水資源是國家所有資源資產(chǎn)，在現(xiàn)代水利和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的作用。但是，其作為資源資產(chǎn)的屬性目前尚未被人們所認識，也還有許多需要研究解決的問題。本文就水資源資產(chǎn)的屬性、特點，以及在現(xiàn)代水利中的作用與地位提出了初步觀點和相應(yīng)的建議，以期在水利現(xiàn)代化發(fā)展中引起對水資源資產(chǎn)的重視。

　　我國是一個水資源十分匱乏的國家，人均水資源量僅為世界人均水資源量的1／4。自20世紀80年代以來，水資源供需矛盾突出，并伴隨經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高而日益尖銳和激化。為此，20世紀90年代以后，我國開始進一步加強水資源管理，逐步全面實施取水許可制度，加大水資源費計征力度，開展水資源優(yōu)化配置，提出水權(quán)、水市場理論，以新思路、新視點、新實踐促進我國水利逐步由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　但是，水資源不僅是資源，也是資產(chǎn)，而且是一項重要的國有資源資產(chǎn)。它作為國有資源資產(chǎn)的意義、作用，不亞于土地、森林及礦產(chǎn)�？墒�，目前水資源的資產(chǎn)地位卻還沒有引起人們的注意，包括一些從事水利工作的人士在內(nèi)，還缺乏這方面的意識，這就不可能像土地、森林、礦產(chǎn)等資源資產(chǎn)那樣，把水資源作為國有資產(chǎn)加以管理，實施資產(chǎn)的經(jīng)營與運作，以發(fā)揮其更大作用。這種狀況，顯然極不適應(yīng)當今社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，更不適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展。為此，本文就水資源資產(chǎn)問題提出初步觀點，并希望能夠起到拋磚引玉的作用，引起關(guān)注和討論。

　　一、水資源資產(chǎn)屬性及資產(chǎn)特點

　　1、水資源資產(chǎn)屬性

　　為什么說水資源具有資產(chǎn)屬性？這個問題可以從資產(chǎn)和資源資產(chǎn)的涵義角度來討論。

　　首先，什么是資產(chǎn)？1989、1999年《辭�！贩謩e對資產(chǎn)做了概括：資產(chǎn)是指“一個單位所擁有的各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他將會帶來經(jīng)濟利益的權(quán)利”

　　1.資產(chǎn)也是“負債的對稱，資金運用的同義語，會計要素之一。是指某一主體由于過去的交易或事項而獲得或控制的可預期的未來經(jīng)濟利益。包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利”

　　2. 以上觀點說明：資產(chǎn)屬于市場經(jīng)濟范疇，具有核算的意義，其構(gòu)成條件包括：

　�、贀碛谢蛩�有；

　�、诮�(jīng)濟利益或獲取經(jīng)濟利益的權(quán)利；

　�、勰軌蚩刂频目深A期的未來經(jīng)濟利益。

　　那么，水資源的開發(fā)、利用、管理，具不具備這些條件呢？

　　第一，水資源歸國家所有，具有所有權(quán)主體，不像氣候資源那樣，沒有所有權(quán)主體；

　　第二，水資源已經(jīng)為開發(fā)利用者、所有者產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟利益，并正在產(chǎn)生著更大的經(jīng)濟利益；

　　第三，水資源是指自然水中可被利用的水體，在被利用的過程中，通過一定手段能夠“控制可預期的未來經(jīng)濟利益”。不像陽光、氣溫、風、微生物、某些動植物等一些自然資源那樣，目前還沒有能夠控制其未來可預期的經(jīng)濟利益的手段�？梢�，水資源具備構(gòu)成資產(chǎn)的條件，具有資產(chǎn)屬性。而且通常認為，水資源作為資產(chǎn)�熭^其他資產(chǎn)在一定意義上更具有社會屬性和經(jīng)濟屬性。

　　其次，什么是資源資產(chǎn)？《中國資源科學百科全書》對資源資產(chǎn)的概括是：資源資產(chǎn)是指“國家、企業(yè)或個人所擁有的，具有市場價值或潛在交換價值的，以自然形式存在的有形資產(chǎn)。”此外，資源資產(chǎn)與其他有形資產(chǎn)相比，具有4個基本特點：

　�、倬哂袘�(zhàn)略意義，是戰(zhàn)略性資產(chǎn)；

　�、诓灰驎r間推移而被貶值或折舊，可以恒定保值和不斷增值；

　�、凼瞧渌�有形資產(chǎn)創(chuàng)造財富的條件和自然物質(zhì)基礎(chǔ)；

　�、芗嬗泄潭ㄙY產(chǎn)和流動資產(chǎn)的成分和性質(zhì)�J

　　3. 水資源是否符合上述定義，是否具備相應(yīng)特點呢？

　　第一，水資源為國家所有并以自然形式存在；

　　第二，水資源是一切有形資產(chǎn)創(chuàng)造財富的必須條件和必不可少且不可替代的自然物資基礎(chǔ)，最具戰(zhàn)略性，是最典型的戰(zhàn)略性資產(chǎn)；

