第十章 “十三五”時期的發(fā)展任務和重大舉措

第三節(jié) 構建空間發(fā)展新格局

一、推進新型城鎮(zhèn)化

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（一）加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化

統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

（三）建設和諧宜居城市

轉變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

（四）健全住房供應體系

構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優(yōu)化住房供需結構，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

（五）推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

二、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

（一）深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機制，促進區(qū)域協(xié)調、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。

1.深入推進西部大開發(fā)

把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮“一帶一路”建設對西部大開發(fā)的帶動作用。

加快內外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設，進一步提高基礎設施水平，明顯改善落后邊遠地區(qū)對外通行條件。

大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

設立一批國家級產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

依托資源環(huán)境承載力較強地區(qū)，提高資源就地加工轉化比重。

加強水資源科學開發(fā)和高效利用。

強化生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)安全屏障功能。

健全長期穩(wěn)定資金渠道，繼續(xù)加大轉移支付和政府投資力度。

加快基本公共服務均等化。

加大門戶城市開放力度，提升開放型經(jīng)濟水平。

2.大力推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興

加快市場取向的體制機制改革，積極推動結構調整，加大支持力度，提升東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展活力、內生動力和整體競爭力。

加快服務型政府建設，改善營商環(huán)境，加快發(fā)展民營經(jīng)濟。

大力開展和積極鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持建設技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，吸引人才等各類創(chuàng)新要素集聚，使創(chuàng)新真正成為東北地區(qū)發(fā)展的強大動力。

加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質增效，建設產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)，推進先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地建設。

支持資源型城市轉型發(fā)展，組織實施好老舊城區(qū)改造、沉陷區(qū)治理等重大民生工程。

加快建設快速鐵路網(wǎng)和電力外送通道。

深入推進國資國企改革，加快解決廠辦大集體等問題。

支持建設面向俄日韓等國家的合作平臺。

3.促進中部地區(qū)崛起

制定實施新時期促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，完善支持政策體系，推動城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚有機結合，形成重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。

支持中部地區(qū)加快建設貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，

培育壯大沿江沿線城市群和都市圈增長極。

有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進制造業(yè)，支持能源產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，建設一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)基地，培育一批產(chǎn)業(yè)集群。

加強水環(huán)境保護和治理，推進鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。

加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設。

支持發(fā)展內陸開放型經(jīng)濟。

4.支持東部地區(qū)率先發(fā)展

支持東部地區(qū)更好發(fā)揮對全國發(fā)展的支撐引領作用，增強輻射帶動能力。

加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型，打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地。

加快推動產(chǎn)業(yè)升級，引領新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，打造全球先進制造業(yè)基地。

加快建立全方位開放型經(jīng)濟體系，更高層次參與國際合作與競爭。

在公共服務均等化、社會文明程度提高、生態(tài)環(huán)境質量改善等方面走在前列。

推進環(huán)渤海地區(qū)合作協(xié)調發(fā)展。

支持珠三角地區(qū)建設開放創(chuàng)新轉型升級新高地，加快深圳科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設。

深化泛珠三角區(qū)域合作，促進珠江一西江經(jīng)濟帶加快發(fā)展。

5.健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制

創(chuàng)新區(qū)域合作機制，加強區(qū)域間、全流域的協(xié)調協(xié)作。

完善對口支援制度和措施，通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、共建園區(qū)等合作平臺，建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機制。建立健全生態(tài)保護補償、資源開發(fā)補償?shù)葏^(qū)際利益平衡機制。

鼓勵國家級新區(qū)、國家級綜合配套改革試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等平臺體制機制和運營模式創(chuàng)新。

（二）推動京津冀協(xié)同發(fā)展

堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構和空間結構，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，建設以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。

（三）推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協(xié)調發(fā)展帶。

（四）扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度，實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，推動經(jīng)濟加快發(fā)展、人民生活明顯改善。

1.支持革命老區(qū)開發(fā)建設

完善革命老區(qū)振興發(fā)展支持政策，大力推動贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達革命老區(qū)加快發(fā)展。

加快交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，大幅提升基本公共服務水平，加大生態(tài)建設和保護力度。

著力培育特色農(nóng)林業(yè)等對群眾增收帶動性強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展紅色旅游，積極有序推進能源資源開發(fā)。

加快推進革命老區(qū)勞動力轉移就業(yè)。

2.推動民族地區(qū)健康發(fā)展

把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，加大財政投入和金融支持，改善基礎設施條件，提高基本公共服務能力。

支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。

加強跨省區(qū)對口支援和對口幫扶工作。

加大對西藏和青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)的支持力度。

支持新疆南疆四地州加快發(fā)展。

促進少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，大力扶持人口較少民族發(fā)展，支持民族特需商品生產(chǎn)發(fā)展，保護和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。

深入開展民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建活動，促進各民族交往交流交意。

3.推進邊疆地區(qū)開發(fā)開放

推進邊境城市和重點開發(fā)開放試驗區(qū)等建設。

加強基礎設施互聯(lián)互通，加快建設對外骨干通道。

推進新疆建成向西開放的重要窗口、西藏建成面向南亞開放的重要通道、云南建成面向南亞東南亞的輻射中心、廣西建成面向東盟的國際大通道，支持黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向北開放的重要窗口和東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，加快建設面向東北亞的長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)。

大力推進興邊富民行動，加大邊民扶持力度。

4.促進困難地區(qū)轉型發(fā)展

加強政策支持，促進資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進資源型地區(qū)轉型創(chuàng)新，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。

全面推進老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造轉型。

支持產(chǎn)業(yè)衰退的老工業(yè)城市加快轉型，健全過剩產(chǎn)能行業(yè)集中地區(qū)過剩產(chǎn)能退出機制。

加大生態(tài)嚴重退化地區(qū)修復治理力度，有序推進生態(tài)移民。

加快國有林場和林區(qū)改革，基本完成重點國有林區(qū)深山遠山林業(yè)職工搬遷和國有林場撤并整合任務。

（五）拓展藍色經(jīng)濟空間

堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋權益，建設海洋強國。