在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，新組建的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在職責(zé)、職能和工作方式等方面都發(fā)生了較大變化，工程質(zhì)量安全監(jiān)管職能也做了一些調(diào)整。

　　“三增一減”，進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)

　　按照新“三定”方案，我司在名稱(chēng)和職責(zé)上都有所調(diào)整。在名稱(chēng)上，“工程質(zhì)量安全監(jiān)管司”取代了原“工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司”。在職責(zé)上的變化主要是“三增一減”。“三增”：一是增加了擬訂建筑工程竣工驗(yàn)收備案的政策制定、制度建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)行的內(nèi)容；二是在組織擬訂建筑業(yè)、工程勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)技術(shù)政策的基礎(chǔ)上，增加了監(jiān)督執(zhí)行的內(nèi)容；三是增加了組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施的內(nèi)容。“一減”，則是劃出了擬訂行業(yè)發(fā)展政策的職責(zé)。

　　新“三定”方案明確我司的主要職責(zé)為：擬訂建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)和建筑工程竣工驗(yàn)收備案的政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；組織或參與工程重大質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理；組織擬訂建筑業(yè)、工程勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)技術(shù)政策并監(jiān)督執(zhí)行；組織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的編制、審定和推廣；組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；擬訂各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。此外，按照部里的工作要求，目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部安委會(huì)辦公室、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理的職能也設(shè)在質(zhì)量安全監(jiān)管司。

　　新“三定”方案出臺(tái)后，我司組織全體同志進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和討論，大家就貫徹落實(shí)新“三定”方案的具體措施和處室設(shè)置方案進(jìn)行了深入思考。大家普遍認(rèn)為：確保工程質(zhì)量安全，為社會(huì)提供安全、經(jīng)濟(jì)、適用的住宅、學(xué)校、醫(yī)院、工廠、辦公樓等生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)場(chǎng)所，以及道路、橋梁、地鐵等市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保施工安全，是建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的重要職責(zé)。要進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，統(tǒng)一到部黨組的要求上來(lái)，按照推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)；要把政府職能進(jìn)一步向制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理方面轉(zhuǎn)變。要著力優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和完善行政運(yùn)行機(jī)制，突出強(qiáng)化責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致；要突出加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)。

　　工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大

　　在完善工程質(zhì)量安全法規(guī)制度體系的同時(shí)，我司去年組織開(kāi)展了隱患排查治理活動(dòng)，加大了對(duì)重點(diǎn)地區(qū)工程質(zhì)量安全的督察力度，取得了一定的成效。雖然全國(guó)建筑安全形勢(shì)總體有所好轉(zhuǎn)，建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降5.23%%和2.27%%，但當(dāng)前工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，特別是去年10月以來(lái)，全國(guó)接連發(fā)生了3起建筑施工重大事故，共造成51人死亡。這不僅給全行業(yè)敲響了安全生產(chǎn)的警鐘，也讓我們?nèi)�司同志感到工作�?zé)任的重大。

　　為抵御國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響，黨中央、國(guó)務(wù)院于去年11月出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為投資重點(diǎn)領(lǐng)域。到2010年底前，將增加投入4萬(wàn)億元用于各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著這些措施的落實(shí)和相關(guān)投資的到位，一大批建設(shè)項(xiàng)目將在各地陸續(xù)興建，建設(shè)規(guī)模將會(huì)出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，質(zhì)量安全管理工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　雖然當(dāng)前工程質(zhì)量和施工安全總體水平比較穩(wěn)定，但與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的要求，與人民群眾改善居住條件的需求還存在很大差距。工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系急需進(jìn)一步完善，特別是急需采取措施防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，控制地鐵工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，消除住宅工程質(zhì)量通病，提高城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)能力。造成工程質(zhì)量安全問(wèn)題的原因是多方面的，深層次分析，則源于規(guī)章制度的不完善和不落實(shí)。因此，提高工作水平，探討工作思路，必須從體制機(jī)制上找原因、下功夫。我司將從建立完善規(guī)章制度以及監(jiān)督規(guī)章制度執(zhí)行兩個(gè)方面開(kāi)展工作，切實(shí)履行好新“三定”方案賦予我司的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管的職責(zé)。