　　第三，水資源具有市場價值和潛在交換價值，不存在折舊和貶值，且伴隨其數(shù)量的短缺和經(jīng)濟的發(fā)展，不僅可以恒定保值，還將不斷增值；

　　第四，它既以存貯方式而存在，又以流動方式而轉(zhuǎn)移，兼有固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的雙重性質(zhì)和成分。所以，從資源資產(chǎn)角度看，水資源也具有資產(chǎn)屬性。

　　總之，無論從資產(chǎn)角度看，還是從資源資產(chǎn)角度看，水資源都具備資產(chǎn)屬性。都不應(yīng)該把水資源僅僅作為資源來開發(fā)利用，還應(yīng)將其作為資產(chǎn)來管理。

　　2、水資源資產(chǎn)特點

　　水資源作為資源資產(chǎn)，除具有上述資源資產(chǎn)普通基本特點之外，還有如下特點：

　　（1）有規(guī)律的向下游自然流動

　　水資源在受控制前，尚未匯入塘、庫、洼、泊、湖、海時，總是自然流動的，且限于所在河系并以一定的速度和態(tài)勢向下游流動。

　　（2）水資源資產(chǎn)量受天然、人為雙重因素影響

　　水資源是自然水體中可被利用的部分，其資產(chǎn)量不僅與降水、蒸發(fā)、流域植被等自然因素有關(guān)，還與流域治理，經(jīng)濟建設(shè)，特別是水資源開發(fā)利用手段等人為因素有關(guān)。因此，它在一個區(qū)域內(nèi)不是定值，而是一個與人為因素有關(guān)的某水文概率的相應(yīng)值。

　�。�3）水資源的資產(chǎn)屬性與自然屬性有可能交叉、轉(zhuǎn)化

　　水資源是自然水體中的一部分，在其受控制前，僅具備可被利用的自然屬性，不具有資產(chǎn)屬性。但在被控制起來具有資產(chǎn)屬性之后，還有可能因某些原因而喪失資產(chǎn)屬性，重新轉(zhuǎn)化為自然水。例如：存入水庫中的水，當然具有資產(chǎn)屬性，但在因防洪安全而需騰庫棄水或溢洪下泄時，這部分下泄的水，便失去資產(chǎn)屬性，轉(zhuǎn)化為自然水。但當再被控制后，卻又具備了資產(chǎn)屬性。

　�。�4）水資源資產(chǎn)價值量具有突出的時空差異性，并有可能疊加計算

　　水資源資產(chǎn)價值量在很大程度上取決于水資源的使用價值。但其使用價值在不同地區(qū)、不同用水部門、不同時期、不同用水季節(jié)、不同大氣降水條件下，很不相同，具有突出的時空差異。但又可能因水資源重復使用而使價值疊加。因為有些用戶雖然使用水資源，但并不消耗水資源。例如，養(yǎng)殖、旅游、發(fā)電、航運等。水庫水資源的使用，常是養(yǎng)殖-旅游-發(fā)電-航運-供水-回歸再利用。農(nóng)田灌溉回歸水的再利用，有的可達30％。城市污水資源化、河渠滲漏、農(nóng)田回灌補充地下水等也都存在回歸水再利用。這就在相當程度上形成了水資源資產(chǎn)價值量的疊加。

　　（5）地表水、地下水兩類水資源資產(chǎn)互相交叉、轉(zhuǎn)化

　　水資源資產(chǎn)包括地表水、地下水，兩者常互相交叉、轉(zhuǎn)化。在評判水資源資產(chǎn)量及其價值量時，需注意避免兩者之間的重復計算或漏算。

　�。�6）水資源資產(chǎn)具有流域性、行政性和歷史延續(xù)性

　　我國水資源開發(fā)歷史悠久。上下游、左右岸的開發(fā)，都要服從流域規(guī)劃。因此，水資源資產(chǎn)與其他資源資產(chǎn)相比，具有特殊而突出的河系性、流域性，但也有在特定條件下的行政性和歷史延續(xù)性。這種狀況，需要一定程度地反映在對水資源資產(chǎn)的評估、評價、處置等有關(guān)工作中。

