第十章 資源與環(huán)境可持續(xù)性評(píng)價(jià)

　　第二節(jié) 節(jié)能評(píng)價(jià)

　　一、節(jié)能評(píng)價(jià)的目的、范圍和依據(jù)

　?。ㄒ唬┕?jié)能評(píng)價(jià)的目的 ☆☆

　　從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理，落實(shí)節(jié)約資源基本國策，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要措施。

　　分析與評(píng)價(jià)中，各階段推進(jìn)節(jié)能，以盡可能少的能源消耗來滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　?。ǘ┩顿Y項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)的原則 ☆☆

　　1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則。

　　2.遵守國家規(guī)定并與國內(nèi)外先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比的原則。

　　3.項(xiàng)目全過程、全方位節(jié)能的原則。

　　4.宏觀微觀相結(jié)合、定性定量相結(jié)合的原則。

　?。ㄈ┕?jié)能評(píng)價(jià)的依據(jù)

　　1.國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定：《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》等。

　　2.行業(yè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)規(guī)定。

　　3.地方法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

　　二、節(jié)能評(píng)價(jià)的分析內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　（一）節(jié)能評(píng)價(jià)的分析內(nèi)容 4部分☆☆☆

　　1.項(xiàng)目節(jié)能方案及措施分析評(píng)價(jià)

　　。分析項(xiàng)目的工藝技術(shù)流程是否合理

　　。分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否采取了技術(shù)上先進(jìn)可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)上可以承受的節(jié)能方案及措施，各個(gè)環(huán)節(jié)、全過程實(shí)現(xiàn)有效、合理利用能源。

　　。分析項(xiàng)目是否利用了國家鼓勵(lì)的新能源和可再生能源。

　　。對(duì)項(xiàng)目周期全過程的節(jié)能管理措施進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

　　2.項(xiàng)目能耗水平分析評(píng)價(jià)

　　。對(duì)項(xiàng)目能源利用的合理性及能耗計(jì)算的依據(jù)、方法和過程的合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

　　。分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目的能耗水平和指標(biāo)是否符合國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求（有條件還要與同類項(xiàng)目的國內(nèi)外先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析）。

　　。提出項(xiàng)目能耗水平的評(píng)價(jià)意見。（強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)）

　　3.項(xiàng)目節(jié)能效果分析評(píng)價(jià)

　　。定性分析；盡量采用對(duì)比方法進(jìn)行量化分析，通過對(duì)比分析得出項(xiàng)目節(jié)能效果的定量指標(biāo)。

　　（建設(shè)前后、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、不同建設(shè)方案、先進(jìn)水平）

　　4.節(jié)能優(yōu)化建議

　　針對(duì)投資項(xiàng)目在節(jié)能方面存在的問題和不足之處，提出改進(jìn)優(yōu)化的意見和建議。

　?。ǘ┕?jié)能評(píng)價(jià)指標(biāo) ☆☆☆

　　分類建立相應(yīng)的節(jié)能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

　　1.工業(yè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)、其他能耗指標(biāo)、節(jié)能效果指標(biāo)。

　　2.建筑節(jié)能評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　分別計(jì)算建筑節(jié)能設(shè)計(jì)前后的單位面積消耗量，將前后計(jì)算結(jié)果相減得出可節(jié)省的單位面積消耗量。

　　各指標(biāo)含義和公式

　　（一）工業(yè)項(xiàng)目節(jié)能方案及措施分析評(píng)價(jià)

　　1.項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)規(guī)定中對(duì)節(jié)能的要求，主要耗能行業(yè)項(xiàng)目是否符合行業(yè)節(jié)能技術(shù)政策規(guī)定。

　　2.項(xiàng)目能源開發(fā)和使用結(jié)構(gòu)是否合理、優(yōu)化；能源轉(zhuǎn)換是否必要，是否高效合理；是否采用了國家鼓勵(lì)支持利用的新能源和可再生能源。

　　3.項(xiàng)目是否采用節(jié)能技術(shù)，特別是采用先進(jìn)節(jié)能的工藝技術(shù)裝備和材料。

　　4.評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，是否采用了先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)和措施，余能回收利用是否充分。

　?。ǘ┕I(yè)投資項(xiàng)目能耗水平分析評(píng)價(jià)

　　1.分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目的能耗水平和指標(biāo)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

　　2.項(xiàng)目能耗水平與國內(nèi)外先進(jìn)水平對(duì)比。

　?。ㄈ┕I(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能效果分析評(píng)價(jià)

　　與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行對(duì)比

　　項(xiàng)目建設(shè)前后對(duì)比

　　與國內(nèi)外先進(jìn)水平對(duì)比

　?。ㄋ模┕I(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能優(yōu)化建議

　　四、交通項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)價(jià) ☆

　?。ㄒ唬┙煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)的原則

　　1.鐵路投資項(xiàng)目

　　髙效低耗；大力發(fā)展電力牽引、合理發(fā)展內(nèi)燃牽引，淘汰蒸汽牽引。

　　2.公路投資項(xiàng)目

　　低能耗、社會(huì)效益大；道路等級(jí)提高、里程縮短，運(yùn)營期間的車輛油耗的節(jié)約。

　　3.水運(yùn)投資項(xiàng)目

　　節(jié)能環(huán)保、節(jié)約土地等資源；大宗散貨運(yùn)輸及其大型專業(yè)化碼頭建設(shè)；優(yōu)先選用以電能作為動(dòng)力源的裝卸設(shè)備；主要工藝應(yīng)進(jìn)行節(jié)能方案比較和節(jié)能優(yōu)化。