　　2009年工作思路和5方面重點(diǎn)工作

　　2009年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作將以提高房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全水平為目的，以明確和落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任為核心，以規(guī)章制度的建立、完善、執(zhí)行為手段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、抗震防災(zāi)和應(yīng)急管理水平邁上新臺(tái)階。

　　一是起草修訂有關(guān)法律法規(guī)，完善規(guī)章制度。我們將研究起草《建設(shè)工程質(zhì)量法》，健全建設(shè)工程質(zhì)量法規(guī)制度體系；研究起草《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套政策，規(guī)范地鐵工程建設(shè)各方主體行為；研究起草《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》，確立城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的新形勢(shì)下加強(qiáng)工程抗震管理的體制、機(jī)制和制度；修訂有關(guān)施工圖審查、質(zhì)量檢測(cè)、竣工驗(yàn)收備案、質(zhì)量保修、安全生產(chǎn)許可等方面的部門(mén)規(guī)章，著力改進(jìn)和完善基本管理制度。同時(shí)，我們將加快推行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度；健全大型公共建筑特別是政府投資工程質(zhì)量安全管理制度；研究推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，并在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中試行。貫徹落實(shí)已印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)工程勘察質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，規(guī)范工程勘察市場(chǎng)，提高工程勘察質(zhì)量和水平。根據(jù)汶川大地震應(yīng)急工作實(shí)際情況，修訂《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和有效性。

　　二是改進(jìn)監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能。我司將研究制定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)和地位，規(guī)范監(jiān)管程序，推動(dòng)監(jiān)督工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。積極推動(dòng)全方位、全過(guò)程、差別化的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的形成。改進(jìn)監(jiān)督模式，強(qiáng)化監(jiān)督巡查，努力促進(jìn)行為監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督的有效結(jié)合。貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核、培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的資格認(rèn)定。

　　三是完善建筑業(yè)技術(shù)政策，提高整體技術(shù)水平。我司將組織擬訂《2010~2015年建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)技術(shù)政策綱要》，明確今后5年建筑業(yè)技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)和主要措施。通過(guò)組織新技術(shù)應(yīng)用示范工程、國(guó)家級(jí)工法的審定以及國(guó)家優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)的評(píng)審等手段，引導(dǎo)企業(yè)不斷增加科技投入，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)創(chuàng)新。組織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的編制、審定和推廣。組織編制城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗御地震等災(zāi)害的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南。起草市政公用設(shè)施抗震專(zhuān)項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)。此外，我們將繼續(xù)全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地予以表彰。

　　四是繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，下大力氣抓好規(guī)章制度的落實(shí)。我司將會(huì)同有關(guān)單位，組織開(kāi)展以在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為重點(diǎn)的全國(guó)范圍工程質(zhì)量安全大檢查，督促地方嚴(yán)肅查處建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的違法違規(guī)行為，遏制高支撐模板坍塌和建筑起重機(jī)械倒塌等事故的高發(fā)勢(shì)態(tài)。我司將于今年上半年組織開(kāi)展15個(gè)城市在建地鐵項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促地方采取措施消除地鐵工程安全隱患。同時(shí)，我司將加強(qiáng)對(duì)保障性住房工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)援建工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查和分類(lèi)指導(dǎo)，并及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。按照“四不放過(guò)”的原則，進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查處理程序，依法嚴(yán)肅事故查處，起到舉一反三的效果。

　　五是按照部里的工作要求，做好應(yīng)急管理和部安委會(huì)辦公室工作。我司將進(jìn)一步健全部?jī)?nèi)應(yīng)急管理機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任；加強(qiáng)重大節(jié)假日、極端天氣氣候條件下的應(yīng)急值守和事件處置，做好應(yīng)急協(xié)調(diào)工作；不斷提高對(duì)建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)事件、地震災(zāi)害等的應(yīng)急處置能力。繼續(xù)做好部安委會(huì)辦公室日常工作，協(xié)助部領(lǐng)導(dǎo)做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析和工作部署。

　　工程質(zhì)量百年大計(jì)，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，防災(zāi)應(yīng)急刻不容緩。我們相信，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全系統(tǒng)同志的共同努力，我們一定能履行好職責(zé)，扎實(shí)做好工程質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，為工程建設(shè)把好質(zhì)量安全關(guān)口，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。