《費用定額》的問題

　　一項工程的造價由直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金組成。直接費根據《基價表》確定，而間接費（包括企業(yè)管理費、財務費用、其它費用、勞動保險費）、計劃利潤和稅金計算的方法一般有兩種：一是以直接工程費為計費基礎按一定的比例計算；二是以人工費為計費基礎按一定的比例計算。該比例即費率。間接費和計劃利潤（這時暫且不考慮稅金）與直接工程費（或人工費）是否一定成比例？此且不論，就算成比例，比例應是多少，如何確定？現行的關于費率的規(guī)定存在許多問題。

　　1、《費用定額》中費率是定額管理站根據已完工的工程抽樣測算的，用以計算正在施工或正準備開工的工程的間接費和計劃利潤?？茖W技術在不斷進步，企業(yè)管理水平在不斷提高，工資物價在不斷變化，根據已完工的工程測算出的指標計算正在施工或正準備施工的工程的間接費和計劃利潤，由于時滯而不能企業(yè)后來的實際費用開支，不能人微言輕企業(yè)管理費的依據，對鼓勵企業(yè)提高管理水平沒有好處。

　　2、《費用定額》規(guī)定工程的類別不同計取的費率不同。實際上，工程類別的界限難以區(qū)分，工程類別的劃分很難定細。比如單層工業(yè)建筑，判斷其類別的指標有三個：檐一棟口高度、跨度和吊車噸位。凡符合其中之一者，即為該類工程。若同時建院兩棟廠房，其中一棟的檐口高度為15.1米，另一棟的檐口高度為14.9米，高度相差僅0.2米，其它指標相同，根據費用定額知：第一棟屬于一類工程，第二棟屬于二類工程，兩項工程的管理費等相差3.22%，計劃利潤率3相差%，這樣，費用合計6.22相差%，而兩棟檐口高度分別為12.1米和14.9米的工業(yè)廠房，兩者高度相差2.8米，其它指標相同，根據定額，它們的一樣，這顯然不合理。還有，工程類別劃分中有一條規(guī)定：屬于框架結構的輕工、化工廠房、鋸齒形屋架廠房，不低于二類。所謂不低于二類，可以是一類，也可以是二類，但兩者相差6.22%，這樣就為做預算留下手段。

　　3、《費用定額》規(guī)定企業(yè)資質不同計取的費率不同。例如建筑市政工程勞動保險費的計取：國營一級企業(yè)4.53%，國營二級企業(yè)3.30%，國營三級企業(yè)2.83%，國營四級企業(yè)2.36%，三級以上集體企業(yè)1.42%，從理論上看，這違背了等量勞動獲得等量報酬和等價交換的原則；實際上，這加劇了建安企業(yè)之間的不公平競爭、不規(guī)范的競爭，一方面表現為集體企業(yè)國營企業(yè)以獲得較高的費率，另一方面也有企業(yè)降低取費標準以便取得競爭優(yōu)勢。來源：m.mxjzs.cn 4、定額中規(guī)定的建筑企業(yè)的利稅率偏低，這是違背市場經濟規(guī)律的，不得行業(yè)之間的自由競爭。（現行定額的利稅率與1997年相比，基本沒有變化）。

　　在完全開放的市場環(huán)境下，我們應按照國際慣例，各類法定定額，由各建筑安裝企業(yè)依據企業(yè)內部定額和以往的經驗，自行編制價格，彩完全由市場競爭形成的計價模式。即工程建設各方主體圍繞工程價格展開競爭，政府提供的定額消耗量和價格僅人微言輕工程建設各方參與者的參考。前期工作中，業(yè)主聘用咨詢單位按市場價格估算工程建設費用；在招標業(yè)主提供工程量清單，由參與競爭的施工單位根據各自積累的企業(yè)定額自主報價，通過意中人，業(yè)主選擇合理低價的投標人，形成合同價；在施工過程中，以工程量清單人微言輕計價依據，變更項目由各方參照工程量清單的價格水平協商形成；最終以工程量清單價格和施工天字第一號中協商形成的價格進行結算。與用各類建筑安裝定額來計算建安工程價格的計價模式相比，完全開放，由市場形成的計價模式，是最符合社會主義市場競爭要求的，也符合國際慣例。