中華人民共和國國土資源部令
第43號

　　《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》已經(jīng)2009年1月5日國土資源部第1次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部長 徐紹史
二○○九年二月四日

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

　　第三條 土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

　　各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　第四條 編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

　　第五條 國土資源行政主管部門會(huì)同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

　　第二章 規(guī)劃編制

　　第六條 土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。

　　根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

　　村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時(shí)對村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

　　第七條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

　　第八條 土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。

　　第九條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上，以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

　　前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。

　　第十條 國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。

　　第十一條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

　　第十二條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見。

　　第十三條 對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會(huì)公眾征詢解決方案。

　　對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，充分聽取公眾的意見。

　　采取聽證會(huì)形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

　　第十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

　　第十五條 承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）具有法人資格；

　　（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；

　　（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

　�。ㄋ模┯薪�(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

　　國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

　　第三章 規(guī)劃內(nèi)容

　　第十六條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評估；

　�。ǘ�）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

　�。ㄈ�）土地利用戰(zhàn)略；

　�。ㄋ模┮�(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

　�。ㄎ澹┩恋乩�用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

　�。�六）土地利用的差別化政策；

　�。ㄆ撸┮�(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

　　第十七條 省級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬﹪�家級土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；

　�。ǘ�）重大土地利用問題的解決方案；

　�。ㄈ�）各區(qū)域土地利用的主要方向；

　�。ㄋ模�對市（地）級土地利用的調(diào)控；

　�。ㄎ澹┩恋乩�用重大專項(xiàng)安排；

　�。�六）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。

　　第十八條 市級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦〖壨恋乩�用任務(wù)的落實(shí)；

　�。ǘ�）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；

　�。ㄈ�）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

　�。ㄋ模┲行某菂^(qū)土地利用控制；

　�。ㄎ澹�對縣級土地利用的調(diào)控；

　�。�六）重點(diǎn)工程安排；

　　（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。

　　前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

　　第十九條 縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

　　（一）市級土地利用任務(wù)的落實(shí)；

　　（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；

　�。ㄈ�）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

　　（四）城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

　�。ㄎ澹┩恋卣�理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。

　　第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

　　（一）基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；

　�。ǘ�）縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；

　�。ㄈ�）各地塊土地用途的確定；

　�。ㄋ模╂�(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

　�。ㄎ澹┩恋卣�理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的安排。

　　第二十一條 土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

　�。ㄒ唬┩恋乩�用總體規(guī)劃圖；

　�。ǘ�）土地利用總體規(guī)劃附圖。

　　前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

　　第二十二條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　第四章 審查和報(bào)批

　　第二十三條 土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。

　　土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。

　　第二十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。

　　第二十五條 土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。

　　土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

　　第二十六條 土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。

　　第二十七條 土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃文本及說明；

　�。ǘ�）規(guī)劃圖件；

　　（三）專題研究報(bào)告；

　　（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

　　（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實(shí)情況、公眾聽證材料等。

　　第二十八條 有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

　　對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。

　　第二十九條 國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：

　　（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

　�。ǘ�）國家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；

　　（三）上級土地利用總體規(guī)劃；

　�。ㄋ模┩恋乩�用相關(guān)規(guī)劃；

　�。ㄎ澹┢渌�可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

　　第三十條 土地利用總體規(guī)劃審查重點(diǎn)內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)；

　�。ǘ�）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；

　　（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；

　�。ㄋ模┩恋乩�用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序；

　�。ㄎ澹┩恋乩�用主要指標(biāo)分解情況；

　�。�六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；

　�。ㄆ撸┮�(guī)劃實(shí)施保障措施。

　　第三十一條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

　　第五章 附 則

　　第三十二條 國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。

　　行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

　　土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

　　土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃的編制和審查，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年10月28日原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》同時(shí)廢止。