安監(jiān)總安健[2009]29號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各中央企業(yè)：

　　2008年，國務院批準在國家安全生產監(jiān)督管理總局設立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司，承擔職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責。為認真貫徹黨中央、國務院關于加強職業(yè)安全健康工作的一系列重要決策部署，進一步做好職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作，預防和減少職業(yè)危害，改善作業(yè)環(huán)境，保障勞動者生命健康權益，現就加強職業(yè)安全健康監(jiān)管工作通知如下：

　　一、高度重視，加強組織領導

　　做好職業(yè)安全健康監(jiān)管工作著眼于人的健康，立足于減少職業(yè)危害，旨在保護勞動者的生命安全和身體健康，是貫徹“以人為本”的科學發(fā)展觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會的必然要求。各單位要充分認識做好職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的極端重要性和必要性，增強工作的責任感、使命感和緊迫感。要從深入學習實踐科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，真正把職業(yè)安全健康監(jiān)管工作擺上重要工作日程抓緊抓好。要進一步加強組織領導，切實把職業(yè)安全健康監(jiān)管工作納入重點監(jiān)管范疇、列入重點工作計劃，同時部署、同步推進、統(tǒng)籌考核；要落實責任，建立責任制，把職業(yè)安全健康監(jiān)管工作納入業(yè)績考核范疇，逐級抓好考核與責任落實；要積極爭取地方財政支持，加大投入，鼓勵研制、開發(fā)、推廣、應用有利于職業(yè)危害防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料，限制使用和淘汰職業(yè)危害嚴重的技術、工藝和材料；要落實監(jiān)管措施，強化現場監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。

　　二、健全機構，理順監(jiān)管職能

　　各省級安全監(jiān)管局要結合政府機構改革，積極向省級人民政府匯報做好職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的必要性和緊迫性，要以圍繞落實《國務院辦公廳關于印發(fā)國家安全生產監(jiān)督管理總局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2008]91號）精神為重點，切實加強省級職業(yè)安全健康監(jiān)管機構的建設，理順職業(yè)安全健康監(jiān)管職責，要明確落實職業(yè)安全健康監(jiān)管處（室），配備足夠數量的專職監(jiān)管人員，配置必要的職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法裝備、設備和儀器等；要加強與省級衛(wèi)生、人力資源社會保障、工會等部門和組織的溝通協(xié)作，密切聯(lián)系、互通信息、相互支持、共同配合，形成監(jiān)管合力；要加強對地方職業(yè)安全健康監(jiān)管機構建設的指導和支持，積極推進市（地）、縣級職業(yè)安全健康監(jiān)管機構的建設，劃轉職能、建立機構、充實人員、開展執(zhí)法，逐步建立并完善各級職業(yè)安全健康監(jiān)管體制機制。

　　三、突出重點，強化監(jiān)督管理

　　各級安全監(jiān)管部門要切實履行職業(yè)安全健康監(jiān)管職責，采取有效措施，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，指導和督促企業(yè)加強職業(yè)安全健康工作。要針對本地區(qū)職業(yè)危害特點，重點加大對職業(yè)危害突出的重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點人群的監(jiān)督檢查，特別是要將冶金、有色、建材、機械、輕工、化工等行業(yè)以及礦山開采、冶煉、水泥制造、皮革加工、制鞋、五金電鍍、電子制造等企業(yè)作為檢查重點，針對企業(yè)職業(yè)危害前期預防和勞動過程中的防護與管理等重要環(huán)節(jié)開展經常性的檢查、抽查，發(fā)現問題，依法嚴肅處理。要嚴肅查處職業(yè)危害事故和相關違法行為，建立職業(yè)危害事故調查處理的相關制度和事故責任追究責任制，對事故責任單位和個人要依法懲處。

　　四、大力開展職業(yè)安全健康宣傳教育培訓工作

　　各單位要結合“安全生產月”、“安全生產萬里行”和“職業(yè)病防治宣傳周”活動，充分利用廣播、電視、報刊、雜志和網絡等新聞媒體，認真開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦展覽和論壇、組織知識競賽、開展典型案例分析等，普及職業(yè)安全健康知識，增強生產經營單位的職業(yè)危害防治觀念，提高勞動者的自我健康保護意識。

