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　　第十一章 重點領域發(fā)展規(guī)劃與政策

　　第四節(jié) “十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃

　　國務院于2016年7月發(fā)布的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確了“十三五”時期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是國家在科技創(chuàng)新領域的重點專項規(guī)劃，是我國邁進創(chuàng)新型國家行列的行動指南。

　　一、把握科技創(chuàng)新發(fā)展新態(tài)勢

　　（一）我國科技創(chuàng)新發(fā)展步入新階段

　　“十二五”特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視科技創(chuàng)新，作出深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署。

　　我國科技創(chuàng)新步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，在國家發(fā)展全局中的核心位置更加凸顯，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢進一步提升，已成為具有重要影響力的科技大國。

　　科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，戰(zhàn)略高技術不斷突破，基礎研究國際影響力大幅增強。

　　取得載人航天和探月工程、載人深潛、深地鉆探、超級計算、量子反?；魻栃⒘孔油ㄐ?、中微子振蕩、誘導多功能干細胞等重大創(chuàng)新成果。

　　2015年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出達14220億元；國際科技論文數(shù)穩(wěn)居世界第2位，被引用數(shù)升至第4位；全國技術合同成交金額達到9835億元；國家綜合創(chuàng)新能力躋身世界第18位。

　　經(jīng)濟增長的科技含量不斷提升，科技進步貢獻率從2010年的50.9%提高到2015年的55.3%.

　　高速鐵路、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、第四代移動通信（4G）、對地觀測衛(wèi)星、北斗導航、電動汽車等重大裝備和戰(zhàn)略產(chǎn)品取得重大突破，部分產(chǎn)品和技術開始走向世界。

　　科技體制改革向系統(tǒng)化縱深化邁進，中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革取得實質(zhì)性進展，科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進一步加強，市場導向的技術創(chuàng)新機制逐步完善，企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位不斷增強。

　　科技創(chuàng)新國際化水平大幅提升，國際科技合作深入開展，國際頂尖科技人才、研發(fā)機構等高端創(chuàng)新資源加速集聚，科技外交在國家總體外交中的作用日益凸顯。

　　全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要載體，《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂實施，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策落實成效明顯，科技與金融結合更加緊密，公民科學素質(zhì)穩(wěn)步提升，全社會創(chuàng)新意識和創(chuàng)新活力顯著增強。

　?。ǘ┦澜缈萍紕?chuàng)新呈現(xiàn)新趨勢

　　全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。

　　科學技術從微觀到宏觀各個尺度向縱深演進，學科多點突破、交叉融合趨勢日益明顯。

　　物質(zhì)結構、宇宙演化、生命起源、意識本質(zhì)等一些重大科學問題的原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿、新方向，信息網(wǎng)絡、人工智能、生物技術、清潔能源、新材料、先進制造等領域呈現(xiàn)群體躍進態(tài)勢，顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，催生新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對人類生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式將產(chǎn)生前所未有的深刻影響。

　　科技創(chuàng)新在應對人類共同挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。

　　全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入高度密集活躍期，人才、知識、技術、資本等創(chuàng)新資源全球流動的速度、范圍和規(guī)模達到空前水平。

　　創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化，創(chuàng)新活動的網(wǎng)絡化、全球化特征更加突出。

　　全球創(chuàng)新版圖正在加速重構，創(chuàng)新多極化趨勢日益明顯，科技創(chuàng)新成為各國實現(xiàn)經(jīng)濟再平衡、打造國家競爭新優(yōu)勢的核心，正在深刻影響和改變國家力量對比，重塑世界經(jīng)濟結構和國際競爭格局。

　?。ㄈ﹪鴥?nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)

　　我國經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結構優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。（四個迫切需要）

　　推進供給側(cè)結構性改革，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，迫切需要依靠科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動力。

　　協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，建設生態(tài)文明，迫切需要依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境瓶頸制約。

