摘要：監(jiān)理公司向項(xiàng)目管理發(fā)展，是必然趨勢(shì)。項(xiàng)目管理貫穿于項(xiàng)目決策階段、實(shí)施階段和使用階段。因此，應(yīng)科學(xué)合理地測(cè)算監(jiān)理成本，建立監(jiān)理市場(chǎng)價(jià)格體系，按照“符合性、綜合性、適用性、合理性、條件性”原則制定操作性強(qiáng)的監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　關(guān)鍵詞：建設(shè)；監(jiān)理；監(jiān)理費(fèi)；工程標(biāo)準(zhǔn)

　　1、概述

　　近幾年，電力建設(shè)在全國(guó)迅猛發(fā)展，為監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)造了展示實(shí)力的舞臺(tái)和進(jìn)一步發(fā)展的良好機(jī)遇。隨著有形市場(chǎng)的建立和規(guī)范，社會(huì)和業(yè)主對(duì)監(jiān)理企業(yè)賦予了越來越多的責(zé)任，監(jiān)理服務(wù)范圍從“施工階段監(jiān)理”已逐步向設(shè)計(jì)階段監(jiān)理、招標(biāo)工作、造價(jià)咨詢、設(shè)備監(jiān)造以及業(yè)主顧問等項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容延伸和擴(kuò)展。由此，引發(fā)出了一個(gè)議題，就是目前電力行業(yè)執(zhí)行的國(guó)電火口[1999]677號(hào)文（1999年頒發(fā)）的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了哪些監(jiān)理工作內(nèi)容？幾年前已有行內(nèi)人士提出現(xiàn)行的監(jiān)理費(fèi)太低，不利于監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的意見，呼吁提高監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是2002年國(guó)家大幅度提高了勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)，使提高監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)被更多的人認(rèn)同。實(shí)際上，筆者認(rèn)為不能簡(jiǎn)單或籠統(tǒng)地說目前監(jiān)理費(fèi)是低了或是高了，首先要思考的是，目前的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否具有可操作性？或者具有多大程度的可操作性？是否綜合體現(xiàn)了監(jiān)理工作的“責(zé)權(quán)利”，“責(zé)權(quán)利”是不可分的，履行“責(zé)權(quán)”是獲得“利”的前提，“利”是實(shí)現(xiàn)“責(zé)權(quán)”的基本保證，監(jiān)理費(fèi)用是“責(zé)權(quán)利”的綜合體現(xiàn)，能夠阻“責(zé)權(quán)”的內(nèi)容，合理地制定出獲“利”的額度，就是可娜性原則的基本內(nèi)涵。

　　在我國(guó)建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的初期階段，監(jiān)理工作處于“摸著石頭過河”的探索過程，要求監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大而全地涵蓋基本建設(shè)的所有內(nèi)容，有一定的難度。雖然國(guó)家物價(jià)局、建設(shè)部?jī)r(jià)費(fèi)字[1992]479號(hào)文規(guī)定了監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但文中也提到這只是指導(dǎo)價(jià)格。1999年原國(guó)家電力公司在參照了479號(hào)文的基礎(chǔ)上，針對(duì)電力工程的實(shí)際情況，頒發(fā)了國(guó)電火[1999]677號(hào)文，明確了監(jiān)理工作內(nèi)容細(xì)化了取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。該文在當(dāng)時(shí)的情況下，對(duì)電力監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展壯大起了積極的推動(dòng)作用。

　　隨著監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范管理和監(jiān)理企業(yè)自身的不斷成熟，社會(huì)和業(yè)主對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不斷加深，對(duì)監(jiān)理產(chǎn)生了一定的依賴性，賦予的責(zé)任越來越大，委托的內(nèi)容越來越廣，對(duì)監(jiān)理工作要求越來越高；同時(shí)，政府在已頒發(fā)的基本建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)中，也進(jìn)一步加大了監(jiān)理的責(zé)任，加重了對(duì)監(jiān)理的處罰力度。在這種形勢(shì)下，使用了多年的監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足監(jiān)理服務(wù)深度和廣度要求，相對(duì)制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展空間，制定合理的、操作性強(qiáng)的監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已是迫在眉睫�，F(xiàn)結(jié)合上述規(guī)定的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際使用過程中存在的問題，提出幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議，希望得到關(guān)注和重視。