　　同時，要加強職業(yè)安全健康培訓工作。一是加強對安全監(jiān)管部門職業(yè)安全健康監(jiān)管人員的培訓。要認真制定培訓計劃，合理設置培訓課程，重點加強職業(yè)安全健康形勢、任務、要求，職業(yè)安全健康知識概論、法律法規(guī)、標準規(guī)程，職業(yè)危害因素類別、危害機理及識別、評價和防治措施，職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法程序，職業(yè)危害事故調查處理和應急救援等知識點的培訓。二是加強對企業(yè)負責人和相關管理人員的培訓。要以不斷提高和強化企業(yè)管理層職業(yè)安全健康觀念和保障勞動者健康意識、強化企業(yè)和企業(yè)主要負責人主體責任為重點，定期開展培訓，使其了解國家職業(yè)安全健康的政策規(guī)定，掌握職業(yè)危害預防和控制的措施和手段，深刻認識做好職業(yè)安全健康工作對于促進勞動力資源可持續(xù)發(fā)展、促進企業(yè)和諧健康發(fā)展的必要性和緊迫性。三是加強勞動者職業(yè)安全健康培訓。企業(yè)要對勞動者進行上崗前的職業(yè)安全健康培訓和在崗期間的定期培訓，普及職業(yè)安全健康知識，使其掌握操作規(guī)程，并正確使用防護設備和個人防護用品。四是積極推進建立職業(yè)健康監(jiān)督員崗位制度。在存在職業(yè)危害的企業(yè)一線設立職業(yè)健康監(jiān)督員崗位，通過開展崗位調研、執(zhí)業(yè)人員能力建設、培訓考核，加強企業(yè)基層職業(yè)健康隊伍建設，推進企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督員崗位職業(yè)化。

　　五、全面落實生產經營單位職業(yè)安全健康管理主體責任

　　企業(yè)作為職業(yè)安全健康的責任主體，依法要對產生的職業(yè)危害承擔責任。各級安全監(jiān)管部門要指導督促存在職業(yè)危害的企業(yè)認真采取工程技術、個體防護、綜合治理等措施，預防控制職業(yè)危害。

　　企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行國家有關職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程，設置或指定職業(yè)安全健康管理機構或組織，配備專（兼）職專業(yè)管理人員，完善內部相關管理制度，落實職業(yè)安全健康責任制。要依法如實申報職業(yè)危害項目，并優(yōu)先采用有利于保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料；新改擴建建設項目和技術改造、引進項目要依法進行職業(yè)衛(wèi)生審查，并嚴格遵守“三同時”規(guī)定；要實施由專人負責的職業(yè)危害因素日常監(jiān)測，定期對作業(yè)場所進行職業(yè)危害因素檢測、評估；要設置公告欄，公布有關職業(yè)安全健康規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援措施和職業(yè)危害因素檢測結果，并在易產生嚴重職業(yè)危害的作業(yè)崗位設置警示標識和說明；使用有毒物品作業(yè)的生產經營單位要依法取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，并配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案。

　　六、積極培育和發(fā)展職業(yè)安全健康科技服務與技術支撐體系

　　各級安全監(jiān)管部門要積極創(chuàng)新職業(yè)安全健康監(jiān)管體制機制，努力完善職業(yè)安全健康技術服務體系，要對轄區(qū)內職業(yè)安全健康技術服務機構現狀進行調研和需求分析，制定相關政策，整合已有資源、開發(fā)新資源，實施職業(yè)安全健康技術服務機構備案制，并加強規(guī)劃、監(jiān)督與管理，促進職業(yè)安全健康技術服務機構依法自主經營、自我發(fā)展和自我約束機制的完善。

　　各單位要認真貫徹本通知精神，積極開拓工作思路，努力創(chuàng)新監(jiān)管體制和管理模式，為保障職工安全健康權益、構建和諧社會作出努力。

國家安全生產監(jiān)督管理總局
二○○九年二月十七日