招標人應是依照《招標投標法》規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。招標人首先要確定招標項目和范圍，招標項目需要按照國家有關規(guī)定履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。

1.自行招標

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

招標人自行辦理招標的，應具備下列條件：

（1）有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力；

（2）有專門的施工招標組織機構和與工程規(guī)模、復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務以及工程管理等方面的專業(yè)技術人員；

（3）有從事同類工程施工招標的經驗，并熟悉和掌握有關工程施工招標的法律、法規(guī)和規(guī)章。

例如，依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，招標人應具有項目法人資格或者法人資格;有從事同類工程招標的經驗;有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業(yè)技術力量，即招標人應當具有3名以上本單位的中級以上職稱的工程技術經濟人員，并熟悉和掌握招標投標有關法規(guī)，并且至少包括1名在本單位注冊的造價工程師。

不具備上述條件的，招標人應當委托具有相應資格的工程招標代理機構代理施工招標。

2.委托招標

招標人不具備自行招標條件的，應委托經建設行政監(jiān)督部門批準的具有相應資質的工程招標代理機構辦理招標事宜。具備自行招標條件的，也可以委托工程招標代理機構招標。

招標人委托工程招標代理機構招標的，招標人與工程招標代理機構需簽訂《工程招標代理委托合同》。招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守《招標投標法》關于招標人的規(guī)定。