　　二、水資源資產(chǎn)在現(xiàn)代水利中的地位與作用

　　1、有利于水利觀念更新

　　在新世紀、新時期，我國水利面臨著由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，面臨著水利觀念更新。水權(quán)水市場理論、水資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識、水資源使用權(quán)的依法有償轉(zhuǎn)讓等新觀念，有力地推動著現(xiàn)代水利的發(fā)展。而水資源資產(chǎn)問題的提出和水資源資產(chǎn)觀念的建立，不僅可進一步擴大水資源開發(fā)效益，還可開拓與建立水資源作為國有資產(chǎn)的思想認識基礎(chǔ)和產(chǎn)權(quán)權(quán)益理論基礎(chǔ)。因此，這就對整個水利觀念更新和現(xiàn)代水利發(fā)展具有很大意義。

　　2、服務(wù)水權(quán)水市場建設(shè)

　　在當前水權(quán)水市場建設(shè)中，水資源使用權(quán)取得所需繳納的費用和水資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的交易費用，很難科學確定。其主要原因在于沒有建立水資源資產(chǎn)地位和沒有水資源資產(chǎn)價值量作依據(jù)，談不上水資源資產(chǎn)權(quán)益分配。因此，研究水資源資產(chǎn)，確立其資產(chǎn)地位，定量其資產(chǎn)價值，可直接服務(wù)水權(quán)水市場建設(shè)。

　　3、為制定水資源費征收標準提供依據(jù)并促其規(guī)范化

　　我國自1988年開始計征水資源費，但計征標準缺乏論證和依據(jù)。開展水資源資產(chǎn)研究，不僅可為制定水資源費總體征收標準提供依據(jù)，還可為不同時期、不同季節(jié)、不同類型的用水水資源費的確定提供計算方法，促進水資源費的計算、征收逐步細化、規(guī)范化。

　　4、有利于水利工程供水的完整水價出臺，為水管單位及水利行業(yè)增創(chuàng)經(jīng)濟效益

　　水利工程供水的完整水價包括資源水價、工程水價、環(huán)境水價等三部分，但目前一般計收工程水價。而水資源資產(chǎn)價值量確定后，就可以有依據(jù)的計算、確定資源水價，也可為確定環(huán)境水價提供參考。因此，有利于水利工程供水完整水價出臺，增創(chuàng)水利工程供水財務(wù)收益，促進水利工程良性循環(huán)。

　　5、促進水資源優(yōu)化配置

　　水資源優(yōu)化配置是現(xiàn)代水利的一項重要任務(wù)，以追求水資源開發(fā)整體經(jīng)濟效益最大為目標，但在目前沒有水資源資產(chǎn)價值量的條件下，工作難度很大。而若盡快開展水資源資產(chǎn)研究，準確掌握水資源資產(chǎn)價值量，就能為水資源優(yōu)化配置工作提供方便，較易實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置目標。

　　三、開展水資源資產(chǎn)價值量的研究與評估

　　1、理論研究

　　水資源資產(chǎn)價值量與水資源價值量有密切聯(lián)系。水資源資產(chǎn)價值量研究工作的開展，有必要借鑒水資源價值量研究成果。目前，關(guān)于水資源價值量的研究，我國學者已從自然資源角度提出了不少成果。在理論方面，涵蓋了效用價值論、勞動價值論、生態(tài)價值論、哲學價值論、價值工程價值論、水資源環(huán)境價值論、水資源地租價值論、水資源絕對地租論、污水資源地租論等；在價值量計算方面，涉及了影子價格法、邊際機會成本法、級差收益法、生產(chǎn)價格法、供水價格法、市場逆算法、平衡價格法、目標效益法、市場利潤提成法、完全成本法等；有的學者還提出了水資源價值的時間流、空間流、時空流。這些都對水資源資產(chǎn)價值量研究具有重要意義。今后，可以在這些成果基礎(chǔ)上，進一步引入資產(chǎn)經(jīng)濟學、資產(chǎn)評估學等理論，集中水資源資產(chǎn)價值量問題展開專題研究。

　　2、試點測算評估

　　在開展理論研究的同時，還要開展試點測算評估。水資源資產(chǎn)價值量的試點測算評估，是整個水資源資產(chǎn)價值量研究工作不可缺少的部分，也是將來形成我國水資源資產(chǎn)專業(yè)評估方法、規(guī)范的范例基礎(chǔ)，必須伴隨理論研究同步開展。關(guān)于資源資產(chǎn)專業(yè)評估，中國林業(yè)部門、礦產(chǎn)部門已率先開展，先后出臺了森林資源資產(chǎn)評估規(guī)范、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估規(guī)范以及相應(yīng)專業(yè)評估管理辦法。水利部門應(yīng)在水資源資產(chǎn)價值量評估研究方面，迎頭趕上，在水資源、水工程、資產(chǎn)評估等各方面的專家、人士共同協(xié)作下，針對水資源資產(chǎn)特點，盡快提出成果，解決水資源資產(chǎn)評估計算問題，以適應(yīng)現(xiàn)代水利工作需要。