　　2、現(xiàn)行監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的剖析

　　2.1關(guān)于“小業(yè)主、大監(jiān)理”的原則

　　國(guó)電火[1999]677號(hào)文在“總則”中提到了“小業(yè)主、大監(jiān)理”原則，但是“小業(yè)主、大監(jiān)理”是一個(gè)什么樣的概念，如何解釋它的含義，“小業(yè)主”小到什么程度，“大監(jiān)理”大到什么范圍，這些問題在國(guó)家正式文件上都找不到明確的答案。事實(shí)上，業(yè)主和監(jiān)理的職責(zé)和義務(wù)已在《監(jiān)理合同》中有了規(guī)定，不管“小”還是“大”，合同雙方都應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行自己的職責(zé)義務(wù)。僅從合同條款來分誰“大”誰“小”，這會(huì)顯得有點(diǎn)牽強(qiáng)附會(huì)；另一方面，“小業(yè)主、大監(jiān)理”講起來容易，卻不好做，遇到通情達(dá)理的業(yè)主是監(jiān)理單位的福氣；碰到蠻不講理的業(yè)主，不管是否該監(jiān)理干的事情，都要求你干，甚至不好干的、得罪人的都推給監(jiān)理來做，有時(shí)候感覺這句話就象套在孫悟空腦袋上的緊箍咒一樣，身不由己。因此，建議有關(guān)權(quán)威部門對(duì)‘小業(yè)主、大監(jiān)理“作出一個(gè)明確的定義或界定，該小則小，該大則大，職責(zé)分明，使監(jiān)理單位順理成章、理直氣壯地開展監(jiān)理工作。

　　2.2關(guān)于“監(jiān)理費(fèi)用對(duì)應(yīng)的監(jiān)理范圍”

　　國(guó)電火門乃77號(hào)文“2.1條款”規(guī)定監(jiān)理范圍為：從施工準(zhǔn)備直至移交試生產(chǎn)J合“總則”的條款，可以理解為：監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)的“施工準(zhǔn)備直至移交試生產(chǎn)”期間開展“四控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理工作。按照常規(guī)的基建程序，這期間所涉及的內(nèi)容包括設(shè)計(jì)、建筑工程施工、設(shè)備及材料采購(gòu)、設(shè)備安裝、調(diào)試和試生產(chǎn)的質(zhì)量控制以及與之相應(yīng)的進(jìn)度、投資、安全控制和合同管理、信息管理及協(xié)調(diào)工作，是否在這期間所發(fā)生的工作均由監(jiān)理單位來承擔(dān)？在目前合同環(huán)境不是很完善的形勢(shì)下，《監(jiān)理合同》條款不可能很周密／嚴(yán)謹(jǐn)／全面，從而使監(jiān)理企業(yè)還有生存空間。如果嚴(yán)格按“2.1條款”執(zhí)行，監(jiān)理單位以目前的監(jiān)理費(fèi)是不可能承擔(dān)工程建設(shè)從“施工準(zhǔn)備直至移交試生產(chǎn)”期間涵蓋的所有工作。

　　2.3關(guān)于“監(jiān)理費(fèi)的計(jì)算方法”

　　現(xiàn)行電力工程監(jiān)理費(fèi)的計(jì)算方法基本為二種：一是火電工程和變電站工程以建安費(fèi)為基數(shù)乘費(fèi)率；二是送電線路以每公里乘單價(jià)，并根據(jù)特殊情況設(shè)定調(diào)整系數(shù)。這種計(jì)算方法快捷。簡(jiǎn)單、省事，但不能完整地反映電力工程項(xiàng)目特點(diǎn)，不能綜合體現(xiàn)監(jiān)理工作的難易程度，計(jì)算方法不夠科學(xué)和靈活，費(fèi)用包括的內(nèi)容含糊，不清晰。例如，一項(xiàng)“三通一平”工程，由于不同機(jī)組容量或不同電壓等級(jí)，導(dǎo)致所取得的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)也有所不同�；痣姽こ套罡叩馁M(fèi)率為1.98%，最低的費(fèi)率為1.35%，高低相差1.5倍；變電站工程最高的費(fèi)率為5.5%，最低的費(fèi)率為3.0%，高低相差1.83倍。就是說，在基本相同的條件下，提供相同的監(jiān)理服務(wù)，卻不能得到同等的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。送電線路工程按每公里取費(fèi)也不甚合理，主要是忽視了鋼塔基礎(chǔ)形式的差異。送電線路工程主要工序?yàn)榛�礎(chǔ)工程、組塔工程、架線工程，對(duì)于基礎(chǔ)工程，不同的地質(zhì)條件會(huì)采取不同的塔基形式，尤期廣東沿海地區(qū)，多屬于軟弱地基，組塔基礎(chǔ)較多采用沖（鉆可灌注樁或人工挖孔樁，由此會(huì)引起鋼筋混凝土量的較授異，而這煌礎(chǔ)工程都需要全過程旁站，需要投入較大的人力、物力。

