【學員問題】：工程量清單計價中存在的問題

　　【解答】：

　　1、招標人科學合理地確定一個招標控制價 規(guī)范要求“國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予拒絕。” 而在實際招標過程中，有的招標人只安排一個造價人員編制招標控制價（或稱為攔標價、預算控制價）。由于時間緊迫或者個人業(yè)務素質(zhì)、工作作風等方面的原因，很可能造成編制的招標控制價不科學，從而影響整個招標的效果。一個較好的處理方法就是招標人安排合理數(shù)量的造價人員編制招標控制價，安排另外的造價人員對招標控制價進行審核把關，或者委托給具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?/p>

　　2、投標人合理地確定一個投標價 規(guī)范要求“投標人應按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。” 而實際投標過程中，有的投標人標書作的不規(guī)范，如綜合單價分析表做的很粗糙，這不僅影響中標結果，而且也給合同履行過程中對發(fā)包人提出的合同價款調(diào)整及索賠增加了困難。 根據(jù)招投標法律規(guī)定，合理低價和不低于成本是衡量和評審投標報價的兩個標準。關于投標報價不能低于成本競標，這里指的成本是投標人自身的成本，但由于投標人成本的不確定性，這一標準在實際操作中很難掌握。目前應參考有代表性的施工企業(yè)定額，再根據(jù)人工、材料、機械臺班的市場綜合單價，計算出工程成本價；其次，在工程成本價的基礎上，考慮一定的利潤，確定工程合理價格。

　　3、合同雙方風險應合理分擔 規(guī)范要求“實行工程量清單計價的工程，應采用單價合同。” “若施工期內(nèi)市場價格波動超出一定幅度時，應按合同約定調(diào)整工程價款；合同沒有約定或約定不明確的，應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構的規(guī)定調(diào)整。” 因此按工程量清單計價中標的工程項目，合同雙方應當對風險分擔在合同中明確約定，這樣才符合市場經(jīng)濟公平、公正和誠信雙贏的原則。投標人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險，如管理費和利潤；應完全不承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險；應有限度承擔的是市場風險，如人工費不宜納入風險，材料價格的風險宜控制在5％以內(nèi)，施工機械使用費的風險可控制在10％以內(nèi)，超過者應予以調(diào)整。

　　4、盡快制定與工程量清單相適應的施工合同專用條款 政府有關部門要盡快制定與工程量清單相適應的施工合同專用條款，進一步明確合同雙方對風險的承擔范圍，工程量清單價款與結算支付條件，工程量、綜合單價、措施費用和材料價格風險，維護建設各方主體的合法權益。

　　5、工程量清單報價實行后，工程造價管理部門的作用 工程造價管理部門要引導企業(yè)完善內(nèi)部核算制度，建筑業(yè)企業(yè)要減少管理環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本，在參照全國統(tǒng)一定額和有關補充定額、行業(yè)定額的基礎上，做好人工、材料、機械臺班等工程造價測算工作，逐步建立和完善企業(yè)定額，以滿足投標報價和結算需要；其次要及時收集、整理和公布有代表性的已竣工項目的工程造價信息，為其它工程提供報價參考；第三定期公布指導性的人工、材料和機械臺班單價等。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。