　　4.民航投資項(xiàng)目

　　機(jī)場(chǎng)能耗水平，燃油使用效率；新一代空管體系建設(shè)；航站樓建筑設(shè)計(jì)。

　　（二）交通運(yùn)輸業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)要求

　　1.鐵路：能耗構(gòu)成、能源消耗；施工運(yùn)營過程的節(jié)能要求，節(jié)能措施，能耗指標(biāo)，保障措施

　　2.公路：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目設(shè)計(jì)中布線方案，用能設(shè)備；工程設(shè)計(jì)；施工方案；運(yùn)營期節(jié)能管理措施

　　3.水路：主要耗能設(shè)備；主要工藝流程；輔助生產(chǎn)建筑；其他設(shè)備、技術(shù)

　　4、民航：設(shè)計(jì)方案；建筑設(shè)計(jì)；機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)設(shè)計(jì)；空管體系；有關(guān)設(shè)備、裝置

　?。ㄈ┙煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能措施

　　1.鐵路：節(jié)能措施應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總耗能水平、分專業(yè)能耗水平適當(dāng)選取

　　2.公路：統(tǒng)籌考慮路車關(guān)系

　　3.水路：提高內(nèi)河航道等級(jí)，形成支干直達(dá)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

　　4.民航：機(jī)場(chǎng)的采暖、空調(diào)、傳送設(shè)備及飛機(jī)地面滑行等的動(dòng)力消耗

　?。ㄋ模┙煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能效果及優(yōu)化建議

　　1.節(jié)能效果評(píng)價(jià)

　?。?）分析項(xiàng)目有關(guān)能耗指標(biāo)的分析及計(jì)算結(jié)果是否合理；單耗指標(biāo)及主要工序能耗指標(biāo)是否符合國家規(guī)定。

　?。?）分析項(xiàng)目的能耗水平是否達(dá)到了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；……得出節(jié)能效果評(píng)價(jià)結(jié)論。

　　（3）可采用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法、能源消耗量法、能量平衡表、綜合能耗指標(biāo)計(jì)算法等方法進(jìn)行節(jié)能效果評(píng)價(jià)。

　　五、民用建筑項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)價(jià) ☆

　?。ㄒ唬┛傮w分析評(píng)價(jià)

　　1.政策及規(guī)定的符合性分析。

　　2.建筑物與室內(nèi)設(shè)備先進(jìn)性分析。

　　3.建筑材料及淘汰落后產(chǎn)品的分析。

　　4.可再生能源利用分析。

　?。ǘ┠芎乃椒治鲈u(píng)價(jià)

　　1.建筑物（群）的墻體、樓面、屋面及門窗等圍護(hù)系統(tǒng)能耗水平分析評(píng)價(jià)。

　　2.暖通空調(diào)、電梯、照明、泵房等電器、設(shè)備系統(tǒng)能耗水平分析評(píng)價(jià)。

　　3.太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉蠢孟到y(tǒng)能耗水平分析評(píng)價(jià)。

　　4.項(xiàng)目能耗水平或與國內(nèi)外先進(jìn)水平差距評(píng)價(jià)。

　?。ㄈ┕?jié)能效果分析評(píng)價(jià)

　　把項(xiàng)目的各項(xiàng)能耗（電力、天然氣、熱力、煤、油等）折算成標(biāo)煤和單位建筑面積標(biāo)煤耗量。

　?。ㄋ模┕?jié)能優(yōu)化建議

　　1.建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)。

　　2.電氣、設(shè)備系統(tǒng)。

　　3.可再生能源利用系統(tǒng)。

　　六、節(jié)能審查 ☆☆

　　。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。

　　。政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

　　。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目節(jié)能審查的事權(quán)與職責(zé)

　　。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定相關(guān)管理辦法，組織編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)各地新上重大高耗能項(xiàng)目的節(jié)能審查工作進(jìn)行督導(dǎo)。

　　。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由地方節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

　　（二）項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告的內(nèi)容與審查

　　1.項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告的內(nèi)容 5部分

　　。分析評(píng)價(jià)依據(jù)；

　　。項(xiàng)目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計(jì)量器具等方面；

　　。選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施；

　　。項(xiàng)目能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源效率等方面的分析；

　　。對(duì)所在地完成能源消耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)、煤炭消費(fèi)減量替代目標(biāo)的影響等方面的分析評(píng)價(jià)。

　　2.項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告的評(píng)審與審查

　　地方節(jié)能審查機(jī)關(guān)受理節(jié)能報(bào)告后，應(yīng)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

　　審查內(nèi)容：4個(gè)方面

　　。項(xiàng)目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策；

　　。項(xiàng)目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準(zhǔn)確；

　　。節(jié)能措施是否合理可行；

　　。項(xiàng)目的能源消費(fèi)量和能效水平是否滿足本地區(qū)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”管理要求等。