　　應對人口老齡化、消除貧困、增強人民健康素質(zhì)、創(chuàng)新社會治理，迫切需要依靠科技創(chuàng)新支撐民生改善。

　　落實總體國家安全觀，維護國家安全和戰(zhàn)略利益，迫切需要依靠科技創(chuàng)新提供強大保障。

　　同時，我國國民收入穩(wěn)步增加，市場需求加速釋放，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，體制活力顯著增強，教育水平和人力資本素質(zhì)持續(xù)提升，經(jīng)濟具有持續(xù)向好發(fā)展的巨大潛力、韌性和回旋余地，綜合國力將再上新臺階，必將為科技創(chuàng)新的加速突破提供堅實基礎。

　?。ㄋ模┪覈萍紕?chuàng)新發(fā)展存在的問題

　　與進入創(chuàng)新型國家行列和建設世界科技強國的要求相比，我國科技創(chuàng)新還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，主要表現(xiàn)為：

　?。?）科技基礎仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距，關鍵領域核心技術受制于人的局面沒有從根本上改變，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈中低端，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率還不夠高。

　?。?）制約創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和深層次體制機制障礙依然存在，創(chuàng)新體系整體效能不高。高層次領軍人才和高技能人才十分缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟須發(fā)展壯大。

　?。?）激勵創(chuàng)新的環(huán)境亟待完善，政策措施落實力度需要進一步加強，創(chuàng)新資源開放共享水平有待提高，科學精神和創(chuàng)新文化需要進一步弘揚。

　　二、確立科技創(chuàng)新發(fā)展新藍圖

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　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，

　　堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針，堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結構性改革為主線，全面深化科技體制改革，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，

　　著力建設創(chuàng)新型人才隊伍，著力擴大科技開放合作，著力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，確保如期進入創(chuàng)新型國家行列，為建成世界科技強國奠定堅實基礎，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供強大動力。

　　（二）基本原則（六條原則，堅持把……作為……）

　　（1）堅持把支撐國家重大需求作為戰(zhàn)略任務。

　　（2）堅持把加速趕超引領作為發(fā)展重點。

　　（3）堅持把科技為民作為根本宗旨。

　?。?）堅持把深化改革作為強大動力。

　?。?）堅持把人才驅(qū)動作為本質(zhì)要求。

　?。?）堅持把全球視野作為重要導向。

　?。?）堅持把支撐國家重大需求作為戰(zhàn)略任務。

　　聚焦國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，明確主攻方向和突破口；

　　加強關鍵核心共性技術研發(fā)和轉(zhuǎn)化應用；

　　充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、塑造引領型發(fā)展和維護國家安全中的重要作用。

　?。?）堅持把加速趕超引領作為發(fā)展重點。

　　把握世界科技前沿發(fā)展態(tài)勢，在關系長遠發(fā)展的基礎前沿領域，超前規(guī)劃布局，實施非對稱戰(zhàn)略，強化原始創(chuàng)新，加強基礎研究，在獨創(chuàng)獨有上下功夫，全面增強自主創(chuàng)新能力，在重要科技領域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，跟上甚至引領世界科技發(fā)展新方向，掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動。

　?。?）堅持把科技為民作為根本宗旨。

　　緊緊圍繞人民切身利益和緊迫需求，把科技創(chuàng)新與改善民生福祉相結合，發(fā)揮科技創(chuàng)新在提高人民生活水平、增強全民科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)、促進高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會中的重要作用，讓更多創(chuàng)新成果由人民共享，提升民眾獲得感。

　?。?）堅持把深化改革作為強大動力。

　　堅持科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革同步發(fā)力，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化技術創(chuàng)新的市場導向機制，破除科技與經(jīng)濟深度融合的體制機制障礙，激勵原創(chuàng)突破和成果轉(zhuǎn)化，切實提高科技投入效率，形成充滿活力的科技管理和運行機制，為創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)動力。

　?。?）堅持把人才驅(qū)動作為本質(zhì)要求。

　　落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才資源開發(fā)擺在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培養(yǎng)人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，改革人才培養(yǎng)使用機制，培育造就規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。

　　（6）堅持把全球視野作為重要導向。

　　主動融入布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，把科技創(chuàng)新與國家外交戰(zhàn)略相結合，推動建立廣泛的創(chuàng)新共同體，在更高水平上開展科技創(chuàng)新合作，力爭成為若干重要領域的引領者和重要規(guī)則的貢獻者，提高在全球創(chuàng)新治理中的話語權。