

區(qū)域規(guī)劃：由政府及有關(guān)部門審批

【關(guān)注點(diǎn)】重要規(guī)劃的審批

國(guó)家級(jí)專線規(guī)劃：1.重要的由國(guó)務(wù)院審批

2.其它的由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案

跨省的區(qū)域規(guī)劃：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

【歸納總結(jié)】規(guī)劃的決策、編制、審批主體

總體規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃

決策主體黨委政府政府

組織編制政府政府有關(guān)部門政府及部門聯(lián)合

審批主體同級(jí)人民代表大會(huì)政府政府

六、規(guī)劃公布與實(shí)施

人大批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)公布，國(guó)家級(jí)總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院組織實(shí)施除需保密的以外，一般在批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布

七、規(guī)劃評(píng)估及修訂

1.31 規(guī)劃評(píng)估的規(guī)定

1.32 規(guī)劃評(píng)估的內(nèi)容

1.33 規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系的原則

1.34 規(guī)劃評(píng)估的主要方法

1.35 規(guī)劃評(píng)估

■評(píng)估主體

規(guī)劃編制部門自行評(píng)估，也可委托有資質(zhì)的中介

■時(shí)間

規(guī)劃實(shí)施階段

■作用

評(píng)估報(bào)告經(jīng)論證后，是調(diào)整修訂規(guī)劃的重要依據(jù)

1.36 規(guī)劃評(píng)估的內(nèi)容（五項(xiàng)）

■宏觀經(jīng)濟(jì)情況

■結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

■政府職能履行程度

■規(guī)劃對(duì)發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度-判斷規(guī)劃是否仍然適用

■對(duì)重大問題的解決程度

【關(guān)注點(diǎn)】政府職能履行程度評(píng)估的內(nèi)容

1.37 政策措施的執(zhí)行情況

1.38 環(huán)境治理

1.39 提供公共服務(wù)

【典型例題】規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估的主要內(nèi)容包括（ ）。

A.規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用情況

B.公眾對(duì)規(guī)劃的反映

C.政府職能履行程度

D.規(guī)劃對(duì)發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度

E.對(duì)重大問題的解決程度

【答案】CDE

【解析】規(guī)劃的評(píng)估內(nèi)容—共五項(xiàng)。參見教材P163.

1 規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系的原則

1.40 系統(tǒng)性原則

1.41 可測(cè)性原則

1.42 定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合使用原則

1.43 絕對(duì)量指標(biāo)與相對(duì)量指標(biāo)結(jié)合使用原則

1.44 層次性和可比性原則

1 主要的評(píng)估方法

■綜合評(píng)估法

■層次分析法（30 個(gè)指標(biāo)）

■模糊綜合評(píng)估法

■主成分分析法

【典型例題】對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估的方法主要有（ ）。

A.綜合評(píng)估法

B.專家評(píng)議法

C.層次分析法

D.模糊綜合評(píng)估法

E.主成分分析法

【答案】ACDE

【解析】規(guī)劃的評(píng)估方法，一定要記清名稱。

八、規(guī)劃的調(diào)整

■由規(guī)劃編制部門提出修訂方案

■需要報(bào)批、公布的要履行手續(xù)