　　2.4關(guān)于“對(duì)監(jiān)理的考核、獎(jiǎng)勵(lì)辦法”

　　國(guó)電火[1999]677號(hào)文的第四部分提出了關(guān)于“對(duì)監(jiān)理的考核、獎(jiǎng)勵(lì)辦法”的條款，其目的是督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，當(dāng)好業(yè)主參謀，做好監(jiān)理工作。但是，從考核內(nèi)容看，有些條款并不清晰，不好操作，還會(huì)引起爭(zhēng)論和扯皮。其中扣減的條款有“‘二管理、一協(xié)調(diào)’內(nèi)容具體，落實(shí)得力，分別支付監(jiān)理費(fèi)的3%、2%，否則扣減”，對(duì)于“內(nèi)容具體，落實(shí)得力”應(yīng)由誰來評(píng)價(jià)？評(píng)價(jià)的依據(jù)是什么？如何評(píng)價(jià)？不同的業(yè)主、不同工程有不同的要求；還有“工程全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，投產(chǎn)支付監(jiān)理費(fèi)的3%，否則扣減”，依據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司的規(guī)定，目前只有220kV及以上輸變電工程和火電工程才參與“達(dá)標(biāo)”評(píng)比，110kV輸變電、配網(wǎng)和技術(shù)改造等工程則不參評(píng)，這些不參評(píng)的工程，如何考核？是否也要扣減監(jiān)理費(fèi)？這也是一個(gè)經(jīng)常引起爭(zhēng)論和扯皮的問題。

　　3、建立完善監(jiān)理市場(chǎng)價(jià)格體系的“五性”原則

　　科學(xué)合理地測(cè)算監(jiān)理成本，建立監(jiān)理市場(chǎng)價(jià)格體系。按照“符合性、綜合性、適用性、合理性、條件性”原則制定操作性強(qiáng)的監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　與國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)相適應(yīng)目前，國(guó)家頒發(fā)的涉及監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)主要有《建筑法兒《建設(shè)工程管理?xiàng)l例X《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范X《合同法X《招標(biāo)投標(biāo)法X它們構(gòu)成了工程監(jiān)理法規(guī)的框架，為促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)秩序提供了強(qiáng)大的法律保證。監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與國(guó)家的法律、法規(guī)相適應(yīng)，并能夠得到很好地貫徹執(zhí)行，例如關(guān)于“監(jiān)理設(shè)施”費(fèi)用的問題，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第3.3.1條款規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)提供委托監(jiān)理合同約定的滿足監(jiān)理工作需要的辦公、交通、通訊、生活設(shè)施”。但目前能夠按其執(zhí)行的不多，有時(shí)候是收取一定的費(fèi)用，有時(shí)候是轉(zhuǎn)嫁給施工單位，即由施工單位協(xié)助解決；大多數(shù)情況是業(yè)主僅提供辦公用房，辦公桌椅、交通、通訊、生活設(shè)施等都由監(jiān)理單位自行解決。使得監(jiān)理單位為工程結(jié)束后，如何處置這些設(shè)施而傷腦筋，這些設(shè)施都些比較笨重的大件物品，如果轉(zhuǎn)移到另一工程使用，轉(zhuǎn)移的費(fèi)用可能比新購(gòu)買的還要高；如果沒有新工程銜接上，可能還需搬運(yùn)回公司，公司就要另外租用倉(cāng)庫(kù)來放置這些設(shè)施。從而造成了監(jiān)理成本的提高，利潤(rùn)空間相對(duì)縮小。實(shí)際上讓業(yè)主提供監(jiān)理設(shè)施，他們也游存在較大的困難。因此，建議在監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中單獨(dú)計(jì)列該項(xiàng)費(fèi)用，�？顚Ｓ�。

　　關(guān)于監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中是否承擔(dān)“安全管理”的責(zé)任，2004年2月開始施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》已作了明確的界定。質(zhì)量和安全能否得到有效控制，關(guān)系到人身安全，千年大計(jì)，“安全管理”與“三控措施”不能分割，它是監(jiān)理的重要內(nèi)容之一，這是無可置疑的。因此，監(jiān)理單位為“安全管理”提供服務(wù)所發(fā)生的成本費(fèi)用也應(yīng)在監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中有所體現(xiàn)。