2014招標師考試教材《法規(guī)與政策》：第六章3

3.中標通知書：

（1）中標通知書的性質(zhì)

按照合同法的規(guī)定，發(fā)出招標公告和投標邀請書是要約邀請，遞交投標文件是要約，發(fā)出中標通知書是承諾。投標符合要約的所有條件；它具有締結(jié)合同的主觀目的；一旦中標，投標人將受投標書的拘束；投標書的內(nèi)容具有足以使合同成立的主要條件。而招標人向中標的投標人發(fā)出的中標通知書，則是招標人同意接受中標的投標人的投標條件，即同意接受該投標人的要約的意思表示，屬于承諾。因此，中標通知書的發(fā)出不但是將中標的結(jié)果告知投標人，還將直接導致合同的成立。

（2）中標通知書的法律效力

《招標投標法》第45條規(guī)定，“中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。”中標通知書發(fā)出后，合同在實質(zhì)上已經(jīng)成立，招標人改變中標結(jié)果，或者中標人放棄中標項目，都應當承擔違約責任。需要注意的是，與《合同法》一般性的規(guī)定“承諾生效時合同成立”不同，中標通知書發(fā)生法律效力的時間為發(fā)出后。由于招標投標是合同的一種特殊訂立方式，因此，《招標投標法》是《合同法》的特別法，按照“特別法優(yōu)于普通法”的原則，中標通知書發(fā)生法律效力的規(guī)定應當按照《招標投標法》執(zhí)行，即中標通知書發(fā)出后即發(fā)生